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政府工作报告(2016年10月)

发布日期:2016-10-24 11:15:22 访问次数: 信息来源:县政府办

 
政府工作报告
 
――2016年10月18日在宜黄县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
宜黄县人民政府代县长  叶 峰
 
    各位代表:
现在,我代表宜黄县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,是我县发展进程中极不平凡的五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在全县干部群众的共同努力下,我们认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,积极应对各种严峻挑战和考验,全力以赴抓发展,千方百计惠民生,圆满完成“十二五”确定的主要目标任务,实现了经济社会平稳较快发展,先后获得“中国百佳最具投资潜力县”、“国家级杂交水稻种子生产基地”、“全省扶贫移民工作先进县”、“江西省省级生态县”、“全省最佳优化民营经济发展环境县”等多项荣誉,全市“三大战役”打响以来,共获全市目标考评奖牌11块。
五年来,综合实力不断增强。我们坚持发展为第一要务,着力稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生,主要经济指标实现“五个翻番”、“四个前移”。“五个翻番”即:全县生产总值由2010年的27.09亿元增加到2015年的58.03亿元、财政总收入由3.6亿元增加到8.88亿元、地方财政收入由2.74亿元增加到7.31亿元、固定资产投资由24.88亿元增加到64.36亿元、规模以上工业增加值由9.62亿元增加到25.17亿元,五个指标均翻一番多。“四个前移”即:国内生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入四个指标绝对值在全市排位实现前移。跑项争资成效显著,五年累计争取各类项目2020个,资金38.25亿元。
五年来,工业经济屡创佳绩。我们坚持不懈强攻工业,举全县之力招商引资,推动产业转型升级。五年累计引进工业项目52个,完成固定资产投资23.5亿元。截止2015年底,园区工业企业达170家,比2010年增加37家;规模以上企业98家,比2010年增加19家;主营业务收入达106亿元,比2010年增长162%;上缴税金2.56亿元,比2010年增长73%。园区累计投入建设资金12亿元,已开发使用面积7平方公里。初步形成了以塑料制品、汽车零部件产业为主导,化工建材、特种造纸等产业集聚的产业发展格局,先后荣获全省发展升级十佳产业园区、全市园区工作综合先进单位、全市产业集聚先进单位等多项荣誉。
五年来,农业基础更加坚实。我们坚持以工业化理念发展农业,大力推进农业产业化、规模化。高标准农田建设成效显著,粮食总产实现“九连增”。特色产业初具规模,杂交水稻制种连续12年居全省第一;毛竹完成低改21万亩,列入全省“竹类特色产业项目实施县”;竹荪、烟叶发展稳定,成为富民富乡的重要产业。五年累计投入各类资金1.82亿元,完成了253个新农村点建设;投入资金2亿余元,实施农村公路、危桥、安全饮水项目,城乡基础设施得到全面改善。
五年来,人居环境明显改善。我们坚持以改善民生为要义,以“四城同创”为抓手,在攻坚破难中奋力推进城市建设。五年累计实施重点项目168个,高标准建设了沿河西路、滨江大道、水北气盾坝等城市景观工程,卓望山森林公园、亲水湾公园、水北公园、百鹭洲公园四大公园珠串相连,构成一幅优美画卷。先后完成了水北小学(幼儿园)、新人民医院、保障性住房等民生工程,城市功能得到较大改善。截止2015年底,县城建成区面积6.87平方公里,城镇化率49%;城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地三大指标均达省级园林县城的标准。生态建设成果显著,全县森林覆盖率达76.25%,被评为省级森林城市;新增省级中华秋沙鸭自然保护区;县城空气环境质量均达到国家一级标准,地表水水质达到或优于国家地表水环境质量Ⅱ类标准;成功创建国家级生态乡镇4个,省级生态乡镇11个,省级生态村15个,市级生态村42个。
