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政府工作报告(2008年)

发布日期:2008-07-03 11:39:10 访问次数: 信息来源:



――2008年3月20日在宜黄县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长   邱建国 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府的第一个工作年,是我县赶超发展取得丰硕成果的一年,是人民群众得到实惠最多的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下大力实施“赶超型”发展战略,紧紧围绕“全力主攻两区,推进三大建设,三年确保财政收入翻番,五年实现全面进位”的发展思路和奋斗目标,团结拼搏,真抓实干,经济社会呈现出提速发展的良好态势。

(一)国民经济增长较快,人民生活水平稳步提高

2007年,全县国内生产总值达14.2亿元,剔除价格因素后同比增长14.2%。财政总收入突破亿元大关,达到1.3068亿元,同比增长53.9%,在2005年基础上实现了翻番,获得省政府财政收入三年翻番奖;其中地方财政收入9066万元,同比增长53.25%;税收占财政收入比重提高4个百分点,达到80%;全县12个乡镇财政收入均超过200万元。经济结构趋于优化,一、二、三产比重由去年的28.3∶43.2∶28.5优化为26.6∶45.7∶27.7。城镇固定资产投资9.8亿元,同比增长53.1%。社会消费品零售总额5.52亿元,同比增长17.2%。人民生活水平明显提高,农民人均纯收入4070元,同比增长13.1%;在岗职工人均工资12685元,同比增长22.6%。

(二)招商引资势头强劲,工业经济迅猛发展

投资环境进一步改善,我县被评为首届江西投资环境优良县,凤冈镇、桃陂乡被评为首届江西投资环境最佳乡(镇)。以商招商、产业招商、团队招商取得良好成效,招商引资项目多、质量好。全年新引进项目85个(其中工业项目61个),引进市外资金11.08亿元,实际利用外资1000万美元,出口创汇1483万美元。新引进一批金属加工和汽摩配件企业,使我县工业形成了塑料制品、医药化工、环保造纸、绿色建材、金属加工和汽摩配件六大支柱产业。特别是引进了具有行业龙头地位的雅风竹木业、立伟轻工等骨干企业,对支柱产业做大做强形成强有力的支撑。全县规模以上工业企业增至34家,规模以上工业增加值3.54亿元,同比增长69.6%;主营业务收入11.2亿元,同比增长84%;实现税金3228万元,同比增长71.6%。集中力量办好工业园区,重点抓好了丰厚小区平台建设和道路、水、电、通讯等基础设施建设,项目承接能力得到提升。园区新增开发面积1746亩,落户企业增至84家,安排就业5978人,其中新增1315人。新上规模以上工业项目23个,其中投资1亿元以上的3个,返乡创业项目7个。园区全年主营业务收入12.75亿元,同比增长114.3%;实现税金3662万元,同比增长115.8%;年纳税50万元以上的工业企业增至16家,是上年的3.2倍。企业科技创新取得新成果,抚州三和医药化工有限公司被认定为省高新技术企业,自主研发的二甲基吡啶产品评为国家重点新产品。

(三)主攻城区效果显著,城市面貌焕然一新

去年是我县城市建设投入最大、项目最多、建设最快、变化最明显的一年,被评为全市城市建设和管理先进县。城市化率比上年提高3个百分点,达到了32%。县城总体规划修编方案基本确定,县城规划区16平方公里的数字化地形图绘制完成。对县城规划区内违法、违规用地和建房进行了集中清理整治,取得了阶段性成果。做活了经营城市文章,全年采取挂牌、拍卖方式出让城市建设土地7宗,面积384.94亩,实现收益1.93亿元,为城市建设筹集了资金。全年市政基础设施投入1.05亿元,相当于过去几年的总和。城市重点项目建设扎实推进,亮点大量涌现。彰显宜黄历史、人文和风情特色的华南虎文化广场顺利落成,大大提升了我县的城市品位。从增强城市功能、改善人居环境出发,完成了学前街、西马路、龙凤路、文娱路、向河路基础设施改造工程,丰乐市场蔬菜区大棚改造工程,凤凰大道硬化、亮化、绿化工程,滨江大道休闲景观工程,青少年活动中心,新凤冈一小建设;进行了城市中心地带和主要街道的亮化、绿化、美化,新增绿化面积1万多平方米,市容市貌有了很好的改观。新通济大桥、新解放大桥、狮子山大桥、宜黄戏大剧院、优质高中、新汽车站、卓望塔等项目顺利实施,对进一步提升我县城市形象,起到了重要的拉动作用。

