宜黄县结合县情，紧紧围绕“发展、稳定”两大主题，在充分调研的基础上出台了《关于“创新社会管理，构建平安宜黄”实施意见》，全面实施“七大”工程，提升创新社会管理的科学化水平，着力构建和谐平安新宜黄。

    一、创新社会稳定管理工程。坚持抓早抓小抓苗头，把维稳工作的着力点放在解决源头性、根本性、基础性问题上，掌握工作主动权。一是完善社会稳定风险评估机制。把“风险评估”作为定政策、作决策、上项目的刚性程序和前提条件，严格规范风险评估程序，对重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行分析研判，作出评估报告，制定工作方案，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对涉及群众利益的措施，在政策制定中要广纳贤言，“问政于民”，通过深入调研、反复论证、公开听证等方法进行全面客观的风险评估，把工作方案与社会承受力、群众满意度有机统一，使之更符合群众意愿。二是完善畅通诉求表达机制。各级各单位坚持主要领导信访接待日制度和集中接访制度,各乡镇设立群众诉求中心, 搭建诉求平台，畅通信访渠道，宣传政策法规，收集社情民意。深入开展干部大走访活动和政法部门联合大接访活动，听民意、访民苦、化民怨、解民忧。把走访活动变成相互沟通了解、排查化解矛盾纠纷、整治治安隐患的过程，具体做到“五必走”：弱势群体、生活困难群众必走，扶贫帮困，施以援手；遭受不法侵害的被害人必走，理顺情绪，化解怨气；失足青少年、刑释解教人员及服刑在押人员未成年子女等特殊群体必走，抓好帮教，消除对立情绪；上访户、矛盾纠纷户必走，化解矛盾，息访息诉；老干部、老党员、老军人必走，体现关怀，争取支持。三是完善矛盾纠纷排查化解机制。第一，按照抓源头治理的要求，重点构建三个层面排查体系：注重面上排查，积极构建横向到边、纵向到底的全方位排查网络；注重点上排查，以重点部位、重点地段、重要节点为着力点，开展定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查；注重专项排查，对一些反复性出现的问题，集中优势兵力专项排查，始终掌握矛盾化解的主动权。第二，充分运用“三调联动”机制，完善领导班子定期接访、重点约访、带案下访制度，构建综合联动的机制来化解矛盾纠纷。要健全县、乡镇、村、组四级调解组织网络体系，特别要加强村组调解组织的建设，充分发挥村组干部及当地一些有威望的贤达能人的作用，切实做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。第三，加大处置突发事件的力度。建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，加强处突和应急实战演练，针对可能发生的各类群体性突发事件，要本着把握原则、执行政策、讲究策略、快速化解的要求，健全和完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。对幕后操纵者、挑头者、违法犯罪者，要及时获取、固定证据，该训诫的依法训诫，该打击的要坚决打击，切实做到发现得早、控制得住、处置得好。

    二、创新公共安全管理工程。不断健全社会治安防控体系，推进各项专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为，有效遏制安全生产重大事故发生，提升公众安全感。一是构筑从县城到乡镇一直延伸到各村的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。全面推行街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监视网和治安卡口堵截网“五网”建设，构建点面结合、人防技防物防结合、打防管控结合“三结合”的社会治安防控网络。县城公安机关采取划片包干、发案问责的办法，强化24小时治安巡逻防控，提高街面见警率。各单位和小区建立门卫保安制度，聘用专职保安人员。乡镇建立专职巡防队和农村治安联防自治组织，加强群防群治组织建设，保护和发挥好群防群治队伍的积极性、主动性，全面加强义务巡逻队、打更队、十户联防、治安中心户等联防机制建设，提高农村治安防控水平。二是深入开展社会治安重点地区排查整治。以治安复杂场所、休闲娱乐场所、城中村、城乡结合部为重点，深入开展治安隐患的排查整治，加强重点单位、重点部位、敏感区域的治安安全隐患和突出问题的综合治理，铲除一批藏污纳垢的场所，扭转一些地方治安混乱的局面。结合正在开展的“综治维稳百日整治行动”，深入群众、深入重点行业，摸清情况，获取线索，查清弄准治安混乱的地区、部位和场所，查清弄准突出治安问题、不稳定因素，查清弄准影响公共安全的苗头、隐患，切实加大整治力度，做到管理无盲区、防控无死角、治安无乱点。三是加强安全生产的监督管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，以“治理隐患、防范事故”为重点，强化监管“一条主线”，完善安全生产责任制和安全生产应急救援“两个体系”，完善安全生产宣传、基层安全监管和重大隐患治理“三个网络”。切实加强地质灾害防治及矿山安全、食品药品、道路交通、水上运输、消防安全、易燃易爆物品、危险化学品和特种设备安全生产领域的监管，进一步开展隐患排查治理和安全生产专项治理，及时消除安全隐患。四是加强交通安全的监督管理。第一，深入宣传教育。将交通安全的宣传教育真正根植到每一个人的心中，将本县的交通事故处理情况选择有代表性的，编成案例宣传册，通过真实的、典型的案例进行警示宣传。第二，加大交管执行力度。抓住重点，集中力量，整治酒后驾车、无证驾驶、超载、超速、闯红灯等交通安全隐患，注重加强事故多发的摩托车、农用车的规范管理，建好台帐，并强制保险。第三，严把资格审核关。严肃驾驶员理论和实际操作考试纪律，严格管理驾驶证的发放关，对于技术不熟练、基本交通法规不掌握的学员，坚决不发证，杜绝走人情、开后门现象。第四，坚决防止车辆带病上路。交警部门严格履行年检手续，保证路面行驶的车辆性能可靠，车况符合行驶标准，特别是公共汽车、出租车、单位和学校的班车等承担公共运输的车辆，严格按照规定检查后才能运营，以确保人民群众生命财产安全。第五，加大重点路段交通安全设施的完善工作力度。对经过学校、村镇等人口密集地区的路段，根据有关标准，设置和完善交通标志、标线，引导车辆减速慢行。

