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政府工作报告(2017年3月)

发布日期:2017-03-27 15:05:24 访问次数: 信息来源:县政府办

政府工作报告

——2017年3月21日在宜黄县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县人民政府县长

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的一年,是我县“十三五”实现“科学发展、绿色崛起”的首战之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,我县以新发展理念为引领,全力实施“风景宜黄、实力宜黄、创新宜黄、幸福宜黄”战略,较好地完成了年初确定的主要目标任务,经济发展稳中有进、进中向好,社会事业全面进步。全县生产总值完成63.18亿元,增长8.8%;固定资产投资完成73.31亿元,增长13.9%;财政总收入完成9.12亿元,增长2.6%;社会消费品零售总额完成19.52亿元,增长11.7%;出口总额完成9500万美元,增长6.2%;城镇居民人均可支配收入完成23056元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入完成11865元,增长8.3%。在全市目标管理考评中,荣获综合优秀县三等奖、生态文明建设优秀县二等奖和脱贫攻坚优秀县三等奖。

一年来,主要做了以下工作:

(一)加大帮扶引导升级,工业经济逆势发展。制定了扶持塑料、汽车零部件、电子信息等产业集群发展的实施方案,并设立园区企业“110”服务平台,不断提升企业服务水平。加大企业贷款扶持力度,“财园信贷通”为86家企业发放贷款2.8亿元;“过桥资金”为29家企业解决续贷周转资金1.27亿元。通过“腾笼换鸟”,盘活闲置土地183亩。引导瑞博特生物科技、帝玛实业、弘泰电材等16家企业启动技改、扩建项目,增强企业发展后劲。通过取消涉企行政事业性收费、政策补贴等“降成本优环境”措施,全面减低企业成本,经初步测算,我县工业企业每百元产值可降低成本1.9元。招商引资势头较好,新引进工业项目19个,尤其是引进的总投资10亿元的江西金程汽车部件有限公司,将成为我省规模最大、装备水平最高、生产能力最强的专业汽车冲压件生产厂商。全年规模以上工业增加值完成27.03亿元,同比增长9.3%;园区实现主营业务收入115亿元,同比增长8.5%;工业用电量2.6亿度,工业增值税(退税后)1.4亿元。全年新增规模以上工业企业11家,总数达96家。

(二)突出重点攻坚克难,城市建管有序展开。按照“城区景区化”的思路,开工建设了城区和园区新水厂、城区和园区污水管网、百花洲防洪堤、新中医院综合大楼、220千伏变电站、棚户区改造等22个民生项目,大力开展以“拆两违、清菜园、除杂草、去垃圾、修路面、强管理”为主要内容的城乡环境整治大活动,对公路沿线和主城区广告进行专项清理,整体形象得到明显改善,彰显了宜黄山水特色,提升了“一河两岸”景观的品位。同时,以铁的手腕严厉打击“两违”行为,先后组织各类拆除行动55次,累计拆除违章建筑面积7751平方米,“两违”现象得到有效遏制。

(三)夯实基础突出特色,“三农”工作扎实推进。以现代农业示范园建设为抓手,扶持发展农业产业“四朵金花”:杂交水稻制种3.4万亩,产销规模连续13年居全省第一,惠农种业华南虎牌“五优662”获得农业部“超级稻”荣誉称号;竹荪种植面积1万亩,规模名列全省第一、全国第三;烟叶种植2.01万亩,实现税收1410万元;毛竹低改完成18万亩,被列入省级林业发展竹类特色产业扶持县。此外,我县被列入国家级棘胸蛙种质资源保护区。积极推进城乡防洪、病险水库除险加固、第六批小农水重点县、农村安全饮水等工程建设。整合各类资金5000多万元,开展镇容村貌环境整治大行动,推广了“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡环卫一体化垃圾处理模式,城乡面貌焕然一新。创新实施“园区+扶贫”模式,启动园区幸福苑小区建设,设立扶贫网上“爱心超市”,新增黄茶、蜜桔、菜牛、食用菌等专业合作社16家,全县132个“连心”小分队1485名党员干部进村入户结对帮扶,全年脱贫3436人。

