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政府工作报告(2011年)

发布日期:2011-02-28 09:49:35 访问次数: 信息来源:

——2011年2月26日在宜黄县第十五届
人民代表大会第六次会议上
县长  毛宗保 

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年,是宜黄历史上发展最好最快的时期之一。五年来,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以发展为第一要务,以“两区”建设为主战场,大力实施项目带动战略,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击,全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,经济社会发展取得了重大成就。
五年来,经济实力得到明显增强。主要表现为“五个翻番”、“四个进位”。“五个翻番”即:国内生产总值由2005年的10.1亿元上升到27.1亿元,五年翻了一番多;财政总收入由0.6亿元上升到3.6亿元,五年翻了两番多;地方财政收入由 0.4亿元上升到2.7亿元,五年翻了两番多;全社会固定资产投资由5.5亿元增加到34.85亿元,五年翻了两番多;全社会消费品零售总额由4.25亿元上升到 9.7亿元,五年翻了一番多。“四个进位”即:国内生产总值、财政总收入、地方财政收入和城镇固定资产投资在全省排位前移。2005年,全县没有一个乡镇财政收入过500万元。到2010年底,全县所有乡镇财政收入全部都过500万元,其中6个乡镇突破1000万元。三产比例由31:38:31调整为22:55:23,产业结构进一步优化。
五年来,工业经济实现快速崛起。全县动员,狠抓招商引资;举全县之力,推进工业园区建设。累计引进工业项目126个,完成固定资产投资26.3亿。全县规模以上企业79户,比2005年增加56家;完成规模以上工业增加值9.6亿元,是2005年的7.7倍;规模以上工业增加值占GDP比重35.5%,比2005年高出5.8个百分点。工业园区累计投入建设资金5.8亿元,已开发使用面积7500亩。初步形成了塑料制品、新型纸业、汽摩配件、轻纺、木竹制品等为主导的产业发展格局。工业企业总数发展到133家,比2005年增加86家;主营业务收入、上缴税金分别是2005年的11.2倍和23.3倍。我县先后被评为“江西省工业三年翻番全面先进单位”、“江西省塑料制品产业基地”,工业园区先后被评为“全省资源节约工作先进集体”、“江西省第一批省级循环经济试点单位”。
五年来,城市面貌发生巨大变化。围绕“一河两岸”的总体布局,不断加快城市建设步伐。累计投入城市建设资金10亿元,完成各类重点城建项目118个,城区建成面积由原来的4.5平方公里扩大到7.62平方公里,县城人口由3.5万人增加到6.5万人,城镇化率达40%,提高了12.5个百分点。先后建成了行政中心、宜黄大桥、卓望塔、亲水湾公园、宜黄戏大剧院、国际大酒店、狮子湾大桥、宜黄一中等一批标志性建筑,形成了“六桥牵两岸、一塔映二黄”的城市景观。
五年来,三农工作取得可喜成绩。粮食生产实现连年稳定增长,白莲、毛竹、高山蔬菜、特色种养等产业进一步壮大。水稻制种面积扩大到3万亩,产业规模占全省的四分之一。烟叶产业发展迅速,种植面积由2007年的700亩发展到17033亩,农业产业化水平不断提高。投入资金8600万元,修建公路345公里,基本实现村村通水泥路;投入资金3500万元,撤渡建桥12座。投入资金9964万元,建设了189个新农村建设点,桃陂戈坪、东陂江背等综合示范点成为我县乃至全市新农村建设的亮点。投入资金1.5亿元,扎实推进了农田水利基本建设。“一大四小”造林绿化工程扎实推进,森林覆盖率由73.4%上升到75.1%。
五年来,群众生活得到不断改善。累计投入民生资金7.27亿元,占财政支出比重达52%以上。农民人均纯收入由3264 元上升到 5717元,年均增长12%。城镇劳动力实现就业再就业1.2万人,城镇就业率保持在94.5%左右。2010年底,城乡居民储蓄存款余额20.04亿元,比2005年增长283.4%。新建经济适用房212套18789平方米、廉租房632套32743.6平方米,发放租赁补贴352万元,解决了2133户中低收入家庭的住房困难。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、新型农村合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。计划生育工作利益导向机制不断完善。污水处理设施建设、农村清洁工程扎实推进。先后被确定为“江西省省级生态县创建重点县”、“首届江西创建绿色生态县先进县”。棠阴镇、神岗乡、东陂镇、黄陂镇、桃陂乡先后荣获“江西省生态乡(镇)”称号,棠阴镇大岚村、黄陂镇塘圩村获“首届省级生态村”称号。