五年来,改革开放深入推进。我们坚持以全面深化改革为抓手,着力破除体制机制束缚,增强社会发展活力。不断加大简政放权力度,积极转变政府职能。行政服务中心审批单位、审批人员、审批事项均100%到位,实现了“一条龙、一站式”办理。深入推进了“三单一网”建设,落实了“先照后证”和注册资本认缴登记制度。扎实做好了文化体制、医药卫生和农村改革。县信用联社改制成立农商行,已挂牌营业;首个村镇银行组建完成,九江银行进驻宜黄,金融产业健康较快发展。
五年来,民生保障持续加强。我们坚持新增财力向民生倾斜,五年累计投入民生资金38亿元,占财政总支出的59.46%,全面完成上级下达的民生任务。人民生活水平不断提高,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14%,基层干部收入待遇得到改善。深入实施精准扶贫,完成扶贫项目320个,1.21万人脱贫。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善,城镇新增就业人数1.2万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城乡三项医疗保险参保率达92%。设立育才教育发展基金,激励优秀教师,留住优质生源,教育质量有了明显提高。公共卫生服务体系不断完善,乡村卫生院所建设得到加强。重点文化惠民工程持续推进,谭纶墓被列为国家重点文物保护单位,禾杠舞入选第四批国家级非物质文化遗产,成功列入全市第一个、全省第二个“徐霞客游线标志地”。专利拥有量创历史新高,五年累计获得专利162项,各类科研成果获省市科技进步奖12项。积极开展食品药品安全专项整治和农产品质量安全专项整治,有力地保障了食品药品安全。严格落实安全生产责任,认真开展重点行业领域安全专项整治。依法严厉打击违法犯罪行为,社会治安总体保持和谐稳定。
与此同时,统计、民政、档案、粮食、民兵预备役、国防动员、拥军优属、行政司法、审计监察、旅游、民族宗教、外事侨务、涉台事务、人民防空、地方志、通信、气象、水文、精神文明建设、残疾人保障、青少年、妇女儿童、红十字会、涉老等各项工作都有新进步,呈现新面貌。
奋斗进取饱含艰辛,发展成果来之不易。宜黄今天的发展,是科学发展观的生动实践,是上级党委、政府和历届县委班子正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的全县广大党员干部群众,向所有关心支持参与我县各项事业建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题:一是经济总量小、人均水平不高,经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变,发展不足仍是当前最大的矛盾。截至2015年底,我县生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等指标仍然处在全省80位以后。二是工业产业层次较低,骨干企业少,技术含量不高,经济增长方式相对粗放,在宏观经济下行的大背景下,实体经济十分艰难;吸引外来投资的比较优势逐渐弱化,招商引资工作难度加大。三是重点项目推进阻力较大,征地拆迁成本上升;城市管理有待加强,“脏乱差”的现象还未有效解决,打击“两违”任务艰巨;涉及人民群众切身利益的供水、供电、教育、医疗、养老等公共服务供给不足,群众反映强烈。四是现代农业发展不快,农产品加工转化率较低,特色农业和品牌建设亟需加强。五是社会治安有待加强,公众安全感调查全省排名靠后,维护社会安全稳定任重道远。六是政府自身建设有待进一步加强和提升,“为官不为”的思想有所滋长,一些部门破解难题的能力和操作能力有待提高,存在不作为、慢作为、乱作为的现象。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
五年的艰辛探索与实践,使我们深深地体会到:
必须坚持解放思想,勇于突破,锐意进取,才能赢得发展先机。五年来,我们不断深化对县情认识,通过解放思想,坚定不移地实施项目带动战略,在丘陵荒地打造工业园区,在“一河两岸”绘就城市美景,走出了一条小县也有大作为的发展之路。实践证明,只有不断解放思想,与时俱进,才能为加快发展提供不竭的动力。
必须坚持改革开放,完善机制,突破束缚,才能释放发展活力。五年来,我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向,扎实推进了重点领域、关键环节的改革,努力破除体制机制障碍。通过对外开放,经济社会发展取得长足进步。实践证明,只有坚定不移深化改革,敢闯敢试、先行先试,才能在改革创新中破解发展难题,在创新驱动中开辟发展新路。
