设为首页   添加收藏   
一周天气查询:
      首页 | 走近宜黄 | 领导之窗 | 政务公开 | 招商引资 | 公众参与 | 网上服务
当前位置:中国宜黄县委·县政府网站 >政务公开>工作报告
 
2016年法治政府建设暨依法行政工作情况报告

发布日期:2016-12-20 16:09:34 访问次数: 信息来源:县法制办

2016年,我县依法行政工作,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线,按照科学发展观的要求,着力推进政府职能转变和管理创新,着力加强制度建设、行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、公务员依法行政能力建设,努力提高科学、民主、依法决策的能力和水平,严格规范行政执法行为,依法行政各项工作取得了明显进展,为全县经济社会全面协调和可持续发展创造了良好的法制环境,根据市政府法制办《关于报送2016依法行政情况报告的函》的要求。现就我县2016依法行政工作情况汇报如下:

一、认真做好法治政府建设日常工作,不断提高依法行政水平

1.加大依法行政工作宣传力度。充分利用广播、有线电视、墙报、标语、社区宣传栏等各种形式,对我县开展依法行政工作进行宣传,全县共出宣传栏、墙报80期,通过广泛宣传,使人民群众更全面地了解依法行政工作情况,更好地行使对政府的监督权,促进各级行政机关依法行政水平的不断提高。

2.深化领导干部学法学政策和公务员普法教育。今年,我县进一步落实好政府常务会议会前学法、学政策制度,学习了《立法法》、《 国家赔偿法》、《不动产登记暂行条例》、《闲置土地处置办法》,县政府领导及27个县直部门的负责人参加了学习。各地各部门年初也都制定了领导干部学法计划,印发了相关文件。县市场监督管理局坚持全局人员班前一学习,一日一题,每月一法和每月一考试的法律、法规学习制度受到上级好评。各项学法活动的开展,增强了行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。

3.积极发挥政府法制机构法律顾问的作用。县政府在日常工作中高度重视依法行政,尤其是对招商引资项目、行政合同纠纷、集体上访等涉法行政事务工作,经常征求法制部门的意见,寻求法律政策上的支持和服务。今年,县政府法制机构共审查县政府重要项目合同10件,提出审查意见36条,县法制办通过以参加讨论会、协调会,对相关合作协议内容进行逐条审查,从合同的名称表述、缔约主体资格、双方违约责任等方面提出修改完善意见,有效地防范合同风险,保障了政府的合法权益,为我县经济社会的发展保了驾,护了航。

4.完善政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立政府法律顾问的聘用管理制度,畅通政府法律顾问意见表达渠道,保证法律顾问发挥积极作用。目前,我县共有50个行政事业单位(含学校、医院)聘请了法律顾问。

二、贯彻落实行政决策制度,坚持依法科学民主决策

1.贯彻落实行政决策程序制度。按照科学、民主、依法决策的要求,我县进一步完善政府工作规则,健全政府议事制度,进一步落实《宜黄县人民政府重大行政决策程序规定》,明确重大决策范围、基本程序,决策的跟踪、反馈、评价以及决策失误的责任追究等内容,明确县政府作出重大决策应经过调查研究、咨询论证、征求意见、部门协调、合法性审查、决策结果公开等程序,并实行了重大行政决策集体讨论制度,政府重大事项的论证意见形成后,由县政府常务会议作出决定,需报请县委批准或报送县人大及常委会讨论决定的,依既定制度办理。

2.贯彻落实行政决策听取意见和听证制度。进一步落实《重大行政决策听取意见制度》和《重大行政决策听证制度》,明确政府重大行政决策事项均应按决策事项涉及的范围,将行政决策听证纳入规范化、制度化轨道,举行座谈会、听证会等各种形式,广泛征求社会各界意见,切实保障广大人民群众参与政府决策。

3.贯彻落实行政决策合法性审查制度。进一步落实《重大行政决策合法性审查制度》,明确重大决策出台之前须先由县政府法制办进行合法性审查,并出具书面审查意见书,明确说明合法、修改、反对的理由和依据;未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