回顾五年来的发展,最重要的是把握了以下几个方面:一是坚定不移地实施赶超型发展战略,全县上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。二是坚定不移地把项目作为经济工作的总抓手,大力实施项目带动战略,充分发挥了项目建设在做大总量、优化结构、促进就业、增强后劲中的重要作用。三是坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化,加快了产业集聚步伐,提升了产业发展水平,促进了城乡统筹发展。四是坚定不移地推进改革开放,进一步增强了发展的动力和活力。五是坚定不移地大力实施民生工程,着力改善和发展民生,大力发展社会事业,让改革发展的成果更多地惠及百姓。
各位代表,刚刚过去的2010年,是“十一五”收官之年,也是我县进入新世纪以来发展最困难、最不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全县上下万众一心,攻坚克难,奋力拼搏,战胜了百年不遇的特大洪涝灾害,经济社会发展继续保持了良好态势,各项事业有了新的进步。全年生产总值27.1亿元,同比增长15.7%;财政总收入3.6亿元,同比增长42.3%;规模以上工业增加值9.6亿元,同比增长24.2%;全社会固定资产投资34.85亿元,同比增长35.3%。先后荣获全国财政系统先进集体、中国百佳最具投资潜力县(区)、浙商重点推荐投资城市、全省双拥模范县、全省农村清洁工程工作先进县、全省计划生育优质服务县、全省县级财政收入三年翻番奖,在全省公共安全感测评中,位列全省第16名,全市第1名;在全市目标考评中,我县计划生育、工业发展和园区建设等两项工作居全市第3名。
一年来,我们重点抓了以下工作:
(一)全力抗击洪涝灾害,夺取抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。特大洪涝灾害发生后,我县在第一时间启动了应急预案,全力以赴抗洪抢险,及时启动恢复重建工作。全县共投入抗洪抢险资金8029.9万元,确保了抗洪抢险和灾后重建的顺利进行,实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员,236户因灾倒房户在春节前搬进了新居。
(二)大力实施项目带动战略,以项目建设促发展、增后劲。全年共争取到上级投资项目56个,资金2.46亿元,比上年增长105%。中央苏区县的申报工作进入了国家“笼子”;11月成功与中电新能源公司江西分公司签订了投资12亿元的风能开发项目。全年招商引资签约项目67个,累计完成市外资金18.98亿元,新引进5000万元以上省外工业项目30个,亿元以上工业项目18个;实际利用外资1671万美元,出口创汇2060万美元。
(三)奋力推进“两区”建设,不断加快赶超发展。园区平台建设投入资金6238万元。全年共征山征地4375.4亩,是上年的1.34倍;平整土地1583亩,是上年的1.28倍;新开工建设园区主次干道8条,已完成4257米,是上年的4.29倍;开工建设占地面积163亩的多功能服务区,基础设施建设得到进一步完善。园区实现工业增加值13亿元,同比增长46.2%;主营业务收入达到40亿元,同比增长46.4%;上交税金1.48亿元,同比增长46.3%;为经济发展提供了强有力的支撑。城区建设工程预算资金3.6亿元,实施了卓望山森林公园、卓望塔、二黄阁、橡胶坝、防洪堤、图书馆、水北大桥、综合贸易大市场、保障性住房、滨江大道南延伸段等16个项目建设,进一步增强城市功能、提升城市品位。
 (四)着力强化农业基础地位,稳步推进农业农村发展。千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。粮食总产保持稳定增长,达到15.2万吨。农业产业结构优化,年产各类优质杂交水稻种子700万公斤,产值5000万元。去年7月,我县成功承办了全国种子生产基地管理经验交流暨现场观摩会;烟叶收购量达4.86万担,烟叶税收1261万元;高山蔬菜、特色种养蓬勃发展。继续推动农业产业化进程,新增市级以上龙头企业3家,达到21家;新增农民专业合作社10家,达到60家。新农村建设有序推进,全面完成了36个新农村建设点任务。按照全省“百镇示范工程”建设要求,启动了2个示范乡镇(棠阴镇、桃陂乡)、2个示范村(江背村、鹿岗村)建设,并在全市率先启动12个乡镇集镇规划编制工作。造林绿化“一大四小”工程完成造林4.25万亩。
