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政府工作报告(2007年)

发布日期:2007-10-13 11:37:18 访问次数: 信息来源:

(2007年4月1日在宜黄县第十五届人民代表大会

第一次会议上)

县人民政府县长   邱建国



各位代表:

现在,我代表宜黄县第十四届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

第十四届人民代表大会期间,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督与支持下,全面落实科学发展观,以“大开放、大招商”为主战略,扎实推进工业化、城市化和农业产业化进程,经济发展和社会各项事业取得了长足的进步。特别是2006年,全县上下大力实施赶超型发展战略,全力主攻两区,推进三大建设,实现了“十一五”规划的良好开局。

(一)国民经济持续增长,人民生活水平不断提高

2006年,全县国内生产总值达11. 92亿元,比2002年增长58.2%,年均递增12.1%;财政工作取得了突破性进展,财政总收入达8491万元,比2002年增加4131万元,将近翻了一番,其中工商税收占财政收入的比重由2002年的50.4%提高到71.5%。招商引资取得较大成果,2003年以来累计引进市外资金22.03亿元,实际利用外资1169万美元,出口创汇1486万美元。经济结构趋于优化,三大产业比由2002年的42.8∶33.1∶24.1优化为28.8∶42.1∶29.1,其中二产在2004年首超一产以来,连续三年成为第一大产业,主导地位得到确立和巩固。人民生活明显改善,城镇职工人均年工资水平逐年提高;城乡居民存款余额达10.74亿元,比2002年增加4.65亿元;农民人均纯收入3599元,比2002年增加1298元,年均递增11.8%。

(二)主攻工业成效明显,工业园区发展迈上台阶

全县规模以上工业企业增至28家,其中投资5000万元以上工业企业8家。水电、塑料制品、医药化工、环保造纸、绿色建材五大支柱产业初具规模。2006年,全县规模以上工业增加值2.05亿元,比2002年增长了7.4倍;主营业务收入6.35亿元,比2002年增长了6.4倍;实现税金3214万元,比2002年增长了3倍;全县工业用电量4853万度,比2002年增长了1.7倍。集中力量办好了工业园区,按照“一园三区”的布局,拓展出一条由六里铺工业小区、官仓工业小区、丰厚工业小区组成的工业长廊,实际开发面积1746亩,累计完成基础设施投入7665万元,已落户企业61家,总共就业人数4650人。2006年园区企业主营业务收入5.9亿元,实现税金1635万元,并分别被省发改委、省经贸委确定为全省第一批“省级循环经济试点园区”,被省政府授予“全省资源节约先进集体”称号。

(三)城区建设步伐加快,城乡面貌发生较大改观

城市建设的“一河两岸”框架已经全面拉开。县城面积由原来的3.8平方公里扩大到10平方公里,城区常住人口由3.5万人增加到6万人,城市化率四年提高了12个百分点,达28%。河东新城区整体开发和建设态势良好,形成“三纵两横”的格局,完成了世纪大道、河东大道、宜黄大道南段等重点工程和县行政中心、国税大楼、法院大楼、移动大楼等一批办公楼项目建设;启动了滨江大道、凤凰大道等建设项目;荣获全市首届“十佳人居环境楼盘”之一的水岸名苑商住小区全面建成。老城区实施了美化、绿化、亮化工程,完成了风神巷商住小区、广场花园小区及沿河路休闲长廊、车站广场和商业步行街建设,实施了西马路、丰乐路街道改造工程,完成了通济桥至县武警中队公路硬化工程。实施了县城供水系统改造扩建工程和电力农网、城网改造工程。改善了交通条件,城市公交系统已启动运营,县至乡(镇)基本实现了通硬质公路,村级公路硬质化率达56%以上。城乡基础设施投入从2003年以来累计达19.48亿元。

(四)农业产业加速兴起,新农村建设实现良好开局

2006年全县粮食总产达14.8万吨,比2002年增长32.8%,年均递增7.4%。发展了烤烟产业,2006年种植烟叶面积745亩,生产烤烟2338担,实现产值111万元。扩大了制种、毛竹、白莲、食用菌等传统特色产业规模,涌现了白莲协会、种子协会、生猪协会、食用菌协会等专业合作组织,“一村一品”的产业布局初步形成。农业产业结构进一步优化,培育了市级农业产业化龙头企业15家,红妹子豆腐乳、水煮笋、优质大米等一批特色农产品被认定为无公害农产品。新农村建设稳步推进,全县722个30户以上的自然村正在有序进行规划设计,28个新农村建设试点村的总体规划全部完成,新村点建设基本成型,产生了桃陂丰源、棠阴大岚、二都良山、凤冈洋田、东陂管坊、新丰石板等示范样板村,为全面铺开新农村建设起好了步、开好了局。

