设为首页   添加收藏   
一周天气查询:
      首页 | 走近宜黄 | 领导之窗 | 政务公开 | 招商引资 | 公众参与 | 网上服务
当前位置:中国宜黄县委·县政府网站 >政务公开>法规文件>政府文件>宜府办发
 
关于印发宜黄县加快发展养老服务业实施意见的通知

发布日期:2017-01-09 10:19:09 访问次数: 信息来源:县政府办

 
宜府办发〔2016〕57号
宜黄县人民政府办公室关于印发宜黄县加快发展养老服务业实施意见的通知
 
各乡(镇)人民政府、县工业园区管委会、县政府有关部门:
经2016年第14次县政府常务会议研究同意,现将《宜黄县加快发展养老服务业实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                          2016年12月28日
    (此件主动公开)
 
宜黄县加快发展养老服务业实施意见
 
为积极应对人口老龄化,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)及《抚州市人民政府关于印发加快发展养老服务业实施办法的通知》(抚府发〔2015〕3号)以及《抚州市养老服务业改革试点工作三年行动计划(2016—2018》精神,结合我县实际和全国养老服务业综合改革试点工作要求,制定本实施意见。
一、主要任务
到2020年,我县养老服务业的总体目标是:全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
(一)发展居家养老服务。到2020年全县100%的城市社区、90%以上的乡(镇)、60%以上的行政村建立居家养老服务设施。城区新建居住(小)区,要按标准要求配建养老设施;城区已建居住(小)区无养老设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要逐步开辟养老服务设施。行政村和较大自然村,要充分利用农家大院、依托村委会等,建设居家养老服务站或居家养老服务中心等互助性养老设施。在2016—2018年我县将抓住抚州市作为全国养老服务业综合改革试点单位为契机,建设乡镇居家养老服务19个服务站,其中2016年建设居家养老服务站5所,2017年建设乡镇居家养老服务站7所,2018年建设7所乡镇居家养老服务站。
(二)推进养老机构建设。到2020年全县每千名老人养老床位数45张以上。县本级至少建成1所不少于300张床位的综合性养老机构;每个乡(镇)至少要新建或改扩建1所三星级敬老院。公办三星级养老机构床位数占“五保”对象、“三无”对象80%以上,养老机构护理人员持证上岗率100%以上。强化公办养老机构的托底功能和示范作用,现有公办福利院、敬老院要通过升级改造,加快发展为护理型养老机构,拓展社会养老服务,并向社区提供居家养老服务项目。支持县社会福利院发展成为行业标准化建设、养老护理人员培训实训、医养对接、老年康复的示范基地。2016—2020年,我县将对三个敬老院进行新建,新增养老床位数300张;对四个敬老院进行改扩建,建成后将新增床位数260张,2017-2020年新建一所占地面积100亩,床位数300张以上的养老服务中心。
支持社会力量以独资、合资、合作、联营等形式,兴办运营不同规模、不同层次的养老服务设施和机构。鼓励专业社会组织、慈善组织、家政和物业等企业和机构,举办规模化、连锁化养老机构,加盟、参与、托管社区居家养老服务。
(三)推进“医养融合”发展。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量。鼓励民间资本兴办“医养一体化”医院。支持县城现有医院与社会资本合作建设、运营养老护理院。支持基层医疗机构在结构和功能调整中,合理利用医疗资源举办护理院、老年病医院、康复医院。支持有条件的养老机构设置医疗机构。推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立社区居家养老服务中心(站)与社区卫生机构对口联系制度,实施定期巡诊、检查等,为老年人建立健康档案。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,引导商业保险公司开展涉老保险业务。
(四)加强养老服务队伍建设。合理配备公办养老机构工作人员,原则上工作人员与集中供养对象比例不低于1:10。实施“养老护理员素质提升工程”,在县社会福利院建立养老服务人才培训基地,推进养老服务人员职业化、专业化。大力发展志愿者队伍。在社区逐步建立志愿服务工作站,机关和企事业单位逐步建立志愿服务组织。
(五)推进养老服务信息化建设。到2020年社区普遍建立以为老服务热线12349和“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老呼叫服务网络,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给。支持养老机构建立以采集老年人信息、服务缴费、日常管理的信息系统,以紧急呼叫器为载体的联系平台,以摄像头为载体的监控平台,提高服务的便捷化和可及性。