(五)努力推进全民创业,不断深化各项改革。深入开展“创业服务年”活动,着力推进全民创业。全县党员干部挂点帮扶新创企业987户,发放创业小额贷款3253万元,直接扶持727人创业。全县新增个体私营企业1255户,增加从业人员3872人。大力推进改革创新,开展了七个系统6家非工国有企业的改革,安置职工1704人。政府机构改革、医药卫生体制改革等顺利推进。
(六)倾力实施民生工程,加快社会事业发展。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手,坚持财政资金向民生倾斜,全县财政用于民生方面支出达2.2亿元,增长29.4%,完成或超额完成市委、市政府确定的8个方面84项民生实事。新建廉租住房280套、1.4万平方米,改造棚户区面积2.63万平方米、改造户数254户。不断改善城乡办学条件。继续实施“光明•微笑”工程,启动了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。全面启动了新型农村社会养老保险试点工作,全县60周岁以上的老年农民17866人由此受惠。安全生产、信访维稳和社会治安等工作有效推进,深入开展五类重点信访问题百日大治理、重点领域安全生产专项整治和道路交通安全集中整治活动,社会保持和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、体育和人口计生等社会事业进一步发展。与此同时,国防动员、拥军优属、政府法制、审计监察、民族宗教、外事侨务、人民防空、地方志、统计、档案、旅游、残疾人保障、青少年、妇女儿童、涉老等工作,以及税务、金融保险、工商、质监、食品药监、供电、邮政、通信、烟草、医药、气象、水文等各条战线均取得了新的成绩。
各位代表,上述成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持、团结协作的结果,是全县人民共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志,工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向省、市驻宜单位,向驻宜部队和武警消防官兵,向来宜投资客商及所有关心、支持和帮助宜黄发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,发展中存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量偏小、人均水平不高;产业配套能力不强,产业化发展水平不高;城市管理相对滞后;教育质量有待提高;农田水利基础设施仍较薄弱,抵御自然灾害能力还不强;机关效能、行政效率还不高,全民创业的环境有待进一步优化;社会管理、社会保障水平还不高,维护社会安全稳定还有大量工作要做;政府自身建设有待进一步加强。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
“十二五”是我县赶超发展、跨越进位、再创新辉煌的重要时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,以转变发展方式为主线,以构建和谐社会为目标,实施“二三四”发展战略(即:紧紧围绕“一切为了宜黄加快发展,一切为了宜黄人民幸福”的“两个一切”总体工作要求,全力做好新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化三篇文章,认真落实项目、环境、民生和党建四项保障),抢抓机遇、乘势而上,跨越进位、争创一流,着力建设宜居、宜业、宜游新宜黄,实现和谐赶超,再创新的辉煌。
“十二五”时期经济社会发展的总体要求是:
“十二五”末,全县经济总量大幅增长,经济结构更趋合理,基础设施更加完备,生态环境建设明显改善,社会建设进一步加强,人民生活水平显著提高,主要经济指标在全省、全市位置前移。
“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标是:
——经济总量跨上新台阶。到2015年,生产总值达54亿元,年均增长15%,人均生产总值比2010年翻一番以上;财政总收入达11亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资五年累计达400亿元,年均增长30%以上;全县规模以上工业增加值达36亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达21.27亿元,年均增长17%。力争宜黄经济总量进入全市中上游水平。三次产业结构比例调整为16:57:27,经济结构更加优化。
