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政府工作报告(2009年)

发布日期:2009-09-09 11:40:30 访问次数: 信息来源:

——2009年3月28日在宜黄县第十五届人民代表大会
第三次会议上


县人民政府县长   邱建国 

 

各位代表: 
    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 
    一、2008年工作回顾 
    过去的2008年,是极不寻常的一年,也是我们在危机中抢抓机遇、在困境中奋勇前进的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府和全县广大干部群众一道,以项目带动为抓手,大力实施“赶超型”发展战略,战胜了年初久雨低温雨雪冰冻灾害,沉着应对了世界金融风暴的影响,全面完成了各项目标任务,全县经济社会发展取得了新的可喜成绩。2008年,全县国内生产总值达18.12亿元,剔除价格因素后增长14.8%;财政总收入1.8656亿元,同比增长42.8%,增幅位居全市第一;税收占财政总收入比重较上年提高7.38个百分点,达到87.38%;三大产业比优化为23.9:50.6:25.5,二产比重较上年提高了4.9个百分点;城镇固定资产投资完成16.8亿元,同比增长62.99%;全社会消费品零售总额6.86亿元,同比增长24.2%;工业用电量6960万度,位居全市第三;工业用电量占总用电量的65.4%,比重全市排名第一;农民人均纯收入4685元,同比增长15.1%。在全市目标管理考核评比中,我县荣获经济发展综合先进县、财政收入第一名、计划生育工作第一名、城区建设第二名、招商引资工作第二名、工业园区建设第三名和非公经济发展先进县。
    一年来, 我们以招商引资和园区建设为主攻点,工业经济发展进一步提速
    深入推进“工业强县”战略,工业经济全面提速、效益凸显。全县新引进项目51个,累计完成市外资金11.42亿元,其中工业项目进资10.14亿元;新增5000万元以上大项目14个,其中亿元以上工业项目6个,累计完成5000万元以上工业项目进资8.6亿元。全县实现规模以上工业增加值5.35亿元,同比增长58%;规模以上工业增加值占GDP比重达到29.52%,比去年提高6.93个百分点。独具宜黄特色的万亩工业园区建设扎实推进,完成基础设施建设投资8200万元以上,园区设施更加完善,功能更加优化,特色更加明显,竞争力更加强劲。园区落户企业发展到了78家,塑料制品、医药化工、绿色建材、环保造纸、金属加工和汽摩配件六大产业集聚效应进一步彰显。其中塑料制品企业发展到了37家,形成了农用塑料、工艺塑料、塑料粒子等一批产业链企业集束发展的塑料产业格局,2008年8月,我县被省经贸委命名为“江西省塑料制品产业基地”。并成功获批全市唯一一家电镀汽摩配件项目,对做大做强汽摩配件产业形成了强有力的支撑。园区完成工业增加值6.67亿元,增长46.5%;完成主营业务收入18.5亿元,增长65%;完成税金5099万元,增长53.16%,园区税金占财政收入总量的27.33%,占财政收入增量部分的91.2%。园区主营业务收入、上交税金等主要经济指标增幅均居全市前列。
    一年来,我们以城建靓县和项目实施为支撑点,城市品位进一步提升
    “全国生态县”创建工作有序推进,《宜黄县生态县建设规划》编制完成。市政建设如火如荼,亮点大量涌现。宜黄大桥、亲水湾公园、宜黄戏大剧院等一批重点项目相继建成,大大提升了我县的城市品位。宜黄大道北延伸段、河东大道东延伸段、军峰路等新区主干道先后竣工或正在施工,新城区“三纵二横”的道路网络全面拉开。世纪家园、盛源国际城、凤凰佳苑等住宅小区的开发建设,为宜黄人民提供了高品位的住宅。 狮子湾国际大酒店、狮子湾大桥、优质高中、卓望塔等一大批重点项目加速推进,对进一步提升我县的城市形象,起到了重要的拉动作用。完成了老城区39条小街小巷的硬化﹑亮化工程和城区的绿化工程,城区累计安装路灯2000余盏,新增城市公共绿地面积5.5万平方米,改善了人居环境,城镇居民幸福指数大幅提升。城市管理逐步规范,成立了房产管理局和城市管理局,城市管理水平得到较大提高,城市秩序明显改善。 