(六)培育发展养老服务社会组织。培育养老服务行业协会、养老服务企业商会等,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、中介服务等方面的作用。培育发展为老服务公益慈善组织。支持基层群众性自治组织开展邻里互助、志愿服务。加强基层老年协会建设,支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。
二、扶持政策
(一)土地供应政策。保障养老设施建设用地需求。对政府投资建设的养老机构和社会资本投资建设的非营利性养老机构,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地;对营利性养老机构,参照成本逼近法或收益还原法进行地价评估后,采取招拍挂出让或租赁方式供地,鼓励以租赁或先租后让的方式取得土地使用权。鼓励民间资本对闲置或半闲置的企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。城乡规划确定的社区居家养老服务设施用地,未经法定程序不得改变用途。
(二)税费优惠政策。全面落实现行支持养老服务业的税费优惠政策。经依法成立的养老服务组织和机构,按规定享受国家对中小企业、小微企业和家庭服务业等相应的税费优惠政策。
(三)贷款融资政策。将国家有关促进服务业发展的金融政策全面落实到养老服务业。政府出资建立的担保机构和担保中心在风险可控的前提下,优先为养老服务机构提供贷款担保服务;商业性担保机构为养老服务机构融资担保,享受省级融资担保风险政策。
(四)财政补贴政策。建立床位建设补贴政策,经依法许可和登记的非营利性养老机构,自建或购买用房兴办30张床位以上且运营满1年的,每张床位补助2000元(每年按实有床位补助400元,分5年到位),最高补助60万元;对租赁用房且租用期5年以上,达到前述条件的,按核定床位数每张补1000元(每年按实有床位补助200元,分5年到位),最高补助30万元。推进实施政府购买居家养老服务,对低保户、残疾家庭、重点优抚对象、农村一女户和二女户困难家庭中的失能或半失能老人、高龄老人由政府补贴,向社会力量购买家庭保洁、配送餐饮、医疗陪护等三项基本养老服务,并以居家养老服务卡的形式定人、定项、定额使用。对按规划和标准新建的社区居家养老服务中心(站),给予配套补助2-3万元。上述补助资金由本级财政承担,县财政给予一定奖补。县财政每年从社会抚养费中提取20%用于对新建或改扩建养老机构实行奖补。
(五)“医养融合”政策。医院建设运营养老护理院享受养老机构建设运营的全部政策。对在养老服务机构内设置的医疗机构,符合基本医疗保险定点医疗机构条件的,纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。完善医保参保、报销制度。
(六)就业用工政策。全面落实养老服务人员培训补贴、执业资格和注册等有关政策,并进一步完善激励政策。对与本县养老机构(包括居家养老服务组织及养老服务公司)签订1年以上劳动合同,并从事养老护理工作、依法缴纳社会保险费的就业困难群体。
(七)老年人福利政策。建立城镇“三无”、农村“五保”、城乡低保对象、重点优抚对象、“失独”家庭、农村一女户和二女户家庭老人供养(抚恤)标准自然增长机制,健全80岁以上高龄老人津贴制度,完善养老制度,提高供养能力。有条件的农村可以将集体经济组织经营的土地、山林、水面、滩涂等收益提取一定比例供老年人养老。
(八)风险防范政策。支持养老机构投保综合责任保险,保险机构承保综合责任保险,通过县统保、行业互保额办法,降低养老机构运营风险。在养老机构、居家养老服务中心(站)建立律师指导机制。
(九)社区养老服务用房政策。将社区(居委会)居家养老服务设施建设纳入城乡社区(居委会)配套用房建设范围,城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的1‰且最低不少于20平方米的标准配建含在居家养老服务设施。县直关部门、乡(镇)要按照社区(居委会)设置进行统筹规划和调配,鼓励城乡社区(居委会)把布局调整后的公共资源改造或建设成社区(居委会)居家养老服务照料中心。
(十)投资者权益保障政策。民办非营利性养老组织和机构实行有限产权,出资者拥有实际出资额(含存续期间追加投资额)的财产所有权。在符合相关规定下,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。投入满5年后,经单位决策机构同意,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与。经依法清算后,其资产增值部分主要以捐赠形式纳入当地政府养老发展专项基金,经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的,可对举办人给予一次性奖励。营利性养老组织和机构实行完全产权,按“谁出资,谁所有”的原则界定,产权归投资者。