必须坚持综合治理,维护稳定,促进和谐,才能夯实发展之基。五年来,我们始终把维护社会稳定摆在重要位置,正确处理改革、发展与稳定的关系,把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一起来,加强社会管理,创新管理方式,为推动发展、加快发展营造了良好的社会环境。实践证明,发展压力越大、发展速度越快,越要重视社会管理与稳定。
必须坚持党的宗旨,以人为本,改善民生,才能提升发展动力。五年来,我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为民谋福祉,切实解决人民群众关注的热点、难点问题,发展成果普惠于民。实践证明,只有坚持以民为本,不断提高社会和谐度、百姓幸福度,我们才能赢得群众的支持和拥护。
这些体会,既是过去工作的经验总结,也是指导今后发展的宝贵财富,只有汲取经验教训,趋利避害,把握科学发展的规律,我们才能继往开来,奋力前行。
二、今后五年主要工作任务
今后五年,是我县全面建成小康社会的关键时期,也是加快发展的攻坚时期,做好今后五年的政府工作,对于实现幸福宜黄的目标具有十分重要的意义。
今后五年,我们工作的指导思想是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要指示精神,落实市委提出的“高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展”的总要求,充分展示风景宜黄的秀美、构建实力宜黄的格局、迸发创新宜黄的活力、追求幸福宜黄的目标,主动适应和引领经济发展新常态,为精心打造“四个宜黄”、实现五年决战同步小康而努力奋斗!
今后五年,我们工作的主要目标是:到2020年,全县生产总值达到91亿元,年均增长9.5%;财政总收入达到14亿元,年均增长10%;固定资产投资总额达到124亿元,年均增长14%;社会消费品零售总额达到29亿元,年均增长11%;规模以上工业增加值达到50亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到33500元,年均增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到18000元,年均增长10.5%;城镇化率达到55%;完成上级下达的节能减排任务。
今后五年,我们工作的重点任务是:
——展示风景宜黄的秀美。始终把生态作为立县之本,依托历史文化和自然资源优势,把旅游产业作为转型升级、提升知名度的战略性产业来打造。聚焦人文美,挖掘深厚文化底蕴,加快旅游景区建设。聚焦生态美,不断增强生态优势,确保五河地表水质常年保持国家地表水环境质量II类标准以上,全县森林覆盖率77.25%以上。聚焦城乡美,统筹城乡发展,加快精致城镇建设,着力呈现“看得见山,望得到水,记得住乡愁”的江南韵味。
——构建实力宜黄的格局。始终把工业作为发展之基,科学绘制工业发展“鱼骨图”,以工业园区为主战场,以主导产业为主攻方向,以重点企业为主抓手,推进工业转型升级。力争到2020年,全县工业主营业务收入突破200亿元、税收5亿元以上。推进农业高效发展,促进农业增效、农民增收。打造三产“闪光点”,积极培育和发展电子商务,推动“互联网+”,不断形成新的经济增长点。
——迸发创新宜黄的活力。始终把创新作为发展之源,与时俱进,永葆创新活力,激励各级干部勇作为、敢担当,市内争一流、省内争名次、行业争先进。深化供给侧结构性改革,激发内生动力,加快简政放权,转变职能,提升行政服务效能。扩大开放,增强创新活力,大力开展与国内高校的深度合作,积极开展“大众创业、万众创新”、“双返双创”活动,吸引人才回归、资金回流、技术回乡。
——追求幸福宜黄的目标。始终把群众获得感作为终极目标,大力开展脱贫攻坚,让每一位群众在全面小康路上不掉队,确保如期全面完成脱贫的目标任务。保障改善民生,让公众拥有优良的社会空间。确保大局稳定,让人民生活在稳定和谐的环境里。加强民主政治,加快社会事业发展,不断提高社会管理水平,促进社会事业日益繁荣,社会更加和谐稳定。
围绕上述目标任务,新一届政府将着重做好以下工作:
(一)汇聚人文生态优势,全力加快旅游产业发展。
未来五年,我们将秉持“全域化”的发展理念,以项目建设为抓手,以重点景区为突破,着力把宜黄建成南昌、海西度假休闲地,江南禅宗文化胜地。
谋篇全域旅游。聚焦人文美、生态美、城乡美,高起点、高标准、大手笔做好全县旅游发展规划。树立“旅游+”理念,把农业、文化、城市、乡村等作为旅游资源开发,推进宜黄旅游全域产业化、全域生态化、全域景区化。运用系统思维,大力实施“点、线、面”开发策略,点上按旅游城市标准建设中心城区,线上按旅游通道标准提升交通干道,面上以乡村旅游项目为主。力争到2020年,完成10家以上省4A级以上乡村旅游示范点创建工作,确保每个乡镇都有一个以上省级乡村旅游示范点。