(四)明确方向狠抓项目,旅游发展前景广阔。按照全域旅游的理念,推进生态、人文、历史、民俗、景观大融合,做好全县旅游多规合一1。开启旅游项目建设三年攻坚,默照禅庭樱之谷项目累计完成投资2200万元,栽种各类樱花树上万株;总投资3800万元的15米宽的曹山景区旅游公路开工建设,投资4000万元的曹山景区三期项目已基本完成;石巩景区已完成征地520余亩,已完成投资2000万元;投资670万元完成了棠阴八府君祠、吴家大院、承恩坊及官帽厅的维修;谭纶文化公园、欧阳竟无旧居维修均已开工;依托得天独厚的自然条件和地理位置,投资1700万元打造了集休闲、养生、度假为一体的魅力乡村生态旅游示范点—桃陂戈坪,投资1200万元推进了二都白槎村乡村旅游示范点的建设。加大旅游宣传营销,率先申报成为我市首个徐霞客游线标志地2,央视老故事、江西日报等国家省市媒体对我县的旅游发展做了大篇幅报道,智慧旅游平台建成并投入使用。同时,争取到中共苏区中央局旧址修缮保护项目资金2000万元,棠阴夏布织造工艺获批省级非遗项目。2016年全县旅游人气大增,旅游总收入大幅增长。

(五)抢抓机遇主动作为,改革创新初显成效。深化行政审批制度改革,推行“三单一网”3和“放管服”并重,加快推进“双随机一公开”4监管工作。深化农业农村改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推进农村土地流转、农村集体组织产权制度、农村宅基地、水权制度改革。不动产登记工作全面展开,步入全市第一方阵。优化金融生态,县信用社成功改建为县农商银行,宜黄抚商村镇银行、九江银行宜黄支行正式开业运营。率先成立县生态办并组建了生态综合执法大队,统筹开展全县生态环境执法和整治工作。全面启动了五年封山育林工程,认真落实“河长制”、“山长制”,加大河道清理打击力度,规划整治了河道采砂。落实主要流域沿河梯级电站坝前垃圾清理保洁制度,在宜水、黄水、宜黄河形成17道“垃圾防护栏”,积极探索了山区清洁型流域治理的新模式。继被列入国家重点生态功能区后,又成功入选全省第二批生态文明先行示范县,将得到国家和省市更多的财政、投资等政策支持。积极开展“双返双创”活动,新经济新业态代表趣店集团5在我县设立了运营培训中心;园区建立了一条电商街,目前已入驻23家企业,实现线上交易近亿元。同时,加强与浙江大学、苏州大学、江西科技学院合作,为经济发展注入新的理念和活力。

(六)持续投入改善民生,社会事业全面进步。坚持新增财力向民生倾斜,2016年全县民生支出达9.9亿元,占全县财政总支出的近60%,全面完成市政府下达的民生实事。新增城镇就业2566人,新增转移农村劳动力4189人。深入推进“阳光维权”行动,及时解决企业欠薪问题,构建和谐劳动关系。积极推进棚户区和农村危旧房改造,投入1.37亿元进行置换安置410户,实现了去库存和推进棚改“双赢”。全县通25户以上自然村公路建设实现了全覆盖。投入1.5亿元对农村电网进行升级改造,有效解决农村低电压问题。进一步加大教育投入,“全面改薄”项目推进率达70%,大面积改善了农村义务教育学校办学条件,水北新区小学全面建成投入使用,水北幼儿园成功创建为省级示范幼儿园。投入1400余万元完成了108所村卫生计生服务室建设,乡村卫计服务能力显著提升,计生工作获全省先进、全市第一。积极完善新农合制度,2016年全县参合农民175557人,参合率99.73%。积极开展科技成果评审转化与知识产权申报工作,全县申请专利177件,授权专利47件。始终把维护稳定作为第一责任,严格落实信访维稳属地管理、分级负责的原则,将领导干部接访、约访、督访、包案制度化、经常化。深入开展了“四进四联四帮”活动,全县各级小分队共走访村民小组1024个,帮助协调项目资金2283.37万元,解决困难和问题391个。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》,深入推进法治宜黄、平安宜黄建设,“六五”普法顺利验收并全面启动了“七五”普法。进一步加强安全监管,严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产“打非治违”百日整治活动,被省政府表彰为优秀县(区)。加强食品药品安全监管,确保了人民群众“舌尖上的安全”。着力创新社会管理,开展了“除恶治乱”百日整治专项行动,严厉打击涉恶、涉霸、涉毒、涉赌等违法犯罪,不断提高公众安全感。