(五)各项改革顺利推进,发展的体制障碍逐步消除

国企改革进展平稳,粮食系统企业改革全面完成;实施了农村税费改革、粮食流通体制改革、农村义务教育体制改革和乡(镇)事业机构改革,免征了农业税,取消了农林特产税;林业产权制度改革稳步推进,并被省委、省政府授予全省林业产权制度改革工作先进县。顺利启动了新型农村合作医疗工作。在全县范围内推行了殡葬改革。完成了行政机构的精简撤并工作,先后撤并机构11个,县直机关行政人员编制精简了18%。深化了行政审批制度改革,共取消了各类行政许可项目66项,废止了文件7件。加大依法行政力度,规范了行政执法、行政复议工作,提高了政府的行政效能。

(六)各条战线整体迈进,社会事业得到全面发展

科教兴县战略深入实施,科技成果推广运用步伐加快,全面建立了以县为主的农村义务教育管理体制,新建了安石中学、龙凤幼儿园等民办学校,启动了优质高中建设,教育整体实力不断提升。公共卫生事业得到发展,建立了疾病预防控制体系和医疗救治体系,增强了应对和处置突发公共卫生事件的能力。开展了环境影响评价工作,取缔了严重污染环境的企业13家。文化事业取得成果,成功举办了华南虎特种邮票首发式活动,宜黄戏列入“国家非物质文化遗产”保护名录,曹山寺入选“江西百景”,宜黄的知名度不断上升。群众性健身运动蓬勃发展,县老年体协连续多年被评为全国先进单位,黄陂镇、凤冈镇、二都镇先后被评为“全国亿万农民健身活动先进乡(镇)”。精神文明创建活动富有成效,东陂镇获“全国婚育新风进万家活动先进乡(镇)”荣誉称号,县工商局凤冈分局被评为全国“巾帼建功”先进单位。社会保障体系日趋完善,全县城镇养老保险参保人数达1.16万人,医疗保险参保人数达1.82万人;城镇2273户、4950人,农村3188户、5255人纳入最低生活保障;建立了农村特困群众社会救助和大病救助制度,社会保障能力不断提高。全面落实各项就业再就业优惠政策,促进困难群体就业,城镇登记失业率控制在4%以下。实现县乡广播电视联网,有线电视光缆全面覆盖各乡(镇)。人口与计划生育工作取得实效,人口素质不断提高。民主法制建设得到加强。安全生产、信访工作和社会治安综合治理保持平稳态势,社会基本安定有序,被省综治委评为“省平安县”。同时,国防动员与民兵预备役建设、拥军优属、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、旅游、老龄、残联、妇女儿童等工作,以及税务、金融保险、工商、质监、药监、供电、邮政、通信、烟草、医药、气象、水文等各条战线均取得了新的成绩。

各位代表,这些成绩的取得,是上级党政组织和县委坚强领导的结果,是我县历任领导集体扎实工作、奠定良好基础的结果,是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为宜黄改革发展稳定付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部职工及驻宜武警消防官兵、公安干警,向积极参政议政的人大代表、政协委员、各社会团体、工商联和党外人士,向在宜黄投资的客商和所有关心支持宜黄发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾上届的工作,我们也清醒地看到,经济社会发展当中还存在不少困难和问题,主要表现为:一是经济总量偏小,经济基础比较薄弱,经济弱县、财政穷县的状况依然没有改变。二是经济结构不尽合理,工业主导地位尚不明显,工业化水平偏低,第三产业特别是现代服务业发展滞后。三是经济增长方式比较粗放,经济运行质量、科技贡献率不高,税源、财源不广。四是基础设施投入不足,大交通的格局尚未形成,城市化水平不高,农村的生产生活条件相对落后。五是就业和再就业的压力仍然较大,部分群众的生活还比较困难,影响社会和谐稳定的因素依然存在。六是少数干部群众的发展观念落后于形势,破解难题的能力和操作能力有待提高;少数职能部门大局意识、服务意识不强,发展“软环境”还需进一步改善。对这些存在的问题,我们将采取更为有力的措施,在今后工作中加以克服和解决。

二、今后五年工作的主要任务

未来五年,既是我县实现赶超发展、提速进位的关键时期,又是我县构建社会主义和谐社会的关键阶段。新的时期、新的阶段,我们既面临着不少困难和压力,更迎来了十分难得的发展机遇。从外部环境来看,国家进一步改善和加强宏观调控,协调区域经济发展,加快了沿海发达地区寻找新的发展腹地,产业进行梯度转移的趋势;国家实施“中部崛起”和构建社会主义和谐社会战略,加大了对中部地区尤其是农业和欠发达地区的扶持力度,我县已纳入“享受西部开发政策延伸县”和财政“省直管县”试点范围,为我县争取政策性支持创造了有利条件;“抚吉”高速公路宜黄段已纳入“十一五”规划,将大大解除制约我县发展的交通“瓶颈”,当前,抚州各地千帆竞发、赶超发展的大潮,为我县带来了难得的发展良机。从自身条件来看,经过这几年的凝心聚力,全县上下思发展、议发展、谋发展的氛围日渐浓厚,重商、亲商、富商、安商的政务环境和人文环境优势逐步形成。同时,我县潜在的后发优势进一步凸显:全县兴建、在建的小水电94座,年发电量近2亿度,工业用电充沛,且享受全省最低的价格,形成了电力比较优势;工业园区发展循环经济产业,走在了全省的前列,形成了新型工业化优势;水电、塑料制品、医药化工、环保造纸、绿色建材及金属加工六大产业正在集聚发展,形成了产业集群优势;医药化工和部分造纸企业开发了国内行业领先、填补国内空白的专利产品,形成了企业科技优势;我县生态环境优越,历史文化深厚,“绿色、红色、古色”旅游品牌极具开发价值,形成了生态文化优势。可以说,发展的机遇前所未有。