(四)农业产业化进程加快,新农村建设积极推进

粮食生产保持稳定,全县水稻总播种面积25.5万亩,其中早稻4.2万亩,中稻13.2万亩,二晚8.1万亩。大力发展特色农业,产业结构得到进一步优化,农民收入稳步增长。烤烟产业异军突起,全县种烟面积由去年的780亩猛增到5000亩,烤烟收购总量1.38万担,烟农户均收入1.285万元,烟叶税166.81万元,被省烟草局列为优先发展县;传统特色农业进一步巩固,全县制种2.6万亩、白莲1万亩、毛竹50万亩。新增市级龙头企业10家,出口创汇农业产业化龙头企业1家。新农村建设工作取得新进展,52个新农村建设点全面建成,全县实际用于新农村建设的资金达2810万元,其中群众自筹资金和投劳折资1697.3万元。农村基础设施建设不断完善,完成了64公里路面改造,村级公路硬质化率达70%;解决了农村7000余人安全饮水问题;一批重点病险水库得到加固;实施了中港、神冈两个片区1.04万亩土地开发整理项目,可新增耕地868亩。林业产权制度改革达到预期目标,全县发放林地使用权证41495本,发放面积198.95万亩。林政管理工作得到加强,开展了以清理整顿木竹加工企业为重点的林业秩序整治年活动,取得明显成效,145家无证木竹加工企业被取缔关闭,全年涉林税收突破1000万元,比上年增长162%,森林资源管理逐步走上法治化、制度化、规范化轨道。

(五)各项事业全面进步,社会整体和谐稳定

围绕21件民生实事,精心实施民生工程。就业再就业形势趋好,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障进一步加强,全县城镇职工基本养老保险参保13396人;城镇职工基本医疗保险参保15693人;城镇居民参加基本医疗保险14700 人。纳入城镇居民最低生活保障4950人,纳入农村居民最低生活保障5225人,全面启动城市、农村大病医疗救助,共有13510名城乡低保对象和五保供养对象受到救助,新建、改建敬老院13所,被评为全省社会救助工作先进县。新型农村合作医疗稳步推进,参合农民达14.53万人,参合率达86.4%。公共卫生体系建设不断完善,完成了7所乡镇卫生院改扩建和46个村级卫生服务所达标建设,群众医疗保障水平得到提高。“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步深化,济困助学政策全面落实,建立了义务教育经费保障机制和中小学校舍维修改造长效机制,免除义务教育阶段公办学校学生学杂费,惠及学生26649名。实施了第一期6000平方米经济适用房和3000平方米廉租住房建设,通过张榜公示、公开摇号,85户中低收入家庭成为第一批受益者。生态建设扎实推进,我县被确定为全国生态县建设试点县,并被评为首届江西创建绿色生态县先进县,棠阴镇被评为首届江西创建环境优美先进乡(镇)。文化事业更加繁荣,成功举办了华南虎文化广场竣工典礼暨纪念乐史诞辰1000周年活动。加强了文物保护和抢救工作,对县内文物重新摸查、登记并实施了重点抢救维修。老年事业特别是老年体育事业蓬勃发展。食品药品安全监管成效显著,被确定为全省七个“食品安全示范县”之一。计划生育法制教育进一步加强,人口出生率控制在8‰以内,被评为全国流动人口计划生育信息交换平台先进县、全市计划生育工作先进县。社会基本安定有序,全面落实了信访工作责任制,加大了应急管理力度,安全生产和社会治安综合治理形势较好,被省综治委评为平安县,被市综治委评为和谐平安县。同时,国防动员与民兵预备役建设、拥军优属、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、科技、旅游、老龄、残联、妇女儿童等工作,以及税务、金融保险、工商、质监、药监、供电、邮政、通信、烟草、医药、气象、水文等各条战线均取得了新的成绩。