——工业发展实现新突破。大力发展高附加值的先进制造业,提升产业质量和工业发展水平。到2015年,工业园区开发面积达12平方公里以上,入园工业企业300家以上,实现主营业务收入150亿元,年均增长30%。发展壮大塑料制品、机械制造业、新型纸业、轻纺、竹木加工、金属加工等主导产业,做大做强现有企业,着力把宜黄打造成中部地区最大的塑料制品产业集散地,在全省具有重要影响的新型纸业生产基地、汽配生产基地。
——城市建设创造新面貌。实施“东扩、西延、南拓、北融”的城市发展战略,积极融入抚州“1+6”城市群。以“一河两岸”为核心构筑县中心城区空间布局,河东新区成为集商贸、行政、文化娱乐等功能为一体的城市中心区,水北片区打造成商住金融新区,附东片区打造成休闲新区,六里铺片区、潭坊工业园区融入城区。到2015年,城市建成区面积达到10平方公里,县城人口达到10.5万人,城市化率达到52%。
——三农工作取得新发展。到2015年,农民人均纯收入达到9200元,年均增长10%,森林覆盖率达76.6%。粮食种植面积达36.5万亩,总产17.2万吨,水稻制种4万亩,产量2000万斤;烟叶3万亩,产量10万担;毛竹面积60万亩,竹产业产值达5亿元。完成300个新农村建设点;新建和硬化村组公路515.46公里,新建和改造危桥56座,扩建临宁线,争取厚莲线国道建设,切实改善农村公路网络;除险加固水库26座,改造200亩以上灌渠260座;解决11万人饮水安全。
——社会事业开创新局面。以提升教育质量为重点,优化教育资源,推进教育园区建设,确保高中阶段升学率80%、力争85%;农村义务教育普及率达100%;高质量高标准地推进幼儿教育;整合培训项目资金,积极发展职业教育,为我县工业发展培养人才。此外,到2015年,综合科技实力达到全市中等以上水平;基本实现养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市人均公共绿地面积达16平方米;大气环境优良率、地表水功能区达标率,城镇集中饮用水源水质达标率均为100%;县城空气质量保持在国家二级标准。社会事业日益繁荣,社会管理水平不断提高,社会更加和谐稳定。
三、2011年的重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年,也是建党90周年,做好今年的经济工作意义十分重大。按照县委十二届十三次全体(扩大)会的要求和部署,今年我县经济工作的总体要求是:以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以体制机制改革为主动力,以招商引资为主抓手,以城市建设为强引擎,以大办工业、办大工业为重中之重,努力实现宜黄经济赶超发展、跨越进位,确保发展速度高于全市平均水平,力争主要工作在全市排位靠前。主要预期目标是:全县生产总值增长15%,达到32亿元;财政总收入增长25%,力争40%,突破5亿元;规模以上工业增加值增长25%,达到12亿元;全社会固定资产投资增长35%,达到47亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到11.45亿元;城镇化率提高2个百分点,达到42%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;农民人均纯收入增长12%,达到6400元。
围绕上述目标,我们将重点做好以下八个方面工作:
(一)以更强的力度,推进项目带动战略实施
抓住“十二五”规划实施、鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设和中部崛起战略实施等重大机遇,坚定不移实施项目带动战略,加快赶超发展步伐,增强经济发展后劲。
一是全力以赴抓好招商引资项目。积极承接沿海发达地区产业转移,抢抓机遇、招商选资。实施高位推动、上下联动、全体出动的招商策略,通过广告招商、以商招商、“三联”招商、领导招商、驻点招商、推介招商、网上招商等方式,突出工业招商、招大引强、产业招商、集约招商、重点地域招商。强化招商工作的考核评比,对季度和年终招商引资工作落后的单位“一把手”进行诫勉谈话,对连续三年未完成招商引资任务且排位在同类部门后三位的单位“一把手”调整使用。力争引进5000万元以上工业项目30个以上;实际利用外资1880万美元,出口创汇3150万美元。