建成龙头景区。景区建设以曹山景区为龙头,石巩寺景区、谭纶文化公园为龙身,乡村旅游为龙尾,带动全县景点成片连线开发。今后五年,我们要完成曹山景区四车道旅游公路、游客服务中心、默照禅庭樱花谷景区等项目建设;建好石巩寺景区“马祖第一道场”,逐步开发“石巩十二景”,打造国内一流的丹霞地貌风景区;推进谭纶文化公园建设,打造国家级爱国主义教育基地。与此同时,加快其他景区及旅游基础设施建设,支持地方特色的旅游产品开发,推动旅游与宜黄戏、禾杠舞非物质文化遗产深度融合。力争到2020年,曹山景区、石巩寺景区、谭纶文化公园三个景区创评为国家4A级景区。
加强宣传营销。加大对外宣传力度,充分利用网络、电视、杂志、户外广告等媒体宣传推介宜黄。借助“徐霞客游线标志地”的影响力,加强与县外景区的合作与联系,争取列入周边著名景区旅游路线。抓住国家文物局对口支援机遇,争取棠阴古镇列入国家级历史文化名镇,争取红色遗址保护项目支持。积极承办长跑、登山、骑行等国内户外活动和体育运动。通过多元化、立体式的营销,打响宜黄旅游品牌知名度,力争每年引进2-3个旅游重点项目。
(二)优化供给资源配置,不断壮大工业经济实力。
以提升园区承载力和企业服务能力为抓手,围绕主导产业招大引强,推动产业集聚和产业升级。
建设工业新城。充分发挥工业化对城市化的支撑作用,促进产城融合,努力把工业园区丰厚小区打造成工业新城。积极做好园区调区扩区工作,推进水、电、路网、污水处理等基础设施建设,加快学校、医院、公安、消防、金融、商贸等服务机构建设,健全招工培训、融资担保、物流仓储、检验检测、技术研发等配套设施,推动桃陂镇和园区公共服务功能的整合提升。力争到2020年,园区建成面积10平方公里,入驻工业企业200家,建成1-2个工业特色小镇,工业经济总量进入全市第一方阵。
做大优势产业。充分发挥以商招商优势,巩固深耕浙粤传统招商地域,积极开拓闽台苏沪广阔天地,大力开展招商引资。重点做大塑料制品、汽车零部件两大产业,力争到2020年,塑料制品产业主营业务收入100亿元以上,成为全国中部地区塑料制品生产的聚集区;完成机械产业园的重塑再造,妥善处理矛盾纠纷,加快闲置用地清理,盘活闲置资产,力争到2020年,汽车零部件产业主营业务收入50亿元以上,成为全省汽车部件生产销售集中区。与此同时,扶持和培育生物医药、新能源等战略新兴产业。
扶强骨干企业。确定一批带动作用大、经济效益好、发展后劲足的工业企业,实行动态管理、定向扶持,鼓励一批优势企业上规模、上台阶。支持企业创新、技改,做大做强,积极引导有条件的企业申报省级技术中心和省级高新技术企业,鼓励企业兼并重组、靠大联强,以存量引增量。积极推动企业上市融资,鼓励有条件的企业上“创业板”、“新三板”。力争每年新增规模以上工业企业10家以上。
创优发展环境。加强涉企部门作风建设,提升服务能力和水平,提高办事效率,切实解决好企业实际困难和问题。充分利用国内知名高校的资源,培育企业家队伍,培养专业技术人才,建设企业文化。引导和鼓励企业自主创新、技改扩建,提高产能和核心竞争力。扎实做好“降成本、优环境”各项工作,坚决整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为,不断加强园区治安环境综合治理,严厉查处破坏环境的人和事,努力增强企业家的安全感、归属感和幸福感。
(三)加快美丽城乡建设,全面提升人居环境质量。
城市是现代文明的载体,也是我们共同的家园。我们将突出民本理念、精品意识,繁荣发展新城区、改造提升老城区。
打造风景秀美“一河两岸”。按照“城区景区化”的思路,进一步完善城市规划,优化城市布局,推动城市总体规划与旅游规划、国家级生态县建设规划相融合。加快老城区改造,深入推进市容市貌综合整治。拓宽改造“一河两岸”道路,提升绿色亮化水平,建设沿河风景带;科学合理地保护开发利用百花洲,着力打造钟灵毓秀、水绕山环的美丽县城。
改变全县交通落后现状。全力争取吉抚武铁路经过宜黄,并在境内设站。大力推动第二条高速公路昌宁高速与济广高速连接线建设,形成“十字形”高速路网。完成G322、G236国道宜黄境内改造升级工程,实现两条国道在我县交汇贯通。全面实施境内省道和县、乡、村公路改造升级,加快旅游公路建设,通乡镇公路达二级以上标准,村组公路全部硬化,县城至各乡镇、各重点景区快速通达。加快城市道路建设,打通世纪大道卓望山隧道,消除城区“断头路”,形成畅通、安全、快捷的城市外环体系。