    三、创新特殊人群服务和管理工程。按照“理念人性化、机制社会化和手段信息化”的要求，坚持以人为本、公平对待，不断创新服务与管理并重的人口动态管理新机制。一是加强流动人口服务与管理。积极探索主动引导、主动提供服务、主动维护权益的流动人口服务管理新模式，乡镇成立流动人口管理服务中心，实行“全程式”服务，村（社区）设立流动人口服务站，认真摸清流动人口、出租房主、用工单位和各类店铺情况，准确登记流动人口的各类信息和出租房屋信息，建立信息查询制度和出租房门牌管理制度，做到统一信息采集、统一组织管理、统一提供服务“三统一”，形成“人、屋、业、证”四位共管新格局。工业园区派出所针对园区企业外来员工众多这一特殊情况，利用企业员工晚上休息时间，在园区企业开办法制夜校，授课内容根据各个企业的需要，有的放矢的从治安管理、交通管理、消防安全、安全生产等方面对企业员工进行法制教育，在企业和员工中取得了巨大的良好反响。二是做好刑释解教人员安置帮教。以“出监(所)无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”为目标，建立刑释解教人员与家庭、组织相互衔接的责任制，建立集教育、培训、就业为一体的过渡性安置帮教基地，解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件，认真落实安置帮教措施，充分发挥教育转化的功能，切实做到管理有序、帮扶到位。三是做好社区矫正人员教育管控。以“全员接收、分类管控、有效施教、解矫跟踪、全程监督”为目标，推行司法行政部门牵头，相关部门协调配合，司法所具体实施，社区干部逐人包保措施，加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。思想上侧重“法与德”的引导，行为上强化日常监管，帮扶上注重技能培训和就业指导。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛动员社会力量参与社区矫正工作。建立社区服刑人员实时动态管理系统，实现社区服刑人员实时监控和定位管理，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。四是加强留守儿童的教育和管理。第一，建立留守儿童登记制度。各学校和各村组对留守儿童情况进行双向调查摸底，全面动态掌握留守儿童的基本情况，学校以班级为单位对留守儿童进行了全面登记，各村以组为单位进行登记，以利于对他们开展有针对性的管理和教育。第二，认真开展帮扶活动。广泛发动师生、村干部、离退休老教师，积极与留守儿童结对子，采取“一对一”或“一对多”形式，主动担当其生活的知情人、学习的引路人、健康成长的监护人，及时掌握并帮助解决其思想、学习和生活上困难。第三，加强家校合作。学校利用教师家访、家长学校、召开家长和代理家长会等，多渠道对留守儿童监护人或临时监护人开展培训，互通情况、共商对策，将管理从学校延伸到家庭，切实增强家校协作，形成管理合力。第四、确保留守儿童安全。加强对留守儿童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高他们的自我保护意识和防范能力。学校开设安全课，加强交通安全、溺水安全教育，制定各种突发事故应急预案，重点对留守儿童实行全面监护。第五、建立健全教师与留守学生谈心制度。定期召开帮扶结队座谈会，每星期与本班的“留守学生”谈心一次，详细填好记录，对少数学生严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“留守学生”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。第六，加强心理健康教育。针对品德行为偏差、独立生活偏差和有心理障碍的留守学生，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等。要积极鼓励和引导家长“常回家看看，常来电问问，常写信和孩子聊聊。”使留守儿童感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。五是注重社会闲散青少年和其他一些特殊人群的教育帮扶和心理疏导。深入开展排查登记，及时摸清底数。对未完成义务教育的社会闲散青少年，由教育部门和家庭督促完成学业；已完成义务教育的适龄青年，积极引导进入职业学校开展技能培训；对未成年的初犯、偶犯，注销违法犯罪记录，最大限度地减少社会对抗。对一般精神病人督促其家属或单位、村（社区）加强对其的监管，对有困难的家庭及时救助；对肇事肇祸精神病人，通过家庭、医保、农村合作医疗和财政补助相结合的渠道解决治疗经费，集中收治到精神病院。对吸毒人员，实行戒毒场所集中治疗与社区巩固治疗相结合，深化推进动态管控机制，加大排查受戒力度。对已彻底转化的“法轮功”及邪教人员，落实解脱政策，对痴迷者要组织帮教力量进行攻坚。对长期缠访闹访、有现实危害、有暴力恐怖倾向和对社会严重不满的高危人群，完善动态管控机制，实施分类分级管控。