今后五年,我们工作的指导思想和基本任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧扣发展与和谐两大主题,坚持走“开放富县、工业强县、城建靓县、环境立县”的发展路子,加快赶超发展步伐,迅猛推进工业园区和城市化建设,培植工业支柱产业,稳步推进社会主义新农村建设,积极构建社会主义和谐社会,全面提升县域经济综合实力和竞争力,为宜黄的经济社会发展奠定坚实的基础。

我们的主要奋斗目标是:到2011年,我县综合经济实力在全省排位前移10位,达到全市中等以上水平。国内生产总值年均递增14%,达到23亿元;三产比优化为23∶47∶30;财政收入年均递增20%,达到2.1亿元;全社会固定资产投资年均递增25%,达到22亿元;农民人均纯收入年均递增7%;人口自然增长率控制在8‰以内。通过五年的艰苦奋斗,努力把宜黄建设成为产业特色明显、生态环境优美、人民文明富裕、社会和谐平安的新宜黄。

为实现上述目标,我们必须做到:

(一)坚定不移的走新型工业化道路,提升经济实力

坚持把发展工业经济作为我县赶超发展的主攻方向,全力以赴推进工业化进程。确保到2011年规模以上工业增加值、主营业务收入、利税年均递增30%以上,实现五年翻两番的目标,把宜黄打造成江西的“小水电大县”和全国中部地区的“塑料强县”。一是以新型工业化为核心,提高工业经济的整体水平。不仅要攻规模、攻效益,更要攻科技含量和环境质量,鼓励引进和发展技术含量高、消耗资源少的环境友好型企业,大力发展水电、塑料制品、环保造纸等循环经济产业,使循环经济模式成为工业经济发展的一个新支点。二是建好工业发展平台,不断完善工业园区基础设施建设。把工业园区作为主攻工业的主阵地、财政增收的重要增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区,集中力量建设好。确保到2011年,工业园区企业主营业务收入达到40亿元,实现利税4亿元,每年新增就业人数1700人以上,全县工业园区累计吸纳投资达到20亿元以上。三是坚持以招商引资为总抓手,通过招商引资增加对工业的资金投入。积极策应国家推动的“万商西进”活动,主动承接东部沿海发达地区产业转移,创新工作方式,降低招商成本,实现从大招商向招大商转变,从招商引资向招商选资转变。力争五年内引进30家5000万元以上、5家投资上亿元的工业企业落户园区。四是鼓励民间资本兴办工业企业,充实我县工业投资力量。发挥我县众多能人在外创业的优势,开展“财力返乡、智力返乡”活动,引导他们回乡创业;大力支持本土能人入园办企业,享受外商投资同等待遇。五是以培植支柱产业为主依托,充分发挥我县的工业用电比较优势和产业集群优势,扬优成势,做大做强塑料制品、医药化工、环保造纸、绿色建材、金属加工等产业,不断加大产业集聚度。力争到2011年,实现塑料企业发展到30-50家,主营收入20亿元;医药化工产业主营收入10亿元;造纸、建材产业主营收入5亿元;金属加工产业主营收入20亿元的目标。

(二)坚定不移的走新型城镇化道路,推进城市建设

力争到2011年,县城人口达到8万人,城市化率达40%以上。初步建成交通便捷、环境优美、设施完善、功能配套的山水生态园林城市。一是坚持规划先行,谋划城市发展框架。按照“一河两岸”的构想,科学规划好城市,突出山清水秀的生态优势,展示独特文化内涵,打造秀丽山水城市。充分发挥城区的带动、辐射能力,形成功能区划明确、空间布局合理的城镇体系。二是发挥项目拉动作用,加快城市建设步伐。以项目建设为重点,推进城市化进程。加快新区开发建设和老城区改造,突出抓好公共交通、水、电、气、道路、桥梁、通讯网络等城市基础设施项目和重点工程建设,不断完善城市功能。三是加强城市经营和管理,提升城市品位。牢固树立经营城市的理念,科学经营好城市土地,逐步推进市政公用事业市场化,降低城市运营成本,强化建设项目规费征收管理,实现城市的自我积累和自我发展;建立和完善城市管理责任体系,加大县城的市容市貌综合整治力度,形成长效管理机制,实施美化、亮化、绿化、彩化工程,创造美好的人居环境,力争达到省级园林城市、卫生城市、文明城市标准。