与此同时,统计、民政、档案、粮食、民兵预备役、国防动员、拥军优属、行政司法、审计监察、民族宗教、外事侨务、涉台事务、人民防空、地方志、通信、气象、水文、精神文明建设、残疾人保障、青少年、妇女儿童、工会、红十字会、涉老等工作有了较大进步。

一年来,我们注重加强政府自身建设,切实转变工作作风,全面提升工作效能。开展“两学一做”专题教育,分四个专题进行了深入的讨论,狠抓问题整改和机制健全完善。严格落实重大行政决策制度,着力打造依法行政、勤政廉洁、高效民主的法治政府。加大工作落实力度,完善工作调度和督查机制。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,强化行政监察、财政监管、审计监督,查处了一批违法违纪典型案件。

各位代表,奋斗进取饱含艰辛,发展成果来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果,是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大老领导、老同志,工商联、各人民团体和各界人士,向省、市驻宜单位,向全县政法干警、驻宜部队、武警消防官兵,向外来投资者、建设者,向所有关心、支持和帮助宜黄发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题:一是经济总量小、人均水平不高,经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变,发展不足仍是当前最大的矛盾。截至2016年底,我县生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等指标仍然处在全省80位以后。二是工业产业层次较低,骨干企业少,技术含量不高,园区闲置土地较多,经济增长方式相对粗放,在宏观经济下行的大背景下,实体经济十分艰难;吸引外来投资的比较优势逐渐弱化,招商引资工作难度加大。三是城市管理有待加强,“脏乱差”问题还未从根本上解决,打击“两违”任务艰巨;涉及人民群众切身利益的供水、供电、教育、医疗、养老等公共服务供给不足,群众反映强烈。四是现代农业发展不快,特色农业不显,农产品加工转化率较低,品牌建设亟需加强。五是政府自身建设有待进一步加强和提升,一些部门破解难题的能力和操作能力有待提高,干部工作作风有待进一步转变。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2017年主要工作任务

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年各项工作责任重大,意义深远。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会以及中央、全省经济工作会议、全市领导干部会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对江西提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要指示精神,落实省委、省政府“建设富裕美丽幸福江西”和市委、市政府“科学发展,绿色崛起,全面建成小康新抚州”的总要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,展示风景宜黄的秀美、构建实力宜黄的格局、迸发创新宜黄的活力、追求幸福宜黄的目标,奋力迈出“四个宜黄”、决胜全面建成小康社会新步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值69亿元,增长9%;财政总收入9.42亿元,增长3.35%;社会消费品零售总额21.6亿元,增长11%;固定资产投资83亿元,增长14%;出口总额1亿美元,增长8.7%;规模以上工业增加值29.8亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入25200元,增长9.3%;农村居民人均可支配收入13000元,增长9.3%;力争城镇化率达38.46%;完成上级下达的节能减排任务。

围绕上述目标实现,重点做好九个方面的工作:

(一)实施项目带动,推动全域旅游发展。按照全市构建“一区一带六极”旅游发展大格局的设想,依托山水禀赋和历史文化资源优势,秉持“全域化”的发展理念,继续开展重点项目建设攻坚,积极做好旅游宣传和营销,加速旅游产业发展步伐,把宜黄这一极做大做强。

做好旅游规划。聚焦人文美、生态美、城乡美,高起点、高标准、大手笔做好全县旅游发展规划,将旅游与农业、林业、水利、文化、城市建设等融合发展,推进宜黄旅游全域产业化、全域生态化、全域景区化。运用系统思维,大力实施“点、线、面”开发策略,点上按旅游城市标准建设中心城区,线上按旅游通道标准提升交通干道,面上以各重点景区项目和乡村旅游项目建设为主。

加快景区创建。以曹山景区为龙头,石巩景区、谭纶文化公园为龙身,乡村旅游为龙尾,带动全县景点成片连线开发。全力打好曹山创建国家4A级景区攻坚战,重点建设农禅小镇及现代农业观光园,完成景区公路、游客服务中心和停车场等配套设施建设;完成默照禅庭景区樱之谷一期项目并正式对外营业,力争创评为国家3A级景区;加快推进石巩景区、谭纶文化公园等项目建设,完成二都白槎和帘前、梨溪绿野、桃陂戈坪4个乡村旅游示范点的创评工作。同时,加快以旅游公路为重点的各项旅游基础设施建设。