    四、创新以社区为重点的基层组织管理工程。加强社区建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，研究基层群众自治的途径和方式，扩大自治范围，完善民主管理制度，建立社区服务标准和监督评价体系，增强社区的凝聚力，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。以社区为基础，设立镇村（社区）社会管理服务站、特殊群体管理服务站和群众工作站，构建强有力的基层服务管理平台，形成稳定的社会管理格局。

    五、创新民生权益保障管理工程。保障群众基本利益、解决好民生问题，是社会管理源头治理的根本。通过实施各项富民、惠民、安民工程，不断夯实社会稳定基础。一是着力保障基本需求。将实施富民增收工程、促进创业带动就业、完善社会保障体系作为满足人的基本需求的核心任务。对特殊困难群体实施医疗救助，对贫困边缘人群给予临时生活救助，建立特殊人群社会救助帮扶机制，高度关注下岗职工、失地农民、伤残人员、孤寡老人、困难群众等弱势群体，广泛开展“助医、助学、助老、助孤、助残、助灾”六助活动。二是着力满足发展需求。大力发展教育、卫生、文化等社会事业作为促进人的全面发展的重要内容。实施教育惠民工程，积极整合优质教育资源。实施卫生惠民工程，调整公共医疗资源布局。实施文化惠民工程，大力发展公益性文化事业，公共文化设施全部免费向社会开放。三是着力优化人居环境。把加强基础设施建设、公用事业发展、生态环境保护和集镇环境整治等作为提升人的生活质量的重要方面。加快集镇建设步伐，逐步完善集镇功能，不断提高承载能力，扎实推进环境整治工程，切实优化人居环境。

    六、创新“两新组织”服务管理工程。对新经济组织和新社会组织，加强和健全日常管理、监督机制，坚持管理、防范两手并举，做到依法、有序、有效管理。把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，引导其加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，发挥积极作用。以“无缝隙、全覆盖”为目标，在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强对新经济组织的管理服务；建立企业治安法人责任制和综治维稳联络员制度，加强法制教育培训，强化安全生产监管，开展和谐平安企业创建活动。坚持“谁主管、谁负责”的原则，完善对新社会组织的分类管理服务制度。对中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为方面的积极作用。对可能危及国家安全和社会稳定的社会组织，摸清底数、纳入视线、限制发展。

    七、创新舆论宣传引导和网络舆情管理工程。坚持正确舆论导向，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，维护社会和谐稳定。网络作为新兴媒体，已成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器，具有无可比拟的时效性、直观性、辐射力、渗透力和互动性，正在改变着人们的思想观念和生活方式，也影响着党委、政府的执政环境。因此，我们要加强对网络的实时动态管控，提高对虚拟社会的管理水平。加强各部门信息资源系统、警务综合信息系统信息化建设，强化对社会管理基础信息的采集和研判，积极构建网上网下结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处置能力。建立网上舆情引导、危机处理、信息通报和协作配合机制，完善多层次、多类别、更通达的网络民意沟通机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力，防范和净化网络环境，避免因网络炒作引发各种社会稳定问题。按照网络实名制管理的要求，强化网上舆情检测研判和应对处置措施，严防网络不良作用畸形放大。