4.大力推进重大行政决策风险及实施后评估工作。我县认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》,健全政府主要负责人负总责,监察、法制、信访、环保、财政等相关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作机制,细化社会稳定、生态环境、公共财政等方面的风险评估规则和标准。对各类重大政策、重大项目等决策事项,都进行了合法性、合理性、可行性和可控性评估,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执行效果,确保不出现重大决策失误。

三、进一步规范行政执法行为,确保依法行政落到实处

1.严格规范性文件的制定,努力防范社会风险。今年,我县严格遵循征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序制定规范性文件,对涉及不同群体利益调整的、社会关注度高的重大项目,原则上都组织听证。为保证群众的意见得到充分表达,保障群众的合理诉求和合法权益,在文件起草过程中,起草部门都进行了深入调查研究,通过召开座谈会、论证会和社会公开征求意见等形式广泛听取有关部门、组织和公民的意见,组织召开座谈会和协调会共计20多次,确保每件规范性文件的制定都程序规范和内容合法,努力从源头上化解社会风险。如《关于印发宜黄县县城规划区三非集中整治工作的补充意见》涉及到的对象较多,涉及到较多人的切身利益,是社会影响较大的重点领域规范性文件。县政府对该文件的制定非常重视,起草部门通过多次召开座谈会和论证会,以及向社会公开征求意见等方式汇集各方的意见,对文件草案作出多次修改。县政府法制机构对其送审稿和修改稿进行多次审查和协商,保证了出台的规范性文件的合法性和合理性。

2.积极开展案卷评查。我县坚持将案卷评查工作作为一项制度性的工作来抓,每年均采取抽查或普查方式对各行政执法部门开展一次案卷评查工作。一方面对案卷的合法性进行严格审查,审查执法主体是否适当、事实是否清楚、证据是否确凿、材料是否齐全、执法依据是否充分、执法程序是否完善等;另一方面对案卷的规范性进行审查,审查案卷法律文书是否规范齐全、执法过程记录是否全面等;并将评查结果公布,有效地促进了行政执法水平的提高。进一步落实《宜黄县行政执法案卷立卷归档管理办法》和《宜黄县执法案卷评查标准》,通过对案卷评查作出具体的指导意见,有效纠正了一些违法不当的具体行政行为,监督和保障了行政机关依法行使职权,有效地维护了行政管理相对人的合法权益。今年,我县对全县各行政执法单位报送的26宗行政执法案卷(其中行政许可案卷8宗,行政处罚案卷18)进行了专项评查。通过开展评查活动,各行政执法单位的行政执法程序得到进一步规范,执法人员的法律意识、责任意识、服务意识和程序意识进一步增强。

3.切实做好了行政执法证件换发工作我县严把行政执法人员入口关,从严设定执法职位资格条件,增加法律专业知识考试内容,确保录用人员具备良好素质。加强行政执法评议考核,评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。认真执行行政执法资格审查,全面实行行政执法资格制度,把好行政执法人员入门关。凡从事行政执法的工作人员均须参加县政府法制机构组织的法律知识培训和考试,今年,根据《江西省行政执法证件管理办法》要求,进一步做好换发行政执法证和行政执法监督证工作,共有124人申请办理。取得颁发的行政执法证后,方可在行政执法岗位上工作,不具有行政执法资格的人员,一律调离行政执法岗位,以保证行政执法人员的综合素质。

4.规范行政执法行为。今年,我县着力加强执法程序建设,通过五项措施进一步规范行政执法行为,大力推进严格规范公正文明执法。一是县直各行政执法部门根据回避、公开、当事人参与、保障救济权利等程序性要求,在各自职责权限范围内,编制了本系统行政执法操作指南。二是进一步完善了行政处罚裁量权基准制度,科学合理细化、量化裁量幅度,并将是否落实行政处罚裁量权标准作为执法监督、案卷评查、考核检查的重点内容,提高各类行政处罚裁量权标准的实施频率;三是探索开展三步式柔性执法,对初次违法者先进行教育、再限期整改、最后依法处罚;四是严格执行涉企执法检查备案制度,严格执行《宜黄县规范涉企检查若干规定》,明确除安全生产检查、食品安全检查、重大环保案件调查和刑事案件,以及国家和省安排的执法检查,县直各执法部门不得随意进入企业检查;五是实行重大行政执法行为集体讨论和备案制度。转发了《江西省人民政府办公厅关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》对重大行政执法行为备案范围、备案程序、备案审查工作进行了规范,要求各行政执法部门重大行政执法行为自作出之日起15日内,应当报送备案。