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县上下科学发展、注重操作、齐心协力、激情干事的结果。我代表县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部职工及驻宜部队指战员、武警消防官兵、公安干警,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、工商联和党外人士,向在宜黄投资的客商和关心支持宜黄发展的同志们、朋友们,致以亲切的问候和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作与人民的期待还有不小的差距,前进中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,人均水平不高,财政总收入在全市排位较后,工业弱县、财政穷县的地位没有得到根本改变;经济结构不尽合理,工业化、城市化水平不高,旅游业、服务业等第三产业发展不快;发展的不平衡性较为突出,城市管理相对滞后,农村的生产生活条件仍然落后,遭受冻灾后,全县灾后重建任务十分艰巨;部分群众的生活还比较困难,物价上涨的问题较为突出,影响社会和谐稳定的因素仍有不少;有的部门和干部服务大局的意识不强,办事效率不高,发展的软实力有待增强。对这些问题,我们将高度重视,采取有力的措施认真加以解决。

二、关于2008年的工作

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我县实现赶超发展、提速进位的关键一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年,做好今年的工作意义十分重大。新年伊始,大自然便给予了我们一场严峻的考验。1月下旬至2月初,我县全境遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害,输电线路损毁严重,农作物大面积受灾,林业尤其是毛竹、湿地松等遭受重创,是全省受灾最重的地区之一。面对这场突如其来的自然灾害,全县人民紧紧依靠县委、县政府的领导,万众一心、众志成城,以无所畏惧的勇气和坚韧不拔的斗志,全力以赴抗灾救灾,积极开展生产自救,将灾害影响和损失降到了最低程度,夺取了抗冻救灾的重大阶段性胜利!尽管灾害给我们造成了巨大的经济损失,但我们既定的发展目标决不改变,实现赶超发展的决心和信心决不动摇,发展的强劲势头决不削弱!

今年,我们工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,以更好更快地推进宜黄赶超发展为目标,大力实施项目带动战略,全力主攻两区,加快工业化、城市化和农业产业化进程,扎实推进景区建设和生态文明建设,积极实施民生工程,努力构建和谐社会,打造一个全抚州工业县中生态最好、生态县中工业最强的特色宜黄,以优异的成绩向改革开放三十周年献礼!

经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长13.5%,达到16.8亿元;财政总收入增长20%,达到1.57亿元;三大产业比例24:49:27;城镇固定资产投资增长30%,达到12.8亿元;社会消费品零售总额增长15%,达到6.34亿元;城市化率提高2个百分点,达到34%;农民人均纯收入增长9%,达到4437元;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以下。

为实现上述目标,必须做到:

(一)全力加快赶超发展

我们必须始终把推进赶超发展作为政府工作的首要任务,按照“提速、提量、提质、提效”的要求,坚持以项目为总抓手,千方百计加大投入、加快发展。

1、加大决战园区力度,全力主攻工业,加速工业化进程

进一步加大主攻工业力度,做大园区,增强工业经济实力。园区全年完成主营业务收入25.6亿元,在上年的基础上实现翻番;上交税金7300万元,在上年的基础上实现翻番;新增就业人数4000人。

夯实平台,完善基础设施。高起点规划、高标准建设万亩工业园区,完成平台总体规划和第一期2000亩平台建设计划,利用3年左右的时间,全面完成宜黄万亩工业园区开发建设,提升项目承接能力,为加速工业崛起打造一个坚实的战略平台。完善园区基础设施建设,加快实施日供水2000吨的园区自来水厂建设项目和园区变电站建设项目,解决好园区生产生活用水、用电问题;加快园区路网建设步伐,全面拉开园区框架。

完善配套,壮大支柱产业。立足本县特色产业,扶优扶强,做大做强塑料制品、医药化工、环保造纸、绿色建材、金属加工、汽摩配件六大支柱产业,形成布局合理、产业集聚、特色明显的工业体系。完善产业配套,延伸产业链条,建立完备的产业体系,降低生产成本和对外依存度,实现滚动式的良性循环发展。重点加快省级电镀基地、汽摩配件加工基地和木竹原料基地建设,形成汽摩配件产业、金属加工产业、绿色建材产业配套,带动关联产业发展。