二是千方百计争取国家政策项目。出台了《宜黄县县直单位2011年争项目争资金奖励办法》,调动方方面面争资金争项目的积极性。继续做好中央苏区县的申报工作,积极争取鹰梅铁路和衡茶吉东延铁路经过宜黄,争取进入全国首批50个绿色能源县、全省小型农田水利基本建设重点县行列,争取工业园区早日成为省级生态工业园区,争取更多的政策支持,使宜黄发展长久受益。
三是坚定不移实施重大建设项目。着力实施好24个打基础、管长远,有利于宜黄持续发展的城市建设重大项目。配合好抚吉高速公路建设项目的推进实施,积极做好投资12.6亿元风电项目的测风工作,力促项目尽快开工实施。着力实施好《江西省宜黄生态县建设规划》,进一步扩大宜黄在生态环境建设上的影响力。
(二)以更实的举措,推进工业经济发展
实施“主攻工业、决战园区”发展战略,快速做大工业经济总量,全面提升产业层次和企业竞争力,确保园区主营业务收入达50亿元,力争60亿元,力争工业经济主要考核指标或增幅在全市争先,在全省排位前移,力争1-2项有优胜。
一是大力培育壮大支柱产业。提升做优塑料产业。完善并落实好《塑料产业发展规划》,做大产业规模,延长产业链条,优化产品结构,提升产业层次。力争新引进工程塑料、汽车配件塑料、家电塑料企业20家以上;做好“中国塑编之乡”的申报工作,着力提升宜黄塑料产业的知名度和影响力。扶持做大新型纸业。大力帮扶乐门纸业、弘泰纸业、三星纸业尽早达产达标,形成规模效应。以砂纸原纸为基础,积极发展涂附磨具产业。争取今年全国涂附磨具年会在我县召开。积极培育机械制造业。着力推进永科汽配产业园建设,尽快形成规模效应。依托我县工业园区是抚州市唯一的电镀集控中心的优势,加快形成以汽车零部件为主的新兴产业集群。与此同时,不断促进轻纺产业、金属加工、医药化工等产业形成规模。
二是积极扶持现有企业做大做强。在现有税收上台阶奖励的基础上,丰富完善鼓励企业做大做强的奖励政策,并完善和落实好县领导帮扶重点企业机制。力争主营业务收入过亿元的企业达12家以上,纳税过100万元的企业30家以上,其中主营业务收入过5亿元、纳税过千万元的企业3家以上。
三是加快推进园区平台建设。今年要以大投入、高标准加快推进园区平台建设。重点打造丰厚B区、丰厚A东区、多功能服务区;在高速公路挂线区论证规划新园区。加大园区用地指标报批力度,力争可供用地2000亩以上。加快实施水、电、路网等基础设施建设,争取潭坊小区35千伏变电站上半年建成使用,启动园区第二水厂规划建设。进一步改善园区形象,亮化、绿化、美化园区。
四是着力打造最优投资环境。优化政务环境,简化办事程序,提高办事效率。优化金融环境,鼓励商业银行加大对我县工业企业的信贷投入,发挥县中小企业担保中心和国资担保中心的作用,不断壮大担保基金规模。优化用工环境,着力保障企业发展的用工需求。优化企业家成长环境,通过“走出去、请进来”等方式,着力提高现有企业主的管理能力。优化产业配套环境,大力发展园区第三产业,不断完善服务功能。优化服务环境,为客商提供“保姆式”全程服务。
(三)以更大的决心,推进城市建设
本着量力而行、尽力而为的原则,突出民本观念、精品意识,抓紧推进城建项目建设,加快城建提质扩容步伐,建好中心城区,带动小城镇发展。 今年预算4亿元重点建设24个城市重点工程。
(1)启动金融新区工程建设;
(2)启动抚吉高速挂线工程建设;
(3)启动水北基础设施建设;
(4)新建并完成里崇线公路拓宽工程(县城至棠阴段)建设;
(5)启动百花洲基础设施建设;
(6)实施城区供电线路改造建设;
(7)续建并完成卓望山森林公园(三期)建设;
(8)实施保障性住房建设;
(9)新建并完成特教学校建设;
(10)启动人武部新营院建设;
(11)新建并完成拆迁安置房建设;
(12)新建并完成自来水取水口建设;
(13)完成城区小街小巷改造建设;
(14)完成城区绿化工程建设;
(15)续建工业园区多功能服务区建设;
(16)续建并完成新人民医院建设;
(17)续建新垃圾填埋场;
(18)续建并完成橡胶坝建设;
(19)续建并完成新汽车站建设;
(20)续建城市防洪堤建设;
(21)续建并完成六里铺迎宾大道建设;
(22)续建并完成公安局指挥中心建设;
(23)续建并完成图书馆建设;
(24)续建并完成世纪大道南延伸段建设。
重点抓好以下几项工作:
一是高起点抓好城市规划。完成《宜黄县城市总体规划修编》(2007-2020年)成果的审批;启动高速挂线区域、附东片区、老城区、六里铺片区的控制性详细规划;完成水北片区修建性详细规划及城市设计;完成“一河两岸”城市景观、卓望山森林公园设计;中心城区逐步实现控规全覆盖。