解决困扰多年民生问题。全面完成凤冈惠民水库、第二、第三水厂、宜黄220千伏输变电工程和农网改造工程建设,新建110千伏黄陂输变电工程,解决群众供水、供电问题。加快棚户区改造,完成老车站和丰乐市场周边、河东片区“城中村”征地拆迁和建设,逐步将棚户区改造范围扩大至老城区危旧房集中区域,每年完成拆迁改造5万平米以上。加快城区专业市场规划建设,逐步归行划市,根治占道经营。推进城市综合馆、老年人活动中心、城区停车场建设,进一步完善城市功能。加强小区物业管理,加大小街小巷改造,点亮百姓门前灯,疏通居民下水道。我们要让群众居住更舒心,生活更满意。
统筹推进城镇建设管理。巩固省级森林城市创建成果,完成省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市创建工作。积极推进城市管理数字化、精细化建设,更好地为群众提供服务。扎实做好镇村联动工作,加快集镇公共服务设施建设,做好历史文化名镇名村和传统村落、传统民居的保护。加强乡镇规划、建设、管理等综合执法,提升集镇管理水平。持续深入开展严厉打击“两违”专项行动,建立打击“两违”长效监管机制。
(四)加快发展现代农业,统筹推进秀美农村建设。
用工业化理念谋划农业发展农业,以农村改革为动力,积极转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
发展高效特色农业。规划建设2万亩的现代农业示范园,大力发展特色种养、休闲观光农业。注重农产品质量安全和标准化生产,发展无公害、绿色、有机食品和地理标志农产品,落实宜水、黄水流域生态循环农业项目,力争主要农副产品无公害品牌全覆盖。持续做大做优特色产业,力争到2020年,杂交水稻制种面积达4万亩,烟叶2.5万亩,竹荪2万亩,白、黄茶1万亩。
建设生态秀美农村。高标准打造一批农业特色小镇,围绕中心村和特色村,打造乡村风情带。持续推进镇容村貌综合整治,深入开展“拆两违、清菜园、除杂草、去垃圾、修路面、强管理”整治活动。深入推进城乡环卫一体化建设,2017年完成省级验收,建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”长效机制,全面加大农村路域、水域、集镇、村庄环境整治力度,根本改变我县农村“脏乱差”现象。
夯实农业发展基础。加强涉农资金整合利用,做好防汛抗旱减灾和农村安全饮水提升增效工作,确保到2020年,农村自来水普及率达到80%以上,农村集中式供水人口比例达到85%以上。抓好小水电改造工程、抗旱水沿线工程、县乡防洪工程等水利重点工程建设。加大农村公路和桥梁的新建与改造力度,继续推进烟草水源性工程、烟水烟路配套工程项目建设。
(五)积极培育特色三产,努力繁荣现代服务产业。
顺应新经济发展需求,支持电子商务、金融、养老等三产经济发展,不断形成新的闪光点和增长点。
大力发展电子商务。积极培育电子商务示范基地和企业,扶持农村电商发展。努力引进一批优秀电商企业和中介服务机构入驻,鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台。以互联网为新媒介,推动互联网与旅游业、工业、农业、文体、商贸等产业融合发展,打造电商特色小镇。
增强金融综合实力。优化金融生态,扎实做好小微企业的融资担保工作。加大对各银行业的支持,特别是新开设的县农商银行、村镇银行、九江银行的商业运营,引导发展互联网金融,培育和发展多种形式的金融业态。争取更多金融机构来宜黄设点,促进县域经济繁荣发展。
培育健康养老产业。以全国养老服务业综合改革试点为契机,探索公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务模式,加快供养性养老机构升级改造,引进社会资本发展中高端养老机构,打造健康养生养老基地。加快推进老年公寓、居家养老服务中心及其他各项养老产业发展。
(六)全力开展脱贫攻坚,确保实现全国同步小康。
严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,通过综合施策,分步实施,扎实做好脱贫攻坚各项工作。
全面完成脱贫任务。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,落实脱贫攻坚规划,整合财政涉农资金,真正实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,做到贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”。确保每年稳定脱贫3000人,与全国一道同步建成小康社会。