提升效益,建设生态园区。坚持走新型工业化道路,在优化经济结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,推进园区建设。注重集约使用土地,提高项目投资密度和土地利用率。狠抓企业技术改造和新产品开发,全年完成技改固定资产投入3亿元以上,有效提升工业企业的竞争力和效益。落实企业主体责任,加强安全生产制度建设,创安全生产园区。发挥塑料制品、绿色建材、环保造纸等循环经济优势,发展循环经济产业。抓好园区环评工作,把好项目准入关,积极创建生态园区。

狠抓项目,增强发展后劲。加快入园项目建设,加强项目运行情况调度,提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率,促进入园企业早日达产达标、发挥效益。大力抓好项目引进,新上一批工业项目,力争园区新增500万元以上工业项目30个。尤其注重引进符合国家产业政策和园区产业定位的大项目、高科技项目,提高入园项目的层次和水平,进一步增强发展后劲。

优化服务,创新管理模式。加大园区体制机制创新,着力在完善管理体制、健全工作机制、简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破,提高工作效率和服务水平,增强活力。树立“围墙内的事情企业办、围墙外的事情园区办”的服务理念,坚持现场办公制、领导挂点制,及时为入园企业排忧解难,营造良好的发展环境。完善园区办公、休闲、商业、物流、通讯等公共服务功能,提高客商满意度。

2、加大主攻城区力度,繁荣城市经济,推进城市化进程

坚持城市适度超前发展的原则,加快城市建设步伐,不断提高城市化水平。全年新增城市硬化道路面积4万平方米、公共绿地面积2万平方米。

完善规划,规范建设行为。按照生态山水园林城市的定位,进一步细化城市总体规划,完成区域控制性详规,形成科学、完备的城市规划体系,真正做到在城市发展中规划先行。深入开展清理整顿县城规划区内违法违规用地、建房活动,加强政策宣传,重拳打击违法违规用地、建房行为,坚决查处违法违规人员,维护城市规划的严肃性、权威性。

突出项目,抓好城市建设。在高起点、高品位、高质量的前提下,快速推进城市重点项目建设,进一步完善城市功能,改善人居环境,打造新的城市亮点。今年着力抓好26件城建实事:(1)实施卓望山森林公园建设;(2)完成卓望塔建设;(3)实施宜黄河景观工程建设;(4)实施综合办公大楼代建项目建设;(5)实施百花洲防洪堤建设;(6)实施滨江大道南北延伸段建设;(7)实施卓望大道建设;(8)实施体育中心建设;(9)完成宜黄国际大酒店建设;(10)实施老城区小街小巷改造工程;(11)实施沿江路休闲长廊延伸工程建设;(12)实施宜黄大道延伸段建设;(13)实施河东大道延伸段建设;(14)完成军峰路建设;(15)完成县人民医院建设;(16)完成新汽车站建设;(17)完成综合贸易大市场建设;(18)完成新解放大桥建设;(19)完成新通济桥建设;(20)完成狮子山大桥及东西延伸段建设;(21)完成滨江公园建设;(22)完成宜黄戏大剧院建设;(23)完成优质高中建设;(24)完成第一期经济适用房和廉租房建设,实施第二期经济适用房和廉租房建设;(25)完成园区自来水厂建设;(26)完成园区3.5万伏变电站建设。

经营城市,积累建设资金。在搞好第二次土地调查的基础上,进一步加大土地储备力度,为城市建设提供载体。严格控制土地投放量,合理地安排商品房开发建设面积。坚持利用市场化手段运作好城市土地,实行公开招拍挂,增加土地收益,为城市建设聚集更多财富,达到以城建城、以城养城、以城兴城的目的。

治理环境,改善城市面貌。实施宜黄河道综合治理工程、街区亮化装饰工程,进一步亮化、绿化、美化城市。强化城市管理,实施清洁工程,下大力气整治市容市貌,改善人居环境质量,建设一个生态优良、空气清新、文明卫生、环境一流的城市。加强城市管理队伍建设,建立健全机制,落实保护公共设施和环境卫生责任。坚持宣传教育与严格处罚相结合,遣责和惩治污染环境、损害公共设施等不文明行为,营造人人爱护城市的良好氛围。