(三)坚定不移的走建设新农村道路,做好“三农”工作

建设社会主义新农村,是今后“三农”工作的重中之重。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,统筹规划好新农村建设。一是抓好产业发展。优化产业结构,积极发展现代农业,确保农民人均收入每年增加300元以上,为推进新农村建设夯实物质基础。在保持稳定粮食生产的同时,重点发展烟叶产业,力争通过3-5年的努力,在全县发展烤烟3万亩,挤进全国“优质烟叶示范基地县”行列。大力发展毛竹、速生丰产林,力争5年内扩大毛竹种植面积5—8万亩,造林15万亩以上。加快开发特色农产品,做大宜黄绿色食品品牌,提高我县农产品的市场竞争力。二是抓好农民培养。发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育,培养一大批有文化、懂技术、会经营的农民能人;积极创办村文化站、俱乐部、农民夜校等,吸引和组织农民参加文化科学知识培训,开展健康有益的文体娱乐活动,培养造就新型农民。三是抓好基础设施建设。按照“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房屋、用洁净能源”的要求,扎实开展新农村建设。到2011年,力争50%的30户以上的自然村建成“五新一好”社会主义新农村;农村自来水普及率达65%以上,在现有基础上基本解决3.5万农村人口饮水安全问题;无害化卫生厕所普及率达60%以上;沼气普及率达40%以上;新建和改造农村公路450公里,改善农民生产生活条件。

(四)坚定不移的走改革开放的道路,增强发展活力

继续深化各项改革,扩大对外开放,争取发展的主动权,为赶超发展提供动力支持和体制机制保障。一是推进各项改革。积极稳妥地推进企业改制工作;全面推进农村综合改革;深化行政管理体制改革和乡(镇)机构改革;推行事业单位全员聘用制改革;深化金融和财税体制改革;深化林业产权制度改革;推进各项社会事业改革。二是通过扩大开放促进资金投入增加。以项目为载体,加大招商引资和争资金跑项目力度,做好从无到有、从有到强的文章,多渠道吸纳资金,为经济发展注入活力。三是壮大非公有制经济。实行“内资”与“外资”并举,着力增强我县经济发展的“造血”功能,培育具有一定竞争优势的民营企业群,提高非公有制经济在经济总量中的份额,增强我县经济发展后劲。四是积极发展以商贸物流、生态文化旅游、现代服务为主的现代化服务产业。建好各类专业商贸市场,规范我县商贸物流业秩序;加快旅游产业的发展,全面完成曹山寺建设,开发棠阴古镇文化旅游项目,加强对宜黄历史文物的管理保护,加强对黄陂、东陂战役旧址等红色景点的宣传与开发,唱响“绿色宜黄、红色宜黄、古色宜黄”品牌,努力把我县打造成为赣东腹地上的生态文化旅游胜地。

(五)坚定不移的走统筹发展的道路,构建和谐宜黄

处理好经济发展与社会和谐的关系,促进经济与社会、人与自然的全面持续健康协调发展。一是注重保护资源环境。“既要金山银山,又要绿水青山”,狠抓生态环境综合治理,加大对森林资源、水资源的保护力度;严格控制发展资源消耗型企业,不断提高资源利用率,建设资源节约型社会、环境友好型社会,实现可持续发展。二是注重统筹城乡发展。通过主攻“两区”,吸纳农村劳动力向工业园区和城区转移就业,促进农民增收致富,将部分农民从土地中解放出来,为推进新农村建设,带动“三农”问题根本解决提供有利环境,走出一条以工哺农、以城带乡、城乡共同发展的路子。三是注重关切民本民生。坚持以人为本的发展理念,实施好民生工程,切实解决与人民群众切身利益息息相关的就业、住房、交通、供电、供水以及教育、医疗、养老等问题。四是注重繁荣社会事业。坚持实施科教兴县、人才强县战略,争取到2011年科技进步对经济增长的贡献率达到40%,大力支持教育、文化、卫生和人口与计划生育事业发展,推进城乡社区建设,完善社会保障体系,加强精神文明和民主法制建设,维护社会稳定,促进各项社会事业全面进步。

三、关于2007年的工作

2007年是第十五届人民政府工作的第一年,也是我县加快赶超、提速进位的关键一年,做好今年的工作,对于顺利完成这届政府的工作任务和实现“十一五”规划的奋斗目标都具有十分重要的意义。今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值13.9亿元,增长14%;财政总收入突破1亿元,达到1.02亿元,增长20%;三大产业比例26:45:29;全社会固定资产投资增长37.5%,达到10亿元;社会消费品零售总额增长14%,达到5.37亿元;城市化率达到29.2%;人口自然增长率控制在8.07‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以下。