    一年来,我们以产业发展和农民增收为着力点,新农村建设进一步推进 
    全面落实强农惠农政策,全年发放良种补贴、农机具补贴、粮补和综合补贴1960万元。粮食总产15.33万吨,比上年增产0.42万吨,创历史新高。特色产业不断壮大,成为农民增收的亮点。烤烟面积从2007年的4600亩猛增至1.83万亩,烤烟收购总量从1.3万担激增至6.2万担,烟叶税收从167万元飚升到903万元。水稻制种等传统特色农业得到巩固,我县被省农科院授予“国际水稻杂交制种培训基地”。农业现代化步伐加快。着力推进了以坚华林业、诚华实业、兴和畜牧为龙头的农业产业化发展,全县累计发展各类农业产业化龙头企业61家,其中年销售收入5000万元以上的3家,带动农户25671户。新农村建设取得新进展,37个建设点全面建成,全县实际用于新农村建设的资金达1683.5万元。农村基础设施进一步完善,新建农村水泥公路60公里,村级公路硬质化率达80%;下南、龙和、圣华等重点病险水库得到加固。统筹城乡发展步伐加快,乡镇经济活力增强。实现了12个乡镇财政收入均增收100万元以上,总量均过300万元,并首次涌现出了过千万元的乡镇。
    一年来,我们以民生工程和社会建设为切入点,和谐发展进一步深入人心
    26件民生工程实事得到全面落实。发放扶持就业创业小额担保贷款1556万元,直接扶持了540位下岗失业人员创业。新增城镇就业2480人,新增转移农村劳动力1612人。城镇基本养老保险参保人数增加到18166人。城镇企业退休人员基本养老金标准月人均提高115元。城市和农村低保户月人均补差分别提高48.3元和23.2元。城镇职工和居民基本医疗参保17316人和26986人。参加新型农村合作医疗的农民增加到151426人,参合率达90.1%。儿童一类疫苗全部实行免费接种。完成了一、二期1.2万平方米经济适用房和0.6万平方米廉租住房建设,171户困难群众通过公开摇号成为经济适用住房受益户。完成了158个20户以上自然村的广播电视“村村通”工程建设。解决了农村4390人安全饮水问题。各项社会事业全面推进。科技创新体系进一步健全,科技自主创新能力不断增强,三和医药的“年产1090吨胃药系列中间体”项目,被列为省重大产业化科技项目,“醋丁酚生产新工艺”项目,被评为省科技进步二等奖。安全生产形势进一步好转,实现了“两杜绝、一控制”目标。社会治安综合治理力度进一步加大,刑事、治安案件发案率明显下降,我县再次被省综治委命名为“平安县”。食品药品安全工作取得新成效,被授予省级“食品安全示范县”。造林绿化“一大四小”工程全面启动,深入开展了野生动植物保护专项整治行动和渔政执法专项行动,成效显著。教育、文化、卫生、广电、体育等各项社会事业全面进步,人民安居乐业,社会和谐稳定。
    一年来,我们以提高政府执行力和公信力为重点,社会发展环境进一步优化 
    着力推进政府职能转变和管理创新,推进依法行政,切实维护社会公平正义。坚持科学、民主、依法决策,自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和公民、社会、新闻舆论的监督。认真办理人大代表、政协委员议案、提案,一批社会关注、群众关切的热点、难点问题得到解决。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展反腐倡廉宣传教育和“提升行政效能、建设服务型政府”主题活动,加强了审计监督,“反腐倡廉制度建设推进年”活动取得明显成效。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,进一步增强了政府工作透明度。积极推进应急管理机制建设,突发事件应急处置能力进一步增强。切实加大督促检查和行政问责力度,服务效能得到提升,经济社会发展环境日益改善。