3、强化农业基础建设,搞活农村经济,加快产业化进程

抓住当前农业发展的有利时机,围绕促进农民持续增收的目标,不断强化农业基础建设,大力发展产业,全面提升产业化水平,扎实推进新农村建设。

壮大产业,发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上,发挥区域优势,发展绿色、高效、生态农业,增强我县农业经济核心竞争力。重点抓好烤烟、毛竹这两项主导产业。按照“巩固、调整、发展、提高”的思路,发展烤烟产业,突出重点乡镇,适度集中连片,培植千担村、万担乡;增加投入,进一步加大对烤烟产前、产中、产后及密集型烤房建设补贴力度,积极争取上级烟水配套工程项目资金,确保全县2万亩烤烟增产增收。大力实施毛竹产业再造工程,在科学清理因冻灾损毁毛竹的基础上,抓好竹资源培育,加快毛竹丰产基地建设,实施低效毛竹林改造,全县完成竹腔施肥面积12万亩、竹蔸桩腔施肥8万亩,为我县竹业产业化建设打好基础。坚持科技兴烟、科技兴竹,加强农业科学技术推广,狠抓农民技能培训,推进先进生产设备和生产技术的应用,提高农产品质量水平,实现低投入、高效益。同时,巩固制种、白莲等传统优势产业,加快建设生猪、大棚蔬菜基地,不断壮大农业产业规模。

培植龙头,提高产业化水平。把培植龙头企业作为农业产业化的突破口,在政策上给予倾斜。扶持雅风竹木业、诚华实业、兴和畜牧业等龙头企业发展,进行农产品精深加工,达到节约资源、降低生产成本、延长产业链的效果。积极推行“公司+农户”的产业模式,促进产业发展、农民增收。引导和支持企业实施品牌战略,加大科技投入,实行标准化生产,使更多企业跻身于市级、省级农业产业化龙头企业行列。鼓励发展生猪、种子、粮食等专业合作组织,提高绿色农产品产业化水平。

因地制宜,推进新农村建设。按照中央“二十字方针”和省里“五新一好”的要求,扎实推进37个新农村试点村建设,重点解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题。坚持因地制宜,突出特色,把新农村建设与旅游业发展相结合,建设一批为旅游景区提供农家“游、娱、乐”等配套服务的田园式新农村示范点;把新农村建设与“百姓创家业”相结合,建设一批为农业产业发展提供“产、供、销”等配套服务的新农村示范点。

落实项目,完善农村基础设施。围绕农业灾后重建、恢复生产目标,加快电力、农田水利、公路、通讯网络、广播电视等基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。实施土地开发整理项目,开发荒洲造地500亩,确保城市开发占用耕地占补平衡。实施下南水库除险加固工程,完成龙和水库及2-3座小(二)型病险水库除险加固。加大对小型农田水利基础设施建设的投入,提高农业生产旱涝保收能力。实施农村沼气建设项目,完成1200户沼气建设。实施农村公路建设项目,完成66公里农村硬质公路建设,新增11个行政村通硬质公路。

4、保护生态资源,做大旅游产业,实现可持续发展

生态资源是宜黄最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌,我们要坚持不懈地维护好、发展好,要全面推进生态宜黄建设,促进经济社会与生态环境良性互动和协调发展。

积极造林,抓好灾后重建。搞好林业灾后重建,尽快恢复森林植被,是今年和今后几年林业生态建设的重点。大力组织开展植树造林活动,在完成4.15万亩造林任务的基础上,新增损毁林木的更新补造补植面积3万亩,新增封山育林11万亩。实施巩固退耕还林成果项目建设,对退耕农户继续扶持,按每亩每年105元的标准,生态林再补助8年,经济林再补助5年。争取长防林建设、欧元贷款项目造林,加快林业生态建设步伐,确保森林覆盖率稳步上升,确保生态环境不断优化。

深化改革,加强林政管理。全面深化林权制度各项配套改革,加快林业产权交易中心运转步伐,以此规范国有、集体和林农森林资源的流转,维护林农利益。积极开展林业融资和森林保险业务,建立林权抵押贷款制度,开展林业小额信贷业务,支持和扶助广大林农发展林业生产。深化林木采伐管理改革,坚持采伐指标两榜公示、公平公正、直接到户、规范操作。加强灾后森林资源管理,规范有序采伐。继续开展林业秩序整治活动,巩固清理整治木竹加工企业的成果,坚决打击盗伐滥伐,无证收购、销售、运输、加工林木,非法占用林地以及破坏阔叶林资源的违法犯罪行为,实现林业资源可持续开发利用。