构建长效工作机制。建立产业扶贫长效机制,重点扶持光伏发电、竹荪、烟叶以及种养业等优势产业,带动贫困群众脱贫致富。建立安居扶贫长效机制,打造和谐宜居安置点,探索建立县城(或园区)、中心镇、中心村三级梯度安置模式。建立保障扶贫长效机制,加强对特困扶贫对象的救助,集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因贫辍学等问题。
形成社会参与格局。坚持县级领导“四个一”组合式结对帮扶制度,探索“党建+扶贫”模式,抓好党员干部结对帮扶。以园区企业和商会为主力军,深入开展“园区+扶贫”、“百企帮百村”活动。扎实做好电商扶贫工作,建立扶贫微信公众号和微信群,动员和激励社会组织和爱心人士参与扶贫开发。积极倡导工会、红十字会、共青团、妇联、科协等社团组织采取多种方式,踊跃开展社会扶贫活动,形成多方参与的大扶贫工作格局。
(七)着力建设生态文明,坚定不移保护生态环境。
以列入国家重点生态功能区为契机,加快建设全省生态文明先行示范县,打造全市生态文明建设“宜黄样板”。
提升绿色生态水平。全面实施好封山育林,稳步提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业资源保护、灾害防控和森林防火,促进森林生态功能和林业经济效益步入良性循环的发展轨道。开展珍稀野生动植物保护专项整治行动,坚决打击破坏珍稀野生动植物资源违法犯罪行为,确保宜黄越冬候鸟、红豆杉和其他野生动植物安全,加大对电鱼、毒鱼、炸鱼等行为的打击力度,在全社会积极营造爱护野生动植物、共建美好绿色家园的良好氛围。
加强环境污染整治。以改善环境质量为核心,深入开展“净空、净水、净土”行动。加大对违法排污行为监管和打击力度,加强工业废水废气、生活污水、农业面源、畜禽养殖、城市建筑扬尘等源头控制。加快园区污水处理厂、城市生活污水处理厂的管网配套建设。严格执行环境保护准入制度,推进节能降耗、减排降污、固废综合利用等工作。
推进生态文明创建。鼓励发展绿色低碳产业,探索碳汇交易,支持绿色低碳发展项目。严守生态红线,落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,加强河湖、森林资源管理与保护,全面推行属地党政“一把手”负责的“河长制”、“山长制”,落实乡镇森林资源负债表离任审计制度。抓好节能减排,倡导绿色生活方式。加快生态文明创建,积极谋划石巩寺丹霞地貌省级地质公园、鱼牙嶂国家级森林公园,争创国家生态文明建设示范县。
(八)全面深化改革创新,着力增强发展内生动力。
以解决问题为导向,以科技创新为重点,深入推进各项改革,促进经济社会又好又快发展。
深化经济体制改革。制定出台强攻工业制造升级三年行动计划、工业园区和产业集群发展升级规划及配套政策,制定招商引资“负面清单”,加大对外开放步伐。深化国税、地税征管体制改革,全面完成“营改增”任务。制定出台扶持新型经营主体发展的鼓励政策,提高规模化、集约化、标准化经营水平。
深化行政审批制度改革。加快“三单一网”建设,推动事前审批向事中和事后监管转变,推进放管结合、优化服务,把宜黄打造成全市审批事项最少、行政成本最低、发展环境最优的县区之一。切实抓好政府机构改革,推进事业单位分类改革,探索建立符合乡镇财政收入能力的评估机制,理顺乡镇财政体制。
深化生态文明体制改革。制定生态文明建设差别化评价考核办法,深入开展国家级生态县创建工作,争取国家生物多样性保护补偿试点。成立生态文明建设领导小组办公室,组建综合生态执法大队,开展国土生态空间环境执法为重点的生态治理工作。创新河流、山林管理方式,完善生态保护红线制度。探索构建城乡环卫一体化体制,推进农村生态环境治理。
深化农业农村体制改革。巩固农村土地确权登记颁证成果,开展农村集体产权制度改革,建立土地流转管理服务体系,探索农村宅基地改革、农村集体经济组织产权制度改革、农村土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款机制。推进小型水利工程管理体制改革,抓好农村集体“三资”监管改革。
深化社会体制改革。完善科技创新平台,推进科技协同创新。制定繁荣发展社会主义文艺的实施办法,加强非物质文化遗产传承与保护。创新社区管理机制,推行社区标准化建设。推进教师制度改革,深化公立医院综合改革、乡村医药卫生体制改革,加强乡村(社区)卫生计生服务能力建设。加快不动产体制改革,建立安全有序的不动产权交易市场。加快社会信用体系建设,严厉打击失信行为。
(九)殷切关注社会民生,切实增进全县百姓福祉。
民之疾苦,政府要事。我们将竭尽全力,集中办好群众期盼、发展所需的民生实事,让发展成果更多惠及人民群众。