    各位代表,以上成就的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果;是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果;是全县人民求真务实、扎实苦干的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向全县政法干警和驻宜武警官兵,向工商联、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意!向驻宜各单位,向来我县投资兴业的企业家及所有关心、支持宜黄经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 
    各位代表,回顾过去一年来的工作,我们深深感到:
    ——宜黄之所以能与时俱进,得益于解放思想、开放创新。一年来,我们从开展思想解放大讨论入手,不断破除影响发展的各种思想障碍,确立了“工业增加值每年翻一番、园区税收每年翻一番、财政总收入两年翻一番、生产总值四年翻一番、农民人均纯收入五年翻一番”的奋斗目标,广大干部群众的思想观念发生了根本变化,思赶超、谋发展的氛围日益浓厚。实践证明,只有坚持以解放思想为先导,把解放思想贯穿于经济社会发展全过程,才能不断创新发展思路、完善工作举措,才能推动经济社会大发展、大赶超。
    ——宜黄之所以能快速发展,得益于项目带动、科学发展。一年来,我们围绕六大工业支柱产业,围绕一河两岸、做大做美做靓城市,围绕加快烤烟、毛竹、制种等农业产业化进程,强势推进项目带动战略,统筹城乡共同发展,促成了县外资金源源不断地涌向宜黄,促进了工业园区快速发展、城市建设日新月异、农业产业生机勃发,促进了工业经济、城市经济和农村经济的迅速发展壮大。实践证明,项目是加快发展的直接动力,科学发展是推动宜黄经济社会全面进步的重要保证。只有项目带动和科学发展并举,才能破解难题、摆脱困境、永葆活力,才能不断扩大有效投入,才能争创赶超发展新优势。
    ——宜黄之所以能工作成效明显,得益于求真务实、扎实苦干。一年来,我们坚持以求真务实的态度,立足本县实际,狠抓招商引资、工业强县、城建靓县和社会事业发展,攻坚克难,共同开创了经济快速发展、社会和谐稳定的生动局面。实践证明,只要我们大兴“讲实际、出实招、干实事、求实效”的求真务实之风,切实增强工作的闯劲、韧劲和狠劲,就能确保干一事成一事,积小胜为大胜。
    ——宜黄之所以能和谐发展,得益于凝心聚力、众志成城。一年来,我们始终坚持“重民意、重实际、重操守、重能力”的正确工作导向,不断提升各级部门的理解力、执行力、操作力和破解难题的能力。注重以制度建设推进政府部门的自身建设,努力营造了风清气正、心齐劲足的良好政务环境,为推动事业健康发展提供了保障。实践证明,只要全县上下齐心协力,不断巩固优化良好的发展环境,宜黄就一定能处处抢占先机,步步赢得主动,就一定能快速发展、实现赶超。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量仍然较小,人均生产总值低,财政收入的总量依然靠后;发展质量有待提高,利用境外资金仍然是短腿,农业产业结构有待进一步优化,农民持续增收的长效机制有待进一步完善;影响社会和谐稳定的因素仍然存在,发展环境有待进一步改善;政府行政能力有待于进一步提高等等。面对这些问题和困难,我们要高度重视,采取更加积极有效的措施,认真加以解决。
    二、2009年的工作 
    2009年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进“十一五”规划的重要一年,也是我县保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年,机遇与挑战并存,有利因素与不利因素交织。一方面,国际金融危机尚未见底,且影响不断加深,全球性经济放缓已成定局,我国经济增速下滑的压力更加突出,实现全县经济平稳较快发展的难度大大增加。另一方面,危机里面蕴藏着千载难逢的机遇。为积极应对国际金融危机的不利影响,党中央、国务院制定的“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施,以及随着市场环境的深刻变化,为宜黄加快发展带来了许多新的空间,我们迎来了加大基础设施建设投入的机遇,迎来了承接产业转移的机遇,迎来了加速产业升级的机遇,迎来了企业低成本扩张的机遇。实践告诉我们,机遇是最宝贵的发展资源。优势在抓住机遇中形成,差距在丧失机遇中拉开。因此,我们要审时度势,坚定信心,共克时艰,千方百计保持经济快速发展,奋力推进宜黄实现赶超,以优异的成绩向建国六十周年献礼。 