保护环境,永续青山绿水。建立健全生态建设和环境保护长效管理机制和激励机制,提升生态文明水平,争创全国生态示范县。完成《生态县建设规划》编制工作,科学划定生态保护区,保护好河流源头、自然保护区、景区的生态环境。实施“生态移民”规划,安排补助资金700万元,利用3年时间完成华南虎核心保护区搬迁移民2000人。开展第一次污染源普查,实施饮用水源保护工程,抓好环境影响评价工作,开展环境保护专项整治行动,加强对重点企业监管,完成污染物排放削减任务,使宜黄的山更青、水更绿、天更蓝。

打造景区,发展旅游产业。按照建设“南昌、抚州休闲后花园”的定位,依托“绿色、红色、古色”的旅游资源,编制旅游发展总体规划,开辟精品旅游线路,发展特色旅游。着重抓好4A级军峰山风景区、卓望山森林公园和曹山寺风景区开发建设。打好“华南虎”这张牌,加大宣传,提升宜黄对外知名度。发展旅游服务业,按照旅游产业“吃、住、行、游、娱、乐”配套发展的要求,刺激旅游消费市场发展壮大。完善旅游配套设施,加快星级宾馆建设,改善对外接待条件。将旅游业和旅游服务业培育为新的经济增长点,带动第三产业发展。

5、加大资金投入,壮大外向型和内源型经济,增强发展动力

加快县域经济发展,资金是“瓶颈”。要解决资金投入不足的问题,必须以项目为抓手,强化“从外引、向上争、由内挖”三项举措,使项目资金不断汇集,实现大投入、大发展。

扩大开放,从外引。始终把招商引资作为扩大投入的主渠道,按照“政府主导、园区主体、部门参与、多方联动、实行重奖”的思路,加大力度,强势推动。继续实行领导挂点,组建项目攻关组,明确引资责任单位,落实跟踪帮扶责任。严格奖罚措施,对招商引资工作成绩突出的给予重奖,充分调动各部门积极性。立足宜黄比较优势和现有产业基础、资源条件,加大产业招商、以商招商、品牌招商、资源招商力度,扩大引资规模,提高利用外资的质量和水平。全年完成市外项目进资8亿元,其中新进工业项目实际进资5.5亿元;实际利用外资1200万美元,出口创汇1700万美元。进一步优化投资环境,推进环境招商,从严查处损害投资者合法权益行为,杜绝“开门招商、关门损商”的现象,以真情诚意吸引投资者,以热情服务打动投资者。增强项目选择意识,在多引进项目的同时,注重招大引强,引进一批具有自主知识产权、科技含量高、附加值高、竞争力强的大企业和大集团。力争新引进固定资产投资5000万元以上工业项目20个以上,其中固定资产投资1亿元以上工业项目3个以上。

用好政策,向上争。紧紧抓住我县纳入“西部开发政策延伸县”的有利时机,用足用活政策,力争在争跑重大项目上有新的突破。加强与国家部委和省直部门的联系沟通,搞好对口衔接,争取我县有更多的项目进入国家和省里的计划。扎实做好项目前期工作,切实加强项目库建设,精心开发、包装、储备项目,提高争跑项目的成功率。重点争取灾后重建各项政策扶助资金,争取退耕还林、以工代赈、生态县建设、土地整理、病险水库除险加固和化解农村债务方面更多的项目支持,争取县城垃圾处理场、县医院门诊大楼、体育中心等市政建设项目资金。充分利用金融资源为县域经济服务,积极向上级金融部门推介我县效益好、信用好、有潜力的项目,争取更多的资金投放,确保全县金融机构新增各项贷款占新增各项存款的60%以上。支持金融体系改革,加快中小企业信用体系建设,运作好中小企业担保基金,让中小企业更多、更快、更好地获得融资机会。