为实现上述目标,必须重点抓好以下工作:

(一)大力实施赶超发展战略,实现提速进位目标

我们必须牢牢把握发展这个第一要务,一切以发展为先,一切以发展为上,要按照赶超型发展战略的要求,突出重点,把全力主攻“两区”作为当前工作的主线,扎实推进我县经济发展提速进位。

1、进一步建好工业园区,促进工业经济提速增效。

把工业园区作为引领赶超发展的“火车头”,集中力量建设好。力争工业园区新增开发面积800亩,完成固定资产投入3个亿,实现主营业务收入10亿元,上交税金3000万元,引进投资5000万元以上的项目10个,新增就业人数2000人。一是新上一批项目。发挥优势产业的集聚和扩张功能,引进一批投资规模大、技术含量高、产业集聚效应明显的项目。新上志达、金山等塑料制品项目,提升塑料制品产业的主导地位;新上贝仕达化工、宏华达建材、诚鑫实业等项目,做大医药化工、环保造纸、绿色建材产业;新上瑞升铜业、富旺有色金属冶炼、黎明五金、志鹰铁艺等项目,打造金属加工板块;新上金汇科技、天源电池、奇升服装、新华彩印包装等项目,加快培植新的产业。二是着力扶优扶强。引导和扶持一批重点企业通过技改扩大产能,提升企业产品的科技含量,增强应对市场风险能力,达到做优做强的目的,形成一批创税能力强、发展后劲足、带动能力大的龙头企业,促进园区企业上规模、上档次、上水平。三是完善基础设施。完成园区供电专线和变电站工程,建设丰厚工业小区水厂和排水工程,完成工业大道、丰厚大道两条园区主要道路建设,开通公交车,实施有线电视网络、宽带网络向丰厚工业小区延伸工程,满足企业生产、职工生活需求,提升园区品位和对外吸引力。四是健全工作机制。建立健全人才引进和培训机制,落实优惠政策,创新管理模式,完善服务体系,确保园区按照“一个窗口对外,一站式办公,一条龙服务”的要求高效运转。五是解决融资难题。定期召开银企座谈会,沟通银企关系,促进银企合作;金融系统应提早评定企业信用等级,加大资金投放,切实解决企业贷款难的问题,破除制约企业发展的资金“瓶颈”。我们以决战园区,拉动全县工业经济快速发展,进一步增强工业在经济发展中的主导地位。力争全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税增长30%以上,分别达到2.67亿元、8.26亿元、4178万元以上。

2、进一步推进城区建设,不断改善城市人居环境。

按照“着眼长远、适度超前”、“创造特色、提高品位”的思路,以建设宜居宜业、休闲旅游的山水生态园林城市为目标,加快我县的城区建设。力争新增城市硬化道路面积5万平方米、公共绿地面积1万平方米、住房面积8万平方米,城区常住人口增加到6.3万人。一是抓好总体规划。以高起点规划为导向,彰显特色,充分融入山之秀美、水之灵气,以城市的灵气、秀气来凝聚人气、财气;完成县城规划区16平方公里的数字化地形图的测绘和城区总体规划编修工作,编制城区控制性详细规划、城市近期建设规划;加大城市规划的执行力度,坚决清理整顿、依法处理县城规划区内违法违规用地、建房和阻碍城市规划项目实施的行为。二是抓好项目建设。运行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的工作机制,实施好今年的城市建设项目。重点抓好18件实事:(1)完成华南虎广场建设工程,(2)完成滨江大道景观工程与河滨公园建设,(3)完成凤凰大道硬化工程,(4)完成世纪商贸城一期工程,(5)完成优质高中建设,(6)完成新凤冈一小建设,(7)完成学前街路面及两边人行道改造,(8)完成西马路福利院至城南段路面拓宽改造,(9)完成六里铺大桥引桥加宽工程,(10)实施滨江大道延伸段工程建设,(11)实施宜黄大道延伸至世纪大道工程建设,(12)实施新通济桥建设,(13)实施解放桥加宽与美化工程,(14)实施新汽车站建设,(15)实施新区农贸市场建设,(16)实施会议演艺中心建设,(17)实施狮子山度假酒店开发建设,(18)实施县医院门诊大楼建设。三是抓好城市经营。搞活土地资产经营,牢牢把握“垄断一级市场,调控二级市场,放活三级市场”的原则,实行“饥饿”供地,提高土地出让收益;加强建设项目规费征收管理,增加城市建设投入的资金来源。四是抓好环境管理。坚持城区拓展与人居环境优化并重的原则,按照创建园林城市、卫生城市、文明城市的标准,加强县城市容环境整治和管理,实施城市亮化工程改造。严格落实“门前三包”责任制,形成“无缝隙全覆盖、无空档全天候”的管理格局,改变城区“脏、乱、差”现象,切实改善人居环境质量。