二是高品位抓好城镇建设。利用人们近山亲水的习性,围绕“一河两岸”推进重点项目建设。鼓励在河东区及滨水地带兴建高层建筑,把防洪堤建成人们休闲、娱乐、健身的新场所,高起点绿化好世纪大道、宜黄大道等,丰富城市天际线,绿化、美化、亮化城市,提升城市品味。加大老城区小街小巷改造力度,完善老城区功能配套。严格集镇规划,整合交通、农业、水利、教育、以工代赈、移民扶贫等项目资金,加快各乡镇集镇建设。重点打造市级示范乡(镇)棠阴镇、桃陂乡,加大对棠阴明清古建筑群的保护和开发力度,焕发“千年古镇”风采,依托园区将桃陂乡建设成为环境优美、功能齐全、产业聚集、人流兴旺、物流畅通的工业新区。
三是高水平抓好城市管理。高度重视城市管理,升格城管局、房管局为一级管理机构,配齐配强领导班子,组建园林管理局、城市建设投资有限公司。完善城市管理机制,严格城市联合执法,坚决打击违章建筑。倡导城市文明,积极开展省级卫生城创建工作,为争创省级园林、文明城市打实基础。
(四)以更高的标准,推进三农工作
把发展现代农业贯穿于农业农村工作的全过程,以更宽阔的视野、抓工业的理念抓农业,不断提高农业效益,增加农民收入,促进农村发展。
一是继续稳定粮食生产。全面落实强农惠农政策,调动农民种粮积极性,不断优化粮食品种结构,提高单产水平,全县粮食播种面积稳定在30万亩以上,总产稳定在15.6万吨以上。
二是大力发展现代农业。通过强龙头、育基地、创品牌的方式,推动农业向市场化、产业化、企业化、规模化、标准化、品牌化方向发展。积极探索杂交水稻制种实现“贴牌生产”到“自主品牌”的路径。大力扶持豆腐乳、富硒米、百合粉等优质农产品创名牌、上规模。大力发展农民专业合作社,确保新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家,新增农民专业合作社20家以上。高度重视科技兴农,着力实施“阳光工程”、“劳动力转移培训工程”,培训农民,提高农民素质,进一步加强农业技术推广体系的建设。争取更多的农机具补贴,不断加快农业机械化建设步伐。
三是加快发展特色产业。重点抓好以黄陂镇为中心区域的红塔集团基地单元现代烟草农业建设工作。确保烟叶种植面积2.35万亩,收购烟叶7.5万担。以国务院部署加快推进现代农作物种业发展为契机,力争杂交水稻制种面积达到3.6万亩,争创全国杂交水稻制种基地县。继续推进千亩商品蔬菜基地建设,确保新增面积600亩,其中新增高山蔬菜种植面积400亩,扎实抓好菜篮子工程。继续抓好毛竹产业发展,新造毛竹面积3500亩,完成毛竹低改面积4.65万亩和1.08万亩木竹混交林改造。扩大茶叶种植面积,发展茶叶600亩。继续实施欧洲投资银行贷款生物质能源油茶林示范基地建设,新增油茶示范林3000亩。
四是抓好农田水利基本建设。认真落实中央1号文件精神,整合项目资金1亿元,投工120万个,全面开展堤防、水库、灌渠、泵站及陂坝的除险加固和更新改造。重点修复水毁坍塌渠道27公里,完成渠道清淤236公里,完成21座小(二)型水库应急除险工作,实施5座病险水库除险加固工程,更新改造机电泵站6座,改造中低产田7000亩,新增、恢复农田灌溉面积3000亩,改善农田灌溉面积10000亩。
五是积极推进新农村建设。抓好57个新村点建设,精心打造2个综合示范点,稳步推进5个通道村庄建设。以乡(镇)政府所在地为重点,在137个自然村实施农村清洁工程,进一步改善农村人居环境。
(五)以更新的理念,推进三产发展
坚持政府主导型发展战略,着力发展具有宜黄特色的旅游业、文化业和服务业,不断培育新的经济增长点。
一是大力发展旅游业。围绕“红色、古色、绿色、蓝色”四大特色,着力打响“虎乡戏苑、禅宗圣地”这一品牌。开展旅游资源普查,做好远、中、近期旅游产业规划。认真抓好招商引资项目的落实,加快推进曹山4A级景区建设,规划建设景区公路,完善旅游接待、购物、娱乐等配套设施。加大棠阴镇明清古建筑群的保护,实施局部修复工作,搞好迎恩塔旅游资源开发。大力发展休闲观光农业,把宜黄逐步打造成南昌、抚州休闲、度假的后花园。
二是加快发展金融业。加强宜黄信用担保分公司、中小企业信用担保中心等担保机构建设,财政新出资2090万元,出资担保资金达4010万元,力争为工业企业担保贷款总额达到16200万元,确保全县贷款规模增幅不低于全市平均水平,用于“三农” 、中小企业的贷款增幅不低于全市贷款平均增幅。充分发挥城市建设投资责任有限公司、小城镇建设投资公司等融资平台作用,开展多形式融资,为“两区”建设提供资金保障。进一步加大政策扶持力度,鼓励企业、民间资本、外商投资设立担保机构,不断壮大担保实力。大力引进国内、省内股份制银行来我县设立分支机构,成立1家小额贷款金融公司,让金融更好地服务经济发展。
三是完善提升现代商贸业。加快河东新区农贸市场入驻和丰乐市场部分行业搬迁工作。推进“万村千乡市场工程”,新建15家标准农家店、6家信息化农家店,完善农村商品配送中心,支持改造升级1个农村集贸市场。进一步落实“家电下乡”政策,扩大农村消费市场。大力发展娱乐、健身、家政、养老等服务业。