5.进一步梳理执法依据,分解行政职权。一是具有行政执法权的执法部门已对实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章等法律法规进行了全面清理,已列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项。二是汇编执法依据目录。各行政执法机关在梳理执法依据的同时,根据执法依据制定、修改和废止情况,对执法依据目录内容,进行科学编排,不重不漏。三是绘制执法流程。各单位已在梳理行政执法依据、编制执法依据目录的基础上,进一步清理审核行政职权,编制职权目录,绘制权力运行流程图,并通过政务公开栏等形式向社会公布。四是分解行政执法职权。各行政执法机关要按照行政职权的梳理结果,结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置,将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位,并明确具体的执法标准、程序和目标,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

6.强化了行政执法监督。今年上半年,我办与县检察院联合下发了《关于开展行政执法联合督查活动的通知》,联合督查活动主要针对201320142015年度的行动执法工作进行检查,主要涵盖以下四个领域:国土、矿产、能源、水利和林业等资源保护、开发、利用领域;通过行政执法监督专项活动,纠正一批行政执行不作为、乱作为问题,提高行政强制执行力,促进严格、规范、公正、文明执法。

四、加强社会矛盾化解能力建设,着力促进和谐社会建设。

1.以行政复议规范化为切入点,进一步提高行政复议能力和水平。进一步加大行政复议工作力度,着力促进和谐社会建设。一拓宽了渠道。为拓宽复议渠道,加强了与信访、法律服务所联系,对属于行政复议范围的信访、诉求事项,及时将其纳入复议工作范围。二建章立制,确保案件质量。我县在审理复议案件中,摸索出严把四关工作方法,即严把案件事实、证据、适用法律依据和程序四道关口,由于工作的规范性、制度化,极大地减少了复议工作中的失误和偏差,确保了我县行政复议案件质量。三是恪守公正,树立行政复议工作权威。缺乏公正的行政复议,不但有损于法律的尊严,而且会冷却行政管理相对人通过行政复议寻求救济的热情,损害政府权威和形象,行政复议也无法真正有效地开展下去。申请人来申请复议,本身就存在疑虑,担心行政复议机关会官官相护。我们用自己的实际行动,不办人情案,不办关系案,体现了复议机关办案的公正性,树立了行政复议的权威。今年,共收到行政复议申请书1件,经审查,不符合行政复议受案范围。

2.不断加大矛盾纠纷化解力度。紧紧围绕重点地区、重点领域、重点行业、重点人群,逐乡逐村逐户开展了矛盾纠纷大排查,对排查出的突出矛盾纠纷,根据实际情况分类处置,限期解决。今年来全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷663件,防止民间纠纷激化320余人(次);避免群体性事件2100余人(次),有力维护了全县社会稳定。

3.规范行政审批程序。在行政服务中心,集中了全县的收费审批单位,实行一个窗口办证、一站式服务、一条龙办理,使群众少跑机关、少花时间、省耗精力,最大限度地享受便捷、高效的优质服务。在各乡镇积极推行一站式便民服务中心,在各行政村积极推行便民服务室,服务室均备有一次性告知表、代办服务事项指南等材料,让办事群众充分了解所办事项的程序、时限和必备材料,尽可能地方便群众办事、咨询。截至目前,县行政服务中心和各乡镇便民服务中心共受理群众咨询、办事9000多人次,各村便民服务室为群众代办事项1000多件次。

4.加大了取消和调整行政审批项目力度。为进一步深化行政审批制度改革,优化发展环境,根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批项目的决定》(国发20169号)和《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》(国发201610号)等文件精神,今年,我县再取消22项行政审批事项。