加强宣传营销。编制旅游招商手册,出台加快旅游产业发展的优惠政策,力争今年引进2—3个旅游重点项目。加大对外宣传力度,充分利用微信、网络、电视、杂志、户外广告等媒体宣传推介宜黄。借助“徐霞客游线标志地”的影响力,加强与县外景区的合作与联系,争取列入周边著名景区旅游路线。抓住国家文物局对口支援机遇,加大文物项目跑项争资力度,启动宜黄棠阴历史文化创意产业,并积极申报棠阴古镇列入国家级历史文化名镇。同时,通过文化搭台,让旅游唱戏,如举办文化和学术研讨活动,积极承办长跑、登山、骑行等国内户外活动和体育运动等。

(二)加快转型升级,壮大工业经济实力。以提升园区承载力和企业服务能力为抓手,围绕主导产业招大引强,出台促进企业做大做强的奖励办法,不断推动产业集聚和产业升级。

完善平台建设。围绕主导产业和新兴产业,加快推进科技协同创新体、众创空间等科技创新平台建设;积极做好园区调区扩区工作,大力推进丰C区和杨树林三期的征地及土方工程建设,加快推进城区至园区四车道、园区公园、水、电、污水管网及消防站、学校、医院等基础设施建设,加快实施六里铺小区的升级改造,不断促进产城融合,推动桃陂镇和园区公共服务功能的整合提升。以园区电商街为载体,引入专业工业品销售电商平台,建设一个销售“园区制造”为主的电子商务营销特色街区。加强与院校和商会合作,尽快完成工业特色小镇规划设计,并实施民俗风情街、小镇客厅等小镇重点设施建设。

实施招大引强。启动十亿企业百亿产业培育工程,充分发挥全省塑料制品产业基地和全市唯一的电镀集控中心两大优势,加大招商引资力度,围绕塑料制品、汽车零部件、电子信息等产业,绘制好产业发展的“鱼骨图”,对龙头企业、骨干企业、配套企业实施精准招商,全力引进投资大、规模大的“航母企业”,产业集聚、产业链延伸的关联企业,科技创新、外向度高的优质企业。设立战略性新兴产业引导基金,积极采取财政补助、间接投入等方式,支持企业开展重大产业关键技术、装备和标准研发。深入开展“双返双创”活动,大力实施项目回迁、人才回乡和资金回流“三大工程”。对园区闲置厂房和土地以及“僵尸企业”定期开展清理整顿,加大“腾笼换鸟”力度,提高土地使用效益。力争全县新引进规模以上工业企业项目23个,投资总额37亿元以上。

扶强骨干企业。全力打好产业升级攻坚战,建立和落实财政科技投入稳定增长机制,着力提高R&D6投入占GDP的比重,强化创新政策支持,对一批带动作用大、经济效益好、发展后劲足的工业企业,实行动态管理、定向扶持,鼓励一批优势企业上规模、上台阶,力争全年新增规模以上工业企业10家以上。同时,支持企业创新、技改,促进企业做大做强,积极引导有条件的企业申报省级技术中心和高新技术企业,鼓励有条件的企业上“创业板”、“新三板”,实现企业兼并重组、靠大联强。

创优发展环境。加强涉企部门作风建设,提升服务能力和水平,提高办事效率,切实解决好企业实际困难和问题。着力发展现代物流产业,引进有实力的物流企业开展战略合作,切实降低企业物流成本。继续深入开展降成本优环境专项行动,落实税费减免政策,帮助企业降低用工、用电、融资、物流等要素成本和制度性交易成本。充分利用国内知名高校的资源,培育企业家队伍,培养专业技术人才,建设企业文化。引导和鼓励企业自主创新、技改扩建,提高产能和核心竞争力。健全政银企常态化对接机制,设立政府倒贷基金7,缓解企业资金周转难题。同时,坚决整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为,不断加强园区治安环境综合治理,严厉查处破坏环境的人和事,努力增强企业家的安全感、归属感和幸福感。

(三)坚持以人为本,创造良好人居环境。2017年,我们要坚持以民为本,繁荣发展新城区、改造提升老城区,进一步改善人居环境,造福百姓。

打造秀美“一河两岸”。按照“城区景区化”的思路,加强县城总体规划修编,完善城市功能,优化城市布局,推动城市总体规划与旅游规划、国家级生态县建设规划相融合,多规合一。全力打好“打通断头路、取消城中村、提升美誉度”美化城镇攻坚战,对城区临街建筑安装天际线、轮廓线,外立面进行美化、亮化,启动丰乐市场搬迁工程,加快城区专业市场规划建设,逐步归行划市,根治占道经营;继续加大老城区小街小巷改造和市政设施维护的力度,加快城区和旅游景区停车场建设;加强小区物业管理,更好地为群众提供服务。同时,以卓望山森林公园为中心,科学合理地保护开发利用百花洲,并适季种植各种水生花草植物,建设沿河风景带,让宜黄的百姓更深地体会到“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”的江南水乡风情。