3、进一步发展现代农业,扎实推进新农村建设。

以发展现代农业为重点,以产业扶持为抓手,因地制宜,突出特色,全面推进我县新农村建设。一是发展特色产业。进一步做大烤烟产业,集中力量抓好烤烟生产,把好“烤房建设、烟苗移栽、采摘烘烤”三道关,确保5000亩烟叶栽种获得成功,落实2008年种烟面积1.5万亩;抓好优质稻、制种和白莲、食用菌等特色优质农产品基地建设,抓好毛竹、速生丰产林、花卉苗木基地建设,加快农业资源综合开发;鼓励发展多种形式的新型农民专业合作组织,扶持无公害绿色农产品产业化发展;加快培育农业产业化龙头企业,力争培育省级农业产业化龙头企业1个、市级农业产业化龙头企业5个。二是实行分类指导。坚持因地制宜,在保护农村古迹、凸显村庄特色和优化生态环境的基础上,严格按要求做好2007年新农村建设的选点工作,安排52个建设点,其中安排老建扶贫点12个。三是组织农民培训。建立全县农村培训中心和乡(镇)培训基地,开展新型农民培训和农村劳动力转移培训,使更多的农村劳动力掌握1—2门实用技术或务工技能。四是加强基本建设。加强病险水库除险加固、农田水利、公路、通讯网络、广播电视等基础设施建设,加大环境整治力度,不断改善农村生产条件和居住环境,创建安居乐业、和谐团结、健康文明的美好家园。

4、进一步壮大第三产业,优化现代经济发展模式。

第三产业发展水平的高低,是衡量现代经济发达程度的重要标志。我们要加快商贸物流、文化旅游、现代服务等第三产业发展,促进我县经济结构不断优化。一是激活商贸物流业。支持各类资本进入流通领域,构建以县城为核心、各乡(镇)货物运输和大宗农产品销售为主体的物流服务体系。加强产业配套,分离工业企业的物流业务,形成一批社会化、专业化的第三方物流企业。积极发展多式联运、大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态和营销方式,促进商品营销和流通方式现代化。二是发展特色旅游业。按照“依托特色文化、发展特色旅游、开拓特色市场、形成特色产业”的思路,充分挖掘我县生态旅游、文化旅游资源。兴建黄陂红色旅游广场,引资兴建一家三星级以上的度假酒店,提升发展旅游业的能力。三是培育现代服务业。培育和完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场,规范会计事务、审计事务、资产评估、拍卖、招投标、法律服务等中介行业。发展交通运输、邮电通讯等公共服务业。围绕方便居民生活和扩大就业,加快社区服务业发展。 

5、进一步加大资金投入,增强经济社会发展活力。

加快发展必须以抓资金投入为突破口,通过更高层次、更大范围整合资源和生产要素,争取发展的主动权,增强经济发展活力。一是由外引进,坚定不移抓好招商引资。招商引资作为赶超发展的“生命线”,必须始终抓住不放,做到力度不减,势头不降。组建团队招商,实施以商招商、产业招商,力争全年引进市外资金5亿元。扩大利用外资和出口创汇规模,全年实际利用外资800万美元,实现出口创汇800万美元。二是向上争取,加大跑项目争资金力度。紧紧抓住我县纳入“享受西部开发政策延伸县”和财政“省直管县”试点的契机,积极进京跑部、进省跑厅,争取国家更多项目和资金支持。重点争取国家扶贫开发重点县等项目列入国家计划。三是内部挖潜,激活民间投资。降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛,支持民间投资与政府投资合作发展。全面落实好有关鼓励全民创业的政策措施,加强信息发布、项目开发、创业培训、小额贷款、跟踪扶持等创业指导服务,动员和支持本土能人创办企业,积极发展非公有制经济。

6、进一步抓好开源节流,开创财税工作的新局面。

今年财税工作必须要实现“一个突破,两个提升”,即财政收入突破亿元,财政收入占生产总值的比重进一步提升,工商税收收入占财政收入比重进一步提升。一是大力培植后劲财源。充分发挥好财政资金的杠杆作用,进一步落实支持工业园区发展的财税政策,大力支持现代物流业、服务业和烤烟产业发展,形成持续、稳固的财政增长机制,做大做优财政“蛋糕”。二是加强财税收入征管。坚持依法治税,加强对重点税源监控,严格控制减免税行为,杜绝跑、冒、滴、漏,做到应收尽收,下大力气提高工商税收占财政收入的比重;强化政府非税收入管理,坚持严格依法依规征收。三是优化公共财政支出。围绕民生大计,精心实施省政府出台的40项公共财政政策,落实工资改革和清理津补贴工作,兑现各项支农惠农的财税政策,协调社会事业发展,把更多的财政资金投向公共服务领域,让有限的财力发挥最大的效益,让百姓更多的分享宜黄发展的成果。四是树立科学理财意识。善于运作资金,善于算大帐、算活帐、算远帐,科学理财,用小资金做大文章;严格预算支出管理,控制一般性支出增长,厉行节约,勤俭办事,确保收支平衡。