5.积极做好行政应诉工作。今年,共有5件行政应诉案件,其中1件维持,3件当事人自动撤诉,1件驳回原告的诉讼请求

五、突出三个关键,提高依法行政工作效率

依法行政的本质是保证效率。只有高效行政才能创造良好的发展环境,才能在激烈的竞争中抢抓发展机遇;只有依法行政才能减少纠纷和矛盾,才能避免因行政权力滥用而引发行政争议。

1.加强行政服务中心建设,着力提升行政审批效率。我县把加强行政服务中心建设作为深化行政管理体制改革,转变政府职能的头等工作来抓。一年来,围绕统一集中、依法行政、便民服务、廉洁高效目标,在不断完善中心硬件建设的同时,大力推进了财政票据电子化管理工作,进一步规范了财政票据的使用和杜绝了财政收入的跑、冒、滴、漏。着力抓好了网上审批和电子监察系统建设,对行政审批事项的流程进行了再清理再规范,进一步明确了集中进入网上审批和电子监察系统的审批事项及办理程序、收费标准等。今年以来,县行政服务中心共受理服务项目6682件,已办结6696件,按时办结率99.9%

2.准确掌握执法程序,推行说理式执法文书。我县着力从行政执法程序和执法文书的规范使用上来加强对执法程序的管理和控制,认真做好立案审批、受理登记、处理审批等行政处罚决定作出前的各环节工作,严格要求各行政执法单位规范使用执法文书。根据《宜黄县行政执法案件立卷归档管理办法》,在全县各行政执法部门中推行说理式行政执法文书,增强了行政执法的公开、公正性,得到了行政相对人的理解和支持,尽量避免抵触情绪的产生,提高自动履行率,减少行政复议和行政诉讼案件。

3.进一步贯彻落实国务院《政府信息公开条例》,加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都向社会公开。加大主动公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府信息公开及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以了答复,并做好了相应服务工作。建立健全政府信息公开监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,切实做好了保密工作。进一步贯彻落实国务院《政府信息公开条例》,对各乡镇、各单位政府信息公开工作明确了领导、机构和人员。在信息公开方面,严格按照《条例》规定的内容、程序和方式,及时、准确地向社会公开政府信息,积极稳妥地做好依申请公开政府信息工作;以县政府门户网站作为统一的政府信息发布平台,县政府及其工作部门的重大行政决策结果和制定的规范性文件,以及其他依法应当主动公布的信息,都在县政府门户网站上统一公布。

六、强化工作举措,加强机关行政效能建设

1.强化制度建设。我县按照以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确管理和服务要求、以公示制推行政务公开、以群众评议制强化民主监督、以失职追究制严肃工作纪律的工作思路和要求,狠抓单位工作制度的清理和规范,进一步完善和修订了各单位的首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制、绩效考评制、失职追究制等机关效能建设基本工作制度。各单位内部也以明确岗位职责、强化任务分解、加大服务承诺、提高公示范围等措施,切实解决制度落实的问题,杜绝制度挂在墙上、说在嘴上

2.打造效能投诉平台。我县坚持有诉必理,有理必果办理一件、规范一类的原则,畅通投诉渠道,受理群众投诉。通过网络、电话、接访等方式,向全社会公开了效能投诉电话、信访投诉电话和民声通道电子信箱,打造行政效能投诉中心、信访局、政府信息网络三位一体的投诉受理平台。并建立了在服务窗口和执法部门设立监督公示牌,公布本部门投诉电话、邮箱,有针对性和突出重点的完善机关效能建设重点部门的投诉监察体系。在解决群众投诉过程中,采取领导督办、部门联办、单位自办相结合的办法,努力解决群众的各项投诉。