激活潜力,由内挖。进一步改善非公有制经济的发展环境,加大政策扶持,激发全民创业热情。积极发挥本土资本作用,引导本土能人开发项目、就地投资,鼓励各类优秀实用人才筹资创办经济实体,吸引外出务工经商成功人士返乡创业。进一步深化国有企业体制改革,整合国有改制企业资源,运用市场化竞争的手段,盘活存量资产,实现资产效益最大化。进一步做好财政工作,开源节流增资金。加强财源建设,充分挖掘增收潜力,力争全县财政收入占GDP的比重提高3个百分点以上,税收占财政收入的比重提高2个百分点以上。强化收入征管,提高税源精细化管理水平,严格执行房地产税费一体化征管措施,加大木竹企业税收征管和零散税收征管力度,确保应收尽收;加强资金管理,优化支出结构,提高资金使用率,花更少的钱办更多的事,重点保障园区建设、城市重点项目、民生工程等支出需要。

(二)扎实推进社会和谐发展

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,努力办好民生实事,统筹发展社会事业,全力维护社会平安稳定,促进人的全面发展和社会全面进步。

1、民生为本,大力促进社会和谐

坚持民生为本,大力促进社会和谐。着力实施民生改善工程,努力实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生助学全覆盖、农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险全覆盖、城市特困群众廉租住房应保户全覆盖这新的“五个全覆盖”,不断促进社会和谐。今年重点办好26件民生实事:(1)以培训带动就业,全年补贴培训农村劳动力以及城镇新成长劳动力7000人以上,大力推动农村富余劳动力向工业园区有序转移;(2)加大小额贷款支持力度,确保全年发放小额贷款1080万元以上,直接扶持下岗失业等人员540人以上创业,带动1700人以上就业;(3)实施困难群体就业帮扶办法,对“4050”就业困难人员和“零就业家庭”实施再就业援助,确保全县新增就业人数2170人,净增就业人数1720人,确保零就业家庭至少有一人就业;(4)为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、高校毕业生、城镇复员退伍军人、进城务工农民等免费提供创业培训和创业指导;(5)扩大社会保险覆盖面,确保今年城镇职工(含离退休人员)参加养老保险人数1.8万人、失业保险1.2万人、医疗保险1.7万人、工伤保险1.2万人以上;(6)提高城镇企业离退休人员基本养老金水平,落实配套资金,确保月人均增资100 元;(7)提高城市低保水平,增加配套资金52.7万元;(8)加大农村低保力度,全县农村低保对象扩展到7993 人,并适当提高补助标准;(9)增加农村五保户集中供养对象,集中供养率提高到80%;(10)确保城镇居民参加基本医疗保险2.5万人以上;(11)实施城市困难群众大病医疗救助和农村特困群众大病医疗救助;(12)建立六类参战人员及伤残军人医疗保险;(13)对城镇大集体困难企业未参保且基本生活保障水平低的退休人员给予生活补助;(14)增加农村离任老村支书、村主任生活补助;(15)全年建设经济适用住房1.2万平方米,廉租房6000平方米;(16)为义务教育阶段中小学生免除学杂费;(17)向所有义务教育阶段学生免费提供教科书;(18)对义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生补助生活费;(19)为公办普通高中和职业高中学校经济困难家庭学生提供助学金;(20)为本县考入大学的经济困难家庭学生提供助学金;(21) 县财政安排100万元用于学校危房改造;(22)进一步提高义务教育阶段生均公用经费补助,小学年生均公用经费由80元提高到300元、初中由110元提高到500元;(23)完成158个20户以上自然村的广播电视“村村通”工程建设;(24)继续推进新型农村合作医疗工作,确保农民参合率达90%以上,资金使用率达75%以上;(25)加强基层医疗卫生服务能力建设,使全县70%的村卫生室(所)、80%的乡镇中心卫生院达到国家有关建设标准;(26)实施农村饮水安全工程,解决农村7600人以上的饮水安全。