7、进一步深化各项改革,形成更有利发展的体制机制。

要着力推进以市场化、社会化为取向的各项改革,不断完善和创新体制机制。一是深化企业改革。完成水泥厂、钨矿、二化厂等经贸系统内国有工业企业改制,积极稳妥地推进林业、供销、商业、物资等系统内企业改制,规范产权转让行为。二是深化农村综合改革。以抓好乡(镇)职能转变为重点,深化乡(镇)机构改革及农业技术推广、畜牧兽医、种子公司等农业服务机构改革;建立义务教育经费保障机制;完善林业产权制度配套改革。三是深化金融体制改革。建立良好的银企互动机制,鼓励县内金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地。四是深化财政体制改革。做好政府收支分类改革和部门预算编制工作;规范土地收支管理,确保土地收支全额纳入地方基金预算,实行国库集中收付;完善县乡财政管理体制,加快“乡财县管乡用”改革试点,调动乡(镇)生财、聚财、理财积极性。

(二)构建社会主义和谐社会,实现全面协调发展

全面落实党的十六届六中全会精神,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求,大力推进“和谐宜黄”建设。

1、坚持以人为本,实施“民生工程”。

始终把民本民生作为政府工作的落脚点,积极出台惠民措施,大力实施“民生工程”,着力办好扩大就业、加强社会保障、扶贫济困、助学和改善群众生活等方面的21件实事:(1)建立小额贷款激励机制,扩大贷款范围,确保发放小额贷款680万元;(2)免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导;(3)建立就业困难群体政府托底机制,对“4050”人员和“零就业家庭”实施就业援助,确保城镇新增就业人数2040人,其中新增“4050”人员就业110人,使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一个就业;(4)抓好贫困农民和扶贫移民户及农村富余劳动力转移培训,全年农村劳动力转移培训3800人;(5)加强劳务输出,新增农村劳动力转移3000人,实现跨省劳务输出3.4万人;(6)扩大社会保险覆盖面,推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险和破产改制企业职工接续社会养老保险,确保今年城镇职工基本养老保险参保人数(含离退休人员)达到1.63万人,医疗保险参保人数达到1.5万人;(7)落实企业离退休职工养老金调标政策,在前两年月人均增加160元的基础上,从今年7月1日起人均再增加80元;(8)对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工,从今年起按月人均200元标准给予生活补助;(9)对国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本保障水平低的退休职工,给予适当生活补助;(10)促进国有困难企业职工参加医疗保险,从今年起对退休职工按年人均500元标准给予补助;(11)资助国有农垦、农场、林场、水利困难企业职工和城镇大集体企业职工参加城镇居民合作医疗保险,确保城镇居民合作医疗保险人数达到9000人,并落实好从今年起按人均参保缴费40%的补助政策;(12)实施城乡困难群众大病医疗救助;(13)提高城乡居民最低生活保障补差水平,城市月人均补差提高到80元以上,农村月人均补差水平达到30元;(14)提高六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准,生活补助金每人每月提高50元;(15)全县改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院、光荣院13个;(16)农村和城市义务教育公办学校全部实施免学杂费和贫困生免教科书费;(17)农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元,城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年补助300元;(18)农村小学年生均公用经费由40元提高到60元、初中由60元提高到80元,城市(含县城所在镇) 小学年生均公用经费由40元提高到80元、初中由60元提高到110元;(19)全县建设经济适用住房6000平方米;(20)实施农村饮水安全工程,解决农村7000人的饮水安全;(21)提高最低工资标准,有效增加城镇职工工资性收入。 

2、发展社会事业,促进全面进步。

深入实施科教兴县战略,加大对科技创新的支持力度。优先发展教育事业,巩固“两基”成果,推进素质教育,发展职业教育,规范学前教育,促进民办教育,提升全县教育水平。以弘扬宜黄传统历史文化和“戏文化”、“禅文化”为切入点,整合我县的文化资源,促进文化形成产业,形成经济增长点。加强公共卫生体系建设,发展农村、社区卫生事业,改善乡(镇)卫生院、村卫生所医疗条件;推进新型农村合作医疗工作,确保参合率达到85%以上,解决人民群众看病难、看病贵的问题,提高人民群众健康水平。关爱妇女儿童,发展老龄、慈善和残疾人事业,完善社会救助体系,支持社会扶助活动,保护弱势群体的利益。加强流动人口计生管理与服务,稳定低生育水平,提高我县人口素质。深入开展以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育,积极开展精神文明创建活动,提高公民道德水平,营造良好的社会道德风尚。加强民主法制建设,扩大基层民主,推进依法治县。