加快重点项目建设。今年,我们将新建21个城区重点项目,总投资约17亿元,主要有:世纪大桥、凤冈惠民水库、城市综合体、档案馆、7个社区活动中心、看守所、党校、世纪大道延伸段、西外环线改造及延伸段、沿江路扩建、六里铺大道改造、城区至园区双向四车道改建、宜黄戏纪念馆等;续建10个城区重点项目,主要有:城区新水厂、220千伏输变电工程、城市防洪堤、厚莲线黄陂至乐安鳌溪段、消防大队新营房、新妇幼保健院综合楼、电力网控大楼、中医院综合大楼、县医院传染病房、城区污水管网建设等。特别是今年我们将举全县之力,抓住棚户区改造政策“窗口期”,投入5亿元全面完成老水泥厂片区、沙石公司沿河路周边片区、河东新区城中村片区、学前街原机械厂片区、六里铺片区和老车站、龙凤路及丰乐沿河路片区约10万平方米的棚改任务,努力让群众居住更舒心,生活更满意。

提升城镇建管水平。巩固省级森林城市创建成果,力争完成省级卫生城市创建工作,积极争取数字宜黄省级项目,扎实做好镇村联动工作,加快集镇公共服务设施建设,加强对历史文化名镇名村和传统村落、传统民居的保护。同时,持续深入开展严厉打击“两违”专项行动,建立打击“两违”长效监管机制,加强乡镇规划、建设、管理等综合执法,提升集镇管理水平。

(四)注重提质增效,提升“三农”工作水平。适应农业农村发展的新形势,积极转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

发展高效特色农业。推动现代农业示范园的规划建设,以杂交水稻制种为抓手,通过设立院士工作站,建立140亩的种子试验示范基地以及60亩的种子加工中心、产业管理中心、展示区,不断促进我县种子产业的健康发展。大力发展制种、优质稻、烟叶、食用菌、特色种养等产业,力争今年杂交水稻制种面积3.5万亩,烟叶1.39万亩,竹荪1万亩,白、黄茶2000亩。加快推进棠阴镇大河村的500亩高标准农田建设,在凤冈镇、二都镇交界的马停桥周边规划建设1个面积500亩的设施农业基地,争创为市级生态农业休闲观光示范点。积极推进农产品“三品一标”认证登记,力争新增省级名牌农产品1个,绿色有机无公害农产品3个以上。加大“农超对接”力度,提升优质农产品的市场竞争力和占有率。积极发展农村电商销售模式,让更多的名优农产品“走出去”。

建设生态秀美农村。按照全省“整洁美丽、和谐宜居”和全市“和谐宜居、秀美抚州”的要求,全面落实我县“幸福家园、秀美乡村”的具体要求,全力打好“美丽乡村”建设攻坚战。2017年,我们将以强有力的举措,在S208、S316沿线以及各乡镇集镇按照“七改三网”和“8+4”的要求,加强建房管控,拆除空心村,分类打造出一批亮点村、重点村和一般村,力争到2019年实现全县新农村建设村庄整治的全覆盖。确保每年每个乡镇都要打造出一批生态良好、村容优美、乡风文明的美丽乡村特色样板工程。同时,深入推进城乡环卫一体化建设,建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”长效机制,确保2017年全面完成省级验收。着力实施好以桃陂戈坪、二都白槎为样板的生态村镇示范工程,力争到2020年,结合我县人文、山水、生态特色,让昔日陶渊明笔下令人神往的“桃花源”再现于宜黄大地,真正让老百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

夯实农业发展基础。加强涉农资金整合利用,做好防汛抗旱减灾和农村安全饮水提升增效工作。抓好重点山塘整治、中小河流治理、县乡防洪工程等水利重点工程建设。加强县、乡、村三级气象灾害防御体系和人工影响天气能力建设,推进气象现代化。加大农村公路、桥梁的新建与改造力度,继续推进烟草水源性工程、烟水烟路配套工程以及农业开发项目建设,提升农机装备水平,抓好农村集体“三资”监管工作。