    今年我们工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话、省委十二届八次全会、省十一届人大二次会议、市委二届七次全会、县委十二届五次全体(扩大)会议精神,以“全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定和大力弘扬井冈山精神”为主线,坚定不移地实施赶超型发展战略,围绕“强攻工业保增长、抢抓项目促发展、扩大开放增活力、改善民生构和谐、创新党建强堡垒”的思路和目标,变压力为动力,化危机为生机,变经济波动期为发展机遇期,大力实施项目带动战略,进一步加大主攻两区力度,加快工业化、城市化和农业产业化进程,积极实施民生工程,奋力开创赶超发展新局面。 
    2009年经济社会发展的主要预期目标是:全县国内生产总值增长14%,达到21.51亿元;财政总收入增长23.3%,达到2.3亿元;城镇固定资产投资增长55%,达到26亿元;规模以上工业增加值增长40%,达到7.6亿元;城市化率提高2个百分点,达到37.5%;农民人均纯收入增长10%,达到5155元;人口自然增长率控制在7.95‰以内;城镇就业率不低于94.5%。
    实现上述目标任务,我们必须着力抓好以下重点工作: 
    (一)强力推进项目带动战略,实现招商引资与全民创业、国家政策支持有机结合,增强发展动力和活力
    发挥项目建设在经济发展中的引擎作用,以项目的大建设,带动资金的大投入,拉动经济的大发展。
    强化招商引项目。继续强化招商引资工作的“首位”意识,坚定不移地实施招商引资“一把手”工程,大力开展招商引资竞赛活动,举全县之力实现招商引资新突破。一是突出重点抓招商。瞄准长、珠、闽等发达地区,把招大引强作为今年招商引资的重要目标,注重引进支撑能力强、带动能力强、创税能力强的大项目、好项目,力争吸引行业龙头和总部经济企业来宜黄兴办企业。二是立足产业抓招商。把握沿海发达地区产业转移的新趋势,重点围绕塑料制品、汽摩配件、环保造纸、医药化工、绿色建材、金属加工等六大支柱产业开展招商,同时,吸引更多的产业进入我县,实现支柱产业新突破。三是创新承接机制抓招商。建立健全承接梯度转移机制,在优惠政策、工作措施、管理办法、社会环境等各个领域,实现与沿海地区的对接与互动,进一步提升项目梯度转移的承接水平,使承接“基地”变为承接“热地”。四是创新举措抓招商。积极走出去、请进来,采取会务招商、专题招商和团队招商、以商招商、中介代理招商、网上招商等多种形式,提高招商引资的针对性、有效性和成功率。同时,加强招商引资工作督查调度。对各地各部门项目引进情况,县政府每季度召开会议调度,并定期进行通报,推广典型经验,发挥典型经验的示范效应,整体推进全县的招商引资工作。确保今年全县引进项目80个,其中5000万元以上工业项目25个,亿元以上项目8个。通过招商引资,加快形成特色鲜明、具有比较优势的产业集群。
    全民创业上项目。牢固树立“强县要靠大工业,富民要靠百姓创家业”和“招商引资是发展经济,通过全民创业培育众多小企业也是发展经济”的理念,像抓招商引资、抓工业发展一样抓全民创业,引导和鼓励本土能人开发项目、就地投资,鼓励各类优秀实用人才筹资创办经济实体,吸引外出务工经商成功人士返乡创业。继续把制度创新作为全民创业的重要突破口,坚决破除阻碍创业的条条框框,进一步放宽投资领域和经营范围,进一步简化审批程序,对中小企业及个体工商户等创业主体实行“放水养鱼”的优惠政策,降低创业门槛,妥善解决“体制机制”问题,开辟创业小区,真正营造“创业乐园”效应。在资金和技能上帮助创业者树立信心,新增小额贷款担保基金100万元,新增中小企业扶助基金100万元,新增中小企业担保基金2100万元,安排返乡农民工和困难企业下岗职工免费就业再就业培训补贴资金220万元。通过全民创业上项目,促进我县非公有制经济蓬勃健康发展,增强经济发展的内生动力。