三、组织领导
(一)成立领导小组。成立宜黄县养老服务业工作领导小组,由分管副县长任组长,县政府办公室主任、县民政局局长任副组长,县民政、发改、财政、国土资源、建设、卫计、人社、商务、教育、环保、消防等相关单位负责人为成员,形成政府领导、民政牵头、部门配合的工作机制。领导小组办公室设在县民政局,由县民政局相关负责人任办公室主任。
(二)明确工作职责。领导小组主要负责贯彻落实国家、省、市关于养老服务业发展的决策部署,研究分析全县养老服务业发展形势,深化养老服务体制机制改革,拟定完善重要制度和政策,指导和协调推进全县养老服务体系建设,推动养老服务业创新发展。
县民政局:负责制定养老服务相关政策、制度和标准;健全养老服务的准入、运营、监管、退出制度;指导养老服务体系建设和养老机构完善管理规范,改善服务质量;指导筹建成立养老服务行业协会,发挥协会行业引导作用;推进农村空巢、留守及经济困难老人的关爱工作。负责协调落实养老机构规划选址意见、用地预审意见,完成项目前期工作。
县发改委:负责将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设,落实好水、电、气、光纤、宽带等价格优惠政策;积极向上争取养老机构建设项目和资金;负责养老服务业重大项目建设进度跟踪。
县财政局:负责落实好资金保障工作,建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制,并安排必要的养老服务工作经费。
县国土资源局:负责完善和制定养老机构用地供应的指导意见和规范流程,落实养老项目建设用地。
县建设局:负责配合编制养老服务设施专项规划,将经批准的养老设施专项规划在城市控制性详细规划中落实,并及时出具规划选址意见。负责做好新建养老机构建设的竣工验收,落实公建配套养老服务设施的建设验收及移交工作,确保各类养老服务设施按规划及标准规范建设。
县卫计委:负责推动医养融合发展,提升老年人健康服务水平。
县教育局:负责加强养老服务专业人才培育,引导学生积极参与和从事养老服务业。
县人社局:负责加强老年护理人员专业培训,做好将符合条件的养老机构分设的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。
县商务局:负责将居家养老服务纳入家庭服务业发展专项规划,扶持培育龙头企业,引导发展老年产品用品消费市场。
县环保局:负责指导搞好养老项目建设环评工作。
县消防大队:负责指导养老设施消防建设。
乡镇政府、工业园区管委会:负责辖区内养老设施建设,配合县里重大养老项目建设拆迁、征地等相关工作。
四、保障措施
(一)搞好养老规划。将养老服务设施建设作为重大民生工程,并纳入总体规划之中。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。
(二)拓宽投资渠道。按上一年度地方财政收入的5‰、地方留成使用的福利彩票公益金的50%、县征收的社会抚养费的总量20%等标准安排资金,并统筹设立养老服务基础设施建设专项资金,以专项资金引领社会资金、银行信贷加大对养老服务基础设施建设的投入力度,形成多元化的投入机制。开展养老服务业综合改革试点,积极稳妥探索公办养老机构改制成为企业。降低准入门槛,简化登记手续,规范管理程序,强化市场监管,引导社会资本进入养老服务业市场。凡是境内外社会资本愿意投资建设的养老服务设施,优先满足社会资本建设。
(三)加强统筹协调。将发展养老服务业纳入政府重要议事日程和乡(镇)目标管理,结合实际抓紧制定具体实施意见和年度工作计划,落实目标任务。建立民政部门牵头的工作协调机制,整合各方养老服务资源,统筹推进居家和机构、城镇和乡村、公办和民办养老服务业的发展,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
(四)强化监督检查。健全养老服务的准入、退出、监管制度,做好统计工作,加强绩效考核。乡(镇)要制订具体实施办法。县直相关部门要制订具体政策措施。县发改委、县民政局要加强对本办法执行情况的监督检查,及时向县政府报告。县政府将适时组织专项督查。
(五)营造良好氛围。引导成年子女自觉履行赡养和照顾老年人的义务,引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。通过开展“敬老文明号”创建活动,在社会各界形成敬老、养老、助老的优良传统,积极营造加快养老服务业发展的良好氛围。
 
 
  宜黄县人民政府办公室                2016年12月29日印发
 
打印本页 关闭窗口
站点地图 | 关于我们 |常见问题 | 版权声明 | 隐私声明 | 联系我们

  • 宜黄县信息中心制作及维护、点石网络科技 技术支持 | Copyright 2011 www.jxyh.gov.cn All Right Reserved
  • 宜黄县人民政府版权所有     赣ICP备06001184号
  • 为获得最佳浏览效果,推荐使用最新版浏览器,使用1024X768以上分辨率浏览本站