提升群众幸福感。继续提高城乡低保水平、城乡居民基础养老金标准,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。完善最低工资标准调整机制,落实养老保险制度改革措施,做好机关事业单位职级并行工作,探索建立激励保障机制,逐年提高基层干部尤其是乡镇、村(居)干部的福利待遇,对边远艰苦地区工作人员给予政策倾斜。加强重特大疾病医疗救助,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
提升百姓认同感。认真执行住宅小区配套建设幼儿园政策,鼓励和扶持民办合格的幼儿园发展;加快城乡义务教育学校标准化建设,促进教育公平;每年安排500万元教育基金,改善办学条件,留住优质生源和教师。巩固完善基本药物制度,提高城镇居民医保、新农合补助标准,健全疾病应急救助制度,为城乡居民提供更多更好的基本卫生服务。制定出台留住、引进和培育人才的管理办法,建立长效机制,着力解决我县专业技术人才匮乏和人才流失的问题。大力发展科技、文化、体育事业,进一步做好气象、物价、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作,深化国防教育,加强国防后备力量、人民防空建设,支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、涉老组织等人民团体的工作,确保各项社会事业取得新进步。
提升公众安全感。推进法治宜黄、平安宜黄建设,严格按照属地管理、分级负责的原则,坚持领导干部接访、包案制度,完善矛盾纠纷多元化的调解机制。加强社会治安防控体系建设,始终保持高压态势,严厉打击涉黑、涉恶、涉赌、涉毒及沙霸、石霸、菜霸等各类违法犯罪分子,加强政法干部队伍建设,提高群众满意度。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场和质量监管,保障全县食品药品安全。加强网络舆情监测和舆论引导,扎实推进“七五”普法,提高全民法治素养和依法办事、依法维权能力,确保社会大局稳定。
各位代表!民之所望,政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务,我们将以建设人民满意政府为目标,全面提升创新力、公信力和执行力,奋力开创政府工作新局面。
我们将坚持群众路线,着力打造亲民政府。进一步强化群众观念和公仆意识,深入实际、深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,把群众需求作为引领政府工作的根本导向,实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度,重视政协民主监督、参政议政作用,虚心听取社会各界人士的意见、建议,确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。
我们将坚持简政放权,着力打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风,切实提高政策执行力和工作落实力,确保各项决策抓到位、见效果。健全便捷高效的工作督查机制,推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会,以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优行政服务中心以及各行业窗口建设,提高群众满意度。
我们将坚持依法行政,着力打造法治政府。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开,做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布,让政府事务更加透明、公正。坚持依法科学民主决策,完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度,推进决策科学化、民主化、制度化。