3、完善社会管理,维护社会安定。

积极推进社区建设,全面拓展社区服务功能,健全社会管理网络。高度重视群众工作和信访工作,畅通“民声通道”,认真解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制中涉及群众切身利益的问题,引导群众以理性、合法的方式表达诉求、解决矛盾。完善治安防控体系,保持对危害社会的违法犯罪活动的严打高压态势,增强人民群众的安全感。强化食品、药品和建筑市场监管,及时发现和打击欺行霸市行为,维护正常的市场秩序,保障人民群众的健康安全。坚持不懈抓好安全生产和森林防火工作,加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理,全面实现社会平安和谐。

4、狠抓生态建设,发展绿色经济。

抓好生态发展战略规划,以创建全国生态示范县为目标,大力实施生态保护和建设项目,巩固我县的绿色生态优势,更好的蓄积可持续发展的资源。抓好原始森林和阔叶林的保护,抓好退耕还林和生态公益林工程建设,开展植树造林,全年营造人工林3万亩以上。加强林政管理,严厉打击乱砍滥伐、盗伐、非法收购、走私木竹等违法行为。坚决清理无证木竹加工企业,规范有证木竹加工企业,严格制止发展规模小、附加值低、高耗材的粗加工项目,提高资源利用率。发展循环经济,延伸水电、再生资源、生态农业等循环产业链条,推进清洁生产。加大生态环境保护力度,严格执行建设项目环境影响评价与审批制度、“三同时”制度、污染物排放总量控制制度和环境保护目标考核制度,争创全省环境保护先进县。

(三)切实加强政府自身建设

为适应新形势新任务的需要,我们按照建设“大有作为的政府、人民满意的政府”的要求,努力打造“开拓创新、务实高效、法治诚信、廉洁为民”的政府。

1、激发创造力,打造开拓创新的政府。

进一步解放思想,增强开拓创新的意识,实现思想观念、工作方法的有效转变。善于用发展的思路、创新的理念、改革的办法和市场经济的手段,不断应对和解决前进道路上出现的新情况、新问题。只要有利于赶超发展、有利于全局性工作、有利于宜黄人民,就要按照“先干不评论,先试不议论,实践作结论”的原则,放开手脚,大胆去闯去做。创新管理体制机制,改变政府管理经济和社会事务的方式,实现由政府主导型向市场主导型、由行政控制型向与服务结合型、由全能政府向有限责任政府的转变。建立政府工作激励机制,鼓励、倡导政府各部门领导和干部抢抓机遇,想干事、会干事、能成事、好共事,反对麻木不仁、作风不实、贻误战机、无功无过,用激情干事业,开创政府工作新局面。

2、强化操作力,打造务实高效的政府。

努力提高政府的理解力、执行力、操作力和破解难题的能力,敢于正视发展中的困难,从中发现解决问题的规律,攻坚破难;善于捕捉发展道路上的机遇,扬优成势,乘势而上。切实解决有的地方和部门存在的有令不行、有禁不止,只考虑局部利益、不顾全局利益,工作有布置、无督查、不落实,甚至违法违规、损害群众利益等问题。把抓落实的着力点放在解决突出问题、抓大事、办实事上来,采取现场办公、跟踪问效、加强督查等方式,抓好工作落实。坚决克服工作飘浮、办事拖拉、互相推诿、不负责任的行为,做到立说立行、行之有效、真抓实干,确保工作快节奏地运转,进一步提高办事效率和行政效能。

3、提升公信力,打造法治诚信的政府。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,认真听取工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界的意见和建议,提高决策的民主化和科学化水平。加强政府法制建设,提高依法管理经济和社会事务的能力,大力推进依法行政,加大执法监督力度,重点加强土地、城建和林政管理等方面行政执法监督。坚决杜绝政策不落实、承诺不兑现等政府工作范畴内的不诚信行为。凡是县委、县政府作了决定、有明文规定的事,就要坚决兑现,落到实处,取信于民,提高政府在人民群众中的威信。

4、增强亲和力,打造廉洁为民的政府。

进一步强化宗旨意识,树立以人为本的服务理念,坚持群众利益无小事,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众;做到利为民所谋,权为民所用,与群众心贴心。按照“阳光政务”的要求,积极扩充政务公开的领域,拓展政务公开的渠道,以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点,逐步实现由“政府公开什么,群众看什么”向“群众想看什么,政府就公开什么”转变,保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。坚持从严治政,将反腐倡廉工作贯穿于政府全部工作过程之中,完善监督约束机制,加强对项目推进、行政审批和国有资产出让等方面的监督,从源头上预防和治理腐败,努力塑造新一届政府在人民群众中的良好形象。

各位代表、同志们,站在新的起点上,面对新的挑战,我们豪情满怀,信心百倍。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,牢牢抓住发展的有利时机,进一步振奋精神,开拓进取,奋力拼搏,加快赶超的步伐,朝着实现宜黄快速崛起的目标阔步前进! 

 
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