四是着力培育现代物流业。鼓励和发展为工业企业提供综合性服务的物流企业。加快培育物流主体,鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸,培育一批第三方物流企业。论证规划一个集中转、停车、货物配送、多式联运、信息中心、货车辅助等功能为一体的物流园区。
(六)以更优的环境,推动全民创业
千方百计创优环境,鼓励本土资本创业。高度重视宜黄籍企业家回乡创业,大力发展微、小、中型企业。使宜黄成为创业的沃土、创业者的美好家园。
一是营造全民创业氛围。以“发展提升年”为载体,积极开展“创业之星”评选活动,表彰奖励全民创业先进典型,努力形成尊重劳动、尊重创造的良好气氛,给创业者应有的地位。利用亲情、友情和乡情加强与在外宜黄乡贤的联系沟通,感召事业有成的宜黄籍在外创业人士返乡创业,带领更多的乡亲发家致富。
二是完善全民创业政策。降低创业准入门槛,凡是法律未限制的行业都允许创业者进入,消除民间资本进入基础产业、公用事业、金融服务、社会事业等领域的准入障碍。清理和修改不利于民间投资发展的行政审批事项,为创业者创造公平竞争、平等准入的市场环境。加强对全民创业全过程的行政效能监察,切实保障创业者的合法权益。
三是打造全民创业平台。加快创业孵化基地和创业示范街建设,加强公共服务平台建设,加大融资担保力度,加强免费创业培训。全县建成创业孵化基地1个、创业示范街1条以上,新增私营企业120户、个体工商户1000户以上,带动就业5000人以上,发放小额担保贷款5478万元以上。
(七)以更多的投入,促进社会进步
一是全面实施民生工程。继续加大民生投入,确保财政用于民生方面的投入比重达55%以上。今年重点办好14件实事。
(1)加大小额贷款支持力度,确保全年发放贴息小额贷款1950万元以上; 
(2)新增城镇就业2250人、转移农村劳动力3380人; 
(3)实现“零就业家庭”动态清零; 
(4)加大就业培训,确保完成工业园区定向培训2780人、创业培训300人;
(5)扩大城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工工伤保险、生育保险覆盖范围,参保人数分别达到17030人、117361人、11200人、42000人、15000人、7000人; 
(6)提高城乡低保对象补助标准,提高城镇“三无”特困群众供养标准,提高农村“五保户”供养标准; 
(7)解决农村残疾人和特困群体的生活保障问题,做好城乡困难群众大病医疗救助;
(8)继续实施好“光明•微笑”工程,实现白内障、唇腭裂患者动态清零;实施儿童白血病、先天性心脏病免费救治,乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度,农村居民继续开展公共卫生服务均等化工作;
(9)继续为城乡义务教育阶段学生免学杂费和提供教科书,为义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费;
(10)提高住房保障水平,新建廉租住房296套,完成棚户区改造面积1万平方米、改造户数206户;
(11)完成深山区、库区、地质灾害区移民扶贫搬迁1900人;
(12)解决6500名农村人口安全饮水;
(13)新建农村公路70公里、农村候车亭15个;
(14)建设村村通广播电视75个、“农家书屋”14家。
二是优先发展教育事业。积极推动教育体制机制改革。优化教育资源布局,均衡协调发展,抓好学前教育和特殊教育学校建设,扩建实验小学、凤一小,降低成班率。加快推进乡镇初中校舍改造和中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。大力提高高中阶段教育质量,提高升学率,着手解决影响宜黄高中教育水平的瓶颈问题。继续加强职业教育,改善办学条件,培养我县工业发展所需人才。加强教师队伍建设,吸引优秀教师、名师来宜黄工作;加强农村教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。
三是大力推进人才强县战略。加快人才资源开发,统筹推进各类人才队伍建设,公开招聘一批急需的专业技术人才。出台人才引进政策,积极引进县外高层次人才、优秀实用人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境。