我们将坚持从严治政,着力打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,坚决执行“八项规定”,践行《廉洁自律准则》,严守《纪律处分条例》,模范遵守党员干部廉洁自律各项规定,自觉抵制各种不正之风,做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率,让政府行为在阳光下运行,把权力关进制度的“笼子”。严控“三公”经费,把有限的资源和财力更多用在改善民生上。加强政府工作人员纪律教育,建设忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表!五年来,在宜黄这片热土上,洒下了大家辛勤的汗水,留下了坚实的脚印。我们共同体会了创业的艰辛,也分享着收获的喜悦。历史如长河,发展无止境。我们要突破前人,后人也一定会突破我们,这是社会前进的必然规律。不忘初心,继续前行,在新起点上不断超越,我们的事业才能始终稳步向前。
各位代表!回顾“十二五”,辉煌成就鼓舞人心;展望“十三五”,宏伟蓝图催人奋进。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇、主动作为,不断开拓绿色崛起、跨越发展新境界,为建设“四个宜黄”、实现五年决战同步小康而不懈奋斗!
 
《政府工作报告》有关名词注释
 
1.“四城同创”:指创建省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市。
2.“三单一网”:是省委省政府部署的推行权力清单、责任清单和准入负面清单公布工作,加快建设网上审批系统,实现并联审批。
3.“新的希望、三个着力、四个坚持”:希望江西主动适应经济发展新常态;向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力;坚持用新理念引领新发展,坚持做好农业农民工作,坚持把共享理念落到实处,坚持弘扬井冈山精神。
4.“四个宜黄”:指风景宜黄、实力宜黄、创新宜黄、幸福宜黄。
5.“石巩十二景”:宜黄县石巩寺十二处自然风光名胜,指象山峰、狮子峰、罗汉峰、贵人峰、赵州桥(即毕竟桥)、揖云桥、石钟山、石鼓山、磨盘石、滴油岩、潺湲亭、太极岩。
6.“创业板”:又称二板市场,即第二股票交易市场,是与主板市场不同的一类证券市场,专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技产业企业等需要进行融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易市场。
7.“新三板”:指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。
8.“双返双创”:指倡议动员广大在外宜黄籍工商界人士和各类人才返乡创新创业。
9.G322国道:浙江瑞安至广西友谊关的国道公路,我县境内由乐安鳌溪-宜黄黄陂-宜黄新丰-南丰紫霄。
10.G236国道:安徽芜湖至广东汕尾的国道公路,我县境内由S208省道二都至东陂隘上段公路改造升级为G236国道。
11.“负面清单”:是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。
12.“营改增”:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节,是党中央、国务院,根据经济社会发展新形势,从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。
13.“五证合一、一照一码是继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。在全面实施工商营业执照、组织机构代码证税务登记证三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。
14.“三资”监管:指资金管理,资产监管,资源监管。
15.碳汇交易。发达国家因发展工业制造了大量温室气体,无法达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的碳排放标准,可以采用在发展中国家投资造林,以增加碳汇,抵消碳排放,从而降低碳排量的目标。简而言之,碳汇交易就是发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标,这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。
16.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
17.“山长制”:即由各级党政主要负责人担任“山长”,负责辖区内森林资源和生态环境的保护。
 
县十七届人大一次会议秘书处            2016年10月17日印
 
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