2、维护稳定,确保社会安定有序

正确处理发展与稳定的关系,筑牢“安全、稳定”两道防线,构建和谐稳定的社会环境。抓好安全生产,加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理。健全社会预警体系,强化气象、水文、地质监测,加强森林防火和疫病防控工作,提高防灾减灾水平。完善应急管理机制,增强处置重大突发事件和群体性事件的能力。加强电力设施建设,保障生产生活用电需要。抓好粮食、商业、供销、物资、烟草、医药、石油等流通领域工作,稳定和繁荣市场。发挥工商、物价、质监等部门在市场监管中的作用,规范市场秩序。加大“食品安全示范县”建设力度,开展“药品安全示范县”创建活动,保障公众饮食、用药安全。高度重视群众工作和信访工作,密切关注社情民意,加强矛盾排查和控访息访工作,及时调处和化解人民内部矛盾,着力构建和谐信访体系。深入开展平安创建活动,加强法制宣传教育,加大防控体系建设力度,预防和打击违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全,维护社会平安和谐。

3、统筹兼顾,发展各项社会事业

深入实施科教兴县和人才强县战略,积极鼓励科技创新,奖励为我县科技进步作出突出贡献的组织和个人,加快科技成果转化,提高科技对经济发展的贡献率。重视人才队伍建设,培养、引进创新创业型人才,为赶超发展提供智力支持。继续优先发展教育事业,强化基础教育,着力提高教学质量;推进义务教育均衡发展,规范办学秩序;发展职业教育和农村学前教育;稳步推进清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作,实施好农村远程教育和校舍维修工程。大力发展卫生事业,加强突发公共卫生应急体系建设。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作,加大政策宣传和资金筹集力度,规范资金使用管理,提高医疗服务水平,切实解决群众看病难、看病贵问题。加强文物保护工作,整合文化资源,发展文化产业,弘扬宜黄“戏文化”、“禅文化”,繁荣群众文化事业。广泛开展全民健身活动,积极发展老年体育事业,抓紧完善体育基础设施。加强社区建设,夯实民生工程基础。加强公民思想道德建设,不断提高市民素质。加强计生管理与服务,稳定低生育水平,提高出生人口质量。认真开展统计工作,做好第二次全国经济普查。加强国防动员和民兵预备役工作,支持武警、消防等驻宜部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持妇女儿童、老龄和残疾人工作。统筹做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、档案、保密、新闻出版等各项工作,积极发展通讯、邮政、保险等各项社会事业。

(三)切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求。各乡(镇)政府和政府各部门必须进一步加强自身建设,不断提升行政能力和管理水平,树立政府的良好形象。

1、全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到严格执法、公正执法、文明执法,全面提高依法行政水平。完善重大问题决策程序,对重大事项采取社会公示、社会听证、专家咨询、决策评估等有效方式,推行决策的科学化、民主化和制度化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动加强与各人民团体、工商联和党外人士的联系,广泛听取各界意见,不断推进政府工作规范化、民主化、法制化。

2、加快行政效能建设。提高操作水平和执行力,对每项工作都要在量化、细化、具体化上做文章,在实抓、实干、求实效上下功夫,严格责任追究,做到各项工作有部署、有检查、有落实。创新政府工作方式和手段,加快电子政务建设,积极推行网上办公。改进会风、文风,促进政府工作提质、提效。坚持服务承诺制、联审联批制、限时办结制、一次性告知制,推进一体化办公,简化审批程序,加快办事节奏,坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象。

3、始终坚持执政为民。各乡(镇)政府和政府各部门要把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点,做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。以广泛开展民主评议政风行风为契机,不断改进工作作风,提升服务水平。坚决纠正部门和行业不正之风,制止推诿扯皮、刁难群众的现象。坚持面向基层,关注民生,下大力气解决群众反映强烈的热点、难点问题,进一步密切干群关系,提高人民群众对政府的满意度和信任度。

4、大力加强廉政建设。严格执行廉洁从政的各项规定,加快建立预防和惩治腐败的长效机制,树立清正廉洁的政府机关形象。继续加大政务公开、村务公开、事务公开,不断提高政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。加大治理商业贿赂工作力度,在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面严格实行公开招投标制,切实改进招标方法,杜绝围标串标等暗箱操作行为。加强对公务员的教育、管理和监督,建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表、同志们,宜黄赶超发展进入了新的重要时期。让我们发扬自强不息、开放创新、众志成城、奋勇争先的精神,在县委的坚强领导下,进一步坚定信心,扎实工作,为推进我县经济社会又好又快发展而努力奋斗

 
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