四是积极发展社会事业。高度重视文化事业,进一步推动基层文化设施建设,抓好宜黄戏等文化遗产普查和保护工作,促进广播电影电视、文学艺术、新闻出版和档案事业发展。深入实施《全民健身计划条例》,抓好全民健身工作。全面开展文明社区、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动。控制人口增长,稳定低生育水平,大力实施优生促进工程,切实提高出生人口素质。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作,支持武警、消防等驻宜部队建设,加强防灾减灾工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用,大力支持红十字会、慈善组织开展公益活动。更加支持涉老组织工作。统筹做好其他各项工作,促进社会全面进步。
五是切实维护安全稳定。进一步加强信访维稳工作,及时化解矛盾纠纷,切实维护群众利益。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制,加强森林防火、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、非煤矿山、公众聚集场所等重点行业、重点领域、重点部位的监管,坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步加强社会治安防控体系建设,强化社会面的治安防控,促进社会更加和谐稳定。
 (八)以更严的要求,打造“亲民、法治、高效、廉洁”政府
我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,不断加强自身建设。
一是心系百姓,着力打造亲民政府。立党为公,执政为民。始终把百姓的呼声作为第一信号,把百姓的需求作为第一选择,把百姓的福祉作为第一目标。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表提案和政协委员议案,积极听取无党派人士、工商联和人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。充分发挥县长热线电话、县长信箱的作用,加强政府网站建设,健全信息公开制度,进一步畅通政府与人民群众的沟通渠道,倾听民声,体察民情,尊重民意,着力解决广大群众最关心的利益问题。
二是依法行政,着力打造法治政府。法制是政府工作的基本准则。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力,把依法行政贯穿到政府工作的全过程。坚持依法科学民主决策,健全政府重大事项决策规则,进一步完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度,推进决策科学化、民主化、制度化。
三是提升效能,着力打造高效政府。效能是政府管理的核心要素。深化行政审批制度改革,进一步推进行政审批“两集中、两到位”,加快行政审批和电子监察系统工程建设,推进联网审批服务,减少办事环节,加快办事节奏,提高办事效率。要求领导在一线指挥,干部在一线干事,政策在一线落实,问题在一线化解的工作理念,倡导马上办、主动办、上门办的工作作风。完善激励机制,强化行政问责和责任追究,确保政令畅通。
四是从严治政,着力打造廉洁政府。清廉是政府的第一形象。加强廉政建设,强化廉能风险预警防控。坚持制度防腐,着力构建惩治和预防腐败体系,进一步完善国有资产管理、工程建设、公共资源开发、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度,强化经济责任审计和重点项目审计,从源头上预防腐败,确保权力在阳光下运行。严格执行上级关于廉洁自律和各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。政府领导带头自觉遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边的工作人员,一切依法依规办事,勤政廉政、不辱使命、不负重托。
各位代表,我们坚信,在过去五年里经历了许多大事、喜事和难事的宜黄人民,将会以更加理性、自信、包容、开放的心态奋勇前行,走向未来。在前进的道路上无论是面对阳光、坦途,还是风雨、崎岖,有你们在,和23万宜黄人民在一起,我们一定能从胜利走向胜利,不断创造出宜黄发展的新辉煌。
各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,同心同德,群策群力,开拓进取,为建设宜黄更加繁荣、更加兴旺、更加美好的明天而努力奋斗,以“十二五”的良好开局迎接中国共产党成立90周年!

 
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