(五)把握三大重点,繁荣发展新经济新业态。顺应新经济发展需求,积极培育和发展电子商务、金融、养老等新经济新业态,不断形成新的闪光点和增长点。

积极推进电商发展。以园区电商街为载体,努力引进一批优秀电商企业和中介服务机构入驻,鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台。以互联网为新媒介,推动互联网与旅游业、工业、农业、文体、商贸等产业融合发展,打造电商特色小镇。

增强金融综合实力。优化金融生态,扎实做好小微企业的融资担保工作。加大对各商业银行的支持,特别是新开设的宜黄抚商村镇银行、九江银行宜黄支行的商业运营,引导发展互联网金融,培育和发展以趣店集团宜黄运营培训中心为龙头的多种形式金融业态。同时,争取更多金融机构来宜黄设点,促进宜黄金融新业态的发展。

培育健康养老产业。以全国养老服务业综合改革试点为契机,探索公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务模式,加快供养性养老机构升级改造,引进社会资本发展中高端养老机构,打造健康养生养老基地。加快推进老年公寓、居家养老服务中心建设,并带动其他各项养老产业的发展。

(六)强化精准施策,打好脱贫攻坚战役。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全力打好精准脱贫攻坚战,确保今年减少贫困人口3408人,退出3个贫困村。

建立健全帮扶机制。严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,深入开展“四进四联四帮”活动,建立县乡村三级帮扶到户责任制。坚持县级领导“四个一”组合式结对帮扶制度,探索“党建+扶贫”模式,抓好党员干部结对帮扶。按照“一户一法、分类施策、分期分批”的要求,整合财政涉农资金,真正实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,做到贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”。

全面实施精准扶贫。实施产业扶贫,用好用活用足1000万元产业扶贫资金,创建扶贫产业示范园区,着力推进光伏、竹荪、烟叶以及种养业等产业扶贫,实现4316户贫困户光伏产业扶贫全覆盖,带动贫困群众脱贫致富。实施安居扶贫,探索建立县城(或园区)安置模式,打造和谐宜居安置点,有效改善群众生存发展环境,计划搬迁移民80人以上。实施村庄环境整治,积极整合财政涉农资金,加大贫困村村庄整治力度,彻底改变贫困村面貌,实现白槎、里阴、丰产3个贫困村脱贫退出。实施保障扶贫,对完全丧失劳动能力、因病因残致贫的贫困对象,以农村低保、医保、大病救助、贫困学生资助等社会保障和救助政策“兜底”,保障基本生活条件。

大力开展社会扶贫。加大贫困户就业技能培训和实用技术培训,增强自我发展能力。以园区企业和商会为主力军,深入开展“园区+扶贫”、“百企帮百村”活动。扎实做好微商、电商扶贫工作,动员和激励社会组织和爱心人士参与扶贫开发。积极倡导工会、红十字会、共青团、妇联、科协等社团组织和“四进四联四帮”连心小分队采取多种方式,踊跃开展社会扶贫活动,形成多方参与的大扶贫工作格局。

(七)建设生态文明,努力打造“宜黄样板”。以列入国家重点生态功能区和全省生态文明先行示范县为契机,深入开展“净水、净空、净土、净村、净城”行动,确保空气质量优良天数占比持续走在全省前列,确保宜黄水流域水质优良,从而打造全市生态文明建设的“宜黄样板”。

提升绿色生态水平。全面实施好封山育林,稳步提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业资源保护、灾害防控和森林防火,促进森林生态功能和林业经济效益步入良性循环的发展轨道。开展珍稀野生动植物保护专项整治行动,坚决打击破坏珍稀野生动植物资源违法犯罪行为,确保宜黄越冬候鸟、红豆杉和其他野生动植物安全,加大对电鱼、毒鱼等行为的打击力度,在全社会积极营造爱护野生动植物、共建美好绿色家园的良好氛围。

加强环境污染整治。以改善环境质量为核心,加大对违法排污行为监管和打击力度,加强工业废水废气、生活污水、农业面源、畜禽养殖、水库养殖、城市建筑扬尘等源头控制,实行全域内水库人放天养专项整治。积极推进全省第一批农村水环境污染治理整县推进项目示范点建设,加快园区调区扩区规划环评工作,严格执行环境保护准入制度,推进节能降耗、减排降污、固废综合利用等工作,并认真做好中央环保督察组反馈问题的整改落实工作。