3.规范行政审批程序。在行政服务中心,集中了全县的收费审批单位,实行一个窗口办证、一站式服务、一条龙办理,使群众少跑机关、少花时间、省耗精力,最大限度地享受便捷、高效的优质服务。在各乡镇积极推行一站式便民服务中心,在各行政村积极推行便民服务室,服务室均备有一次性告知表、代办服务事项指南等材料,让办事群众充分了解所办事项的程序、时限和必备材料,尽可能地方便群众办事、咨询。截至目前,县行政服务中心和各乡镇便民服务中心共受理群众咨询、办事10780多人次,各村便民服务室为群众代办事项1100多件次。县行政服务中心、招投标交易中心、房地产税费一体化中心、国库集中收付中心、林业产权交易中心等一体化大楼已运转年时间,取得了明显的成效,受到了省、市有关领导的称赞。

、主要工作经验及存在的主要问题

主要工作经验:

(一)全面推进依法行政,必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把反映先进生产力发展要求、遵循中国先进文化的发展方向、体现和维护最广大人民的根本利益,作为依法行政的出发点和落脚点。始终坚持立党为公、执政为民,始终坚持正确的政治方向。

(二)依法行政必须坚持宪法原则。宪法所确立的基本原则、国家根本制度和公民基本权利义务的规定,体现人民的共同意志和根本利益,是一切国家机关和社会团体的根本活动准则,也是依法行政的基础和依据。一切推进依法行政的制度和措施,都必须符合宪法的规定。

(三)始终坚持把推进经济、社会协调发展,促进改革,维护稳定,作为依法行政的根本任务。推进依法行政必须始终围绕改革、发展和稳定的大局,保持依法行政与经济和社会发展相适应。

(四)把勇于探索、不断创新作为推进依法行政的动力。适应社会主义市场经济发展、对外开放和社会全面进步的要求,依法行政必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新体制、机制、制度和方法。

(五)依法行政的推进必须与行政机关工作人员特别是领导干部观念转变和法律素质提高形成良性互动。应当加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政素质的培育,不断提高依法行政的能力和水平,使依法行政真正成为行政机关工作人员,特别是领导干部自觉的行动。

存在的主要问题及其原因:

(一)各地方、各部门贯彻落实依法行政工作的进展很不平衡,不同地方、不同部门之间存在着较大差距。工作力度自上而下呈递减态势,少数乡镇贯彻落实依法行政工作比较薄弱。一些乡镇和县直单位对依法行政、建设法治政府,仍然停留在口头上、会议上和文件中,缺乏明确的目标和切实可行的措施。

(二)一些行政机关工作人员,特别是有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府,认识不到位,主动性、自觉性不够强,说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象在一些乡镇和县直单位还比较突出。

(三)贯彻落实依法行政工作的领导机制、工作机制还不够健全,规则意识、依法办事观念还不够强,运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。

(四)一些地方和领域不作为,乱作为,越位执法,重复执法,交叉执法,分头执法,执法力量分散的现象仍然存在,有法不依、执法不严、违法不究、执法违法问题还时有发生。

上述问题的产生,既有体制上的原因,比如,行政职能配置不够科学合理,确保法律法规实施的体制性障碍未能根除等;也有主观上的原因,一些行政机关工作人员、特别是少数领导干部尚未把依法行政作为必须遵循的准则来认识;有的把抓依法行政和促进经济建设对立起末,认为抓了依法行政,就难以放开手脚抓经济建设;有的认为抓依法行政是软任务,抓得怎么样,既看不见,又摸不着,结果是说起来重要,干起来次要,忙起来不要。

一年来,我县推进依法行政虽然做了大量的工作,取得了一些成绩,但与上级的要求还有一些差距,今后,我县将进一步加大工作力度,全面贯彻落实科学发展观,开拓进取,强化举措,加大力度,不断推进依法行政工作,为我县经济发展创造良好的法制环境。

 

 
打印本页 关闭窗口
站点地图 | 关于我们 |常见问题 | 版权声明 | 隐私声明 | 联系我们

  • 宜黄县信息中心制作及维护、点石网络科技 技术支持 | Copyright 2011 www.jxyh.gov.cn All Right Reserved
  • 宜黄县人民政府版权所有     赣ICP备06001184号
  • 为获得最佳浏览效果,推荐使用最新版浏览器,使用1024X768以上分辨率浏览本站