推进生态文明创建。按照我县主体功能定位,实施差异化的考核评价,建立健全有区别、有侧重的目标考核体系,使发展更符合生态文明、科学发展的要求。鼓励发展绿色低碳产业,探索碳汇交易,支持绿色低碳发展项目。严守生态红线,落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,全面推行属地党政“一把手”负责的“河长制”、“山长制”、“路长制”,落实乡镇森林资源负债表离任审计制度。抓好节能减排,倡导绿色生活方式。加快生态文明创建,积极申报省级地质公园,争创国家生态文明建设示范县。

(八)深化供给侧结构性改革,增强发展内生动力。以解决问题为导向,以科技创新为重点,深入推进各项改革,全面落实“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)政策,促进经济社会又好又快发展。

深化行政审批制度改革。深化放管服改革,全面推行与群众密切相关的64项行政服务事项下放到乡(镇)一级。推进重点建设工程项目审批绿色通道建设工作,努力打造全市审批事项最少、行政成本最低、发展环境最优的县(区)之一。推行“互联网+政务”,加快网上审批系统建设。深入推进商事制度改革。加快推进“五证合一”8、“一照一码”登记制度改革。清理规范行政审批中介服务,推进行业协会与行政机关脱钩。深入推进城管执法体制改革和乡镇综合行政执法改革。

深化财税体制改革。推进中期财政规划改革,探索建立乡镇财政收入能力评估机制。推进预算决算公开,建立跨年度预算平衡机制,提高预算透明度。

深化投融资体制改革。加快发展普惠金融9,加大对小微企业和“三农”金融支持力度,支持政策性、开发性金融机构扩大政策性贷款投放。发挥民间资本在社会投资中的主力军作用,梳理2个条件成熟的PPP项目10向社会资本推出。进一步推进国有资产集中统一监管,加快国有资本投资运营公司实体化转型改革。

深化农业农村体制改革。巩固农村土地确权登记颁证成果,开展农村集体产权制度改革,建立土地流转管理服务体系,探索农村宅基地改革、农村集体经济组织产权制度改革、农村土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款机制。推进小型水利工程管理体制改革。

深化社会体制改革。创新社区管理机制,推行社区标准化建设。推进教师制度改革,深化公立医院综合改革、乡村医药卫生体制改革。深化公安警务体制机制改革创新,积极探索大部门、大警种制,加快推进警务要素重组、警务效能提升。加快不动产体制改革,建立安全有序的不动产权交易市场。加快社会信用体系建设,严厉打击失信行为。

(九)突出保障民生,切实增进百姓福祉。民之疾苦,政府要事。我们将竭尽全力,集中办好群众期盼、发展所需的民生实事,让发展成果更多惠及人民群众。

不断完善社会保障。进一步落实好社会保险、城乡低保医保、大病救助、临时救助、高龄补助、廉租房、公租房等惠民政策。全面推进乡镇敬老院、卫生院标准化建设,积极探索“医养结合”养老新模式。发挥好小额贴息贷款推动创业政策的作用,扩大就业和创业。妥善解决失地农民社会保障问题。深入推进“阳光维权”行动,及时解决企业欠薪问题,构建和谐劳动关系。

大力发展社会事业。制定教育网点布局规划,完善教师管理办法。认真执行住宅小区配套建设幼儿园政策,吸引民间资本发展普惠性高标准的民办幼儿园;进一步改善义务教育办学条件,提高办学水平,确保今年顺利通过国家县域义务教育均衡发展督导评估;安排500万元教育基金,留住优质生源,奖励优秀教师,提升教学质量。巩固完善基本药物制度,提高城乡居民医保补助标准,健全疾病应急救助制度,为城乡居民提供更多更好的基本卫生服务。制定出台留住、引进和培育人才的管理办法,建立长效机制,着力解决我县专业技术人才匮乏和人才流失的问题。加快实施县道拓宽改造升级及危桥改造。大力发展文化体育事业,加强文化惠民工程建设。做好宜黄戏等非物质文化遗产的传承与弘扬工作。扎实做好第三次全国农业普查工作,确保调查数据的高质量。

维护社会和谐稳定。全力打好信访维稳攻坚战,推进法治宜黄、平安宜黄建设,健全网络舆情监测与反应机制,加大“天网”、“地网”工程建设力度,形成立体化防控体系。严格按照属地管理、分级负责的原则,坚持领导干部接访、包案制度,完善矛盾纠纷多元化的调解机制。始终保持高压态势,严厉打击涉黑、涉恶、涉赌、涉毒及沙霸、石霸、菜霸等各类违法犯罪分子,加强政法干部队伍建设,提高群众满意度。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展治超工作标本兼治、长效管理。加强市场和质量监管,保障全县食品药品安全。扎实推进“七五”普法,提高全民法治素养和依法办事、依法维权能力,确保社会大局稳定。

此外,进一步做好气象、物价、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作,深化国防教育,加强国防后备力量、人民防空建设,支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、涉老组织等人民团体的工作,确保各项社会事业取得新进步。

今年是新一届政府全面履职的一年,是依法行政的提升年,也是经济社会发展的“突破年”。政府各部门要切实加强自身建设,凝聚全县力量,迈好坚实的第一步,奋力开创政府工作新局面。

一是坚持实干为民,打造亲民政府。坚持以人为本,时刻把群众冷暖挂在心上,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,作为检验政府工作的“试金石”。全心全意为群众办实事、解难事,多干让群众受益的事,多干雪中送炭的事,把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜,以更大的力度、更多的精力改善民生、服务群众,让广大人民群众共享改革发展的成果。

二是坚持依法行政,打造法治政府。把依法行政贯穿于政府工作各个环节,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受舆论监督,增强政府执行力、公信力。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策,确保权力规范运行。强化行政执法监督,加大“双随机一公开”工作力度,推进随机抽查事项占比实现全覆盖。

三是坚持简政放权,打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,切实提高政策执行力和工作落实力,确保各项决策抓到位、见效果。积极开展绩效管理考核,建立健全绩效考核办法,着力提高行政效能。健全便捷高效的工作督查机制,推进简政放权、放管结合和优化服务。做优行政服务中心以及各行业窗口,加强乡镇便民服务中心建设,提高群众满意度。

四是坚持从严治政,打造廉洁政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以身作则、以上率下。坚决贯彻中央八项规定,着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守廉洁自律各项规定,加强党员干部廉政教育。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,以制度管权管人管事,着力扎紧制度的笼子。推动全面从严治党向基层延伸,全面推行村级小微权力清单管理,严肃查处基层群众身边的“微腐败”行为。依法加大行政监察和审计监督全覆盖力度,加强公务消费一体化监管,坚决打掉权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,确保权力在阳光下廉洁运行。

各位代表!美好的蓝图需要我们用双手来描绘,幸福的生活需要我们用勤劳来创造。让我们在县委的坚强领导下,进一步开拓创新、担当作为、求真务实,不断开拓“绿色崛起、跨越发展”新境界,为精心打造“四个宜黄”、实现五年决战同步全面小康而努力奋斗!

《政府工作报告》注释

1.多规合一:是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

2.徐霞客游线标志地:指能够有可靠资料证明确曾为徐霞客游历考察过的、反映徐霞客科考行为、彰显其科学探索精神或在徐霞客科考线路中具有重要纪念意义的文化或自然遗存点。全国首批7个标志地于2015年5月18日产生;第二批于2016年5月18日产生,宜黄县入选为6个标志地之一,主要包括军峰山、芙蓉山(棠阴古镇)、宜黄古城、玉泉山(谭纶墓)、石巩片区、曹山寺等游线点。

3.“三单一网”:指省委、省政府部署推行的政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。

4.双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5.趣店集团:趣店集团是由宜黄籍人士罗敏先生创建的,是国内著名的互联网消费金融科技公司,围绕5亿非信用卡人群,提供电商消费分期和小额现金分期等多元金融消费服务,目前注册用户超2500万。2016年7月趣店宜黄运营培训中心成立,将逐步在抚州形成以高新区网络小贷公司、高新区运营支持中心(电销业务为主)、宜黄运营培训中心(金融业务结算、客服售后、员工培训为主)三大业务相互支撑的格局。

6.R&D:指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

7.政府倒贷基金:指根据赣金发〔2016〕5号文件精神,由各县(市、区)建立总额不低于3000万元的企业帮扶倒贷基金,为生产经营正常的企业提供短期续贷资金。

8. 五证合一:是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

9.普惠金融:是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务,小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。

10.PPP项目:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2017年政府工作报告(定稿).doc

 

 
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