    用好政策争项目。紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的政策机遇,理清思路,创新方法,攻坚克难,力争跑项目、争资金有新的突破。一是抓好对接点。研究和准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点,重点策应国家扩大内需的十项措施,努力寻找我县区域特色与国家政策支持的有效对接点。着力在完善农村交通网络、农田水利基础设施建设、农村电网、生态环境保护、基层医疗卫生服务体系、饮水安全、农业产业化等方面重点运作一批投资大、见效快的项目。二是建好项目库。加强项目规划研究,精心包装和储备一批高质量、上档次的项目,高标准的建好项目库,为向上跑项目争资金奠定基础。今年全县确保新开发进入县级项目库的项目50个,特别是储备一批投资额上千万乃至亿元、具有较强带动力的重大项目。三是善于跑项目。发挥我县享受“西部开发政策延伸县”的优势,设立驻京办事机构,加大跑部进京、跑省进厅力度,搞好与相关部委、相关厅局的对口衔接、联系沟通,及时掌握项目信息,在第一时间组织好项目申报。尤其对一些投资大的项目,实行领导挂帅,组织专门力量,合力攻关,重点突破。今年突出抓好崇宁战备公路、观音山和下南水库除险加固、塑料产业资源节约扶持、70万亩毛竹基地、丰厚小区110千伏变电站、军峰山和卓望山森林公园、曹山寺风景名胜等一批重大项目的开发。
    (二)强力推进工业强县步伐,实现工业发展与园区建设、产业集群有机结合,提高工业支撑能力
    我们必须把主攻工业作为优先发展战略,进一步加大决战园区力度,做大做强园区,努力提升工业经济的支撑能力。确保园区全年完成主营业务收入41亿元以上、上交税金1亿元以上,均在上年的基础上实现翻番。 
    夯实平台,提升项目承接水平。按照高起点规划、高水平集聚、高效益运作的要求,加快园区建设。一是完善配套设施。扎实推进110千伏变电站、水厂二期管网、园区医院门诊部、农贸市场、四期平台、厚西路和丰八路等重点基础设施工程建设,切实解决好企业生产、生活中的用电、用水、用地等基本问题,完善配套“硬件”,扩大发展空间,提升承接项目能力,为加速工业崛起打造一个坚实的战略平台。二是建设生态园区。加大环境保护力度,把好环保前置审批关,从源头杜绝引进高污染高耗能项目。引导园内企业开展清洁生产,发展循环经济,切实做好节能减排工作。抓好造林绿化“一大四小”工程建设,努力把工业园区打造成为环境优美、适宜创业的生态型园区。三是深入开展园区文化建设。大力倡导以“浙江精神”为主线的园区文化,发扬园区“5+1”“白+黑”工作作风,进一步提升园区的文化品味,形成一种品牌,吸纳项目、招引客商,使企业向园区集中,产业向园区聚集,以园区发展引领宜黄工业崛起。
    做大扶优,加快产业集群。按照“巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批”的总体思路,采取因地制宜、分类指导、一企一策、整体推进的办法,抓好工业发展。确定一批企业名单,进行重点帮扶、重点调度。一是扶持重点企业发展。积极引导企业强化内部管理,大力实施品牌战略,努力提高企业劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率,增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用。重点扶持三和医药、事达塑业、坚华林业、瑞升金属、弘泰纸业、立伟轻工、志达塑业、环球铜业、天丰铜业、华瑞塑业、大千纸业、富旺金属、龙华塑料、华南纸业、华联塑业、新洋塑业、宜瑞塑业、高盛塑业、大明塑业、瑞鑫塑业、永拓铝业、华塑包装、鑫丰实业、华南板材、华腾工艺、诚华实业、森虎汽车用品、星泰纸业、新宜矿业、泉源矿业、吴瑞塑业、迦南织带、华庆塑业等重点骨干企业的达产达标、做大做强。二是强化企业自主创新能力。进一步发挥企业创新主体作用,加快技术改造,加快实施品牌与技术标准战略,切实做好新产品的开发工作,打造一批在国内、省内具有领先地位的优秀新产品。重点培育医药化工的胃药中间体、塑料产业的吨袋、木竹业的高密度重竹地板,造纸业的砂带原纸、砂纸原纸和片式电子载体纸等产品。三是帮助困难企业渡过难关。坚持与企业一道,共克时艰,帮助企业走出困境,尤其要帮助那些有市场、有潜力、在金融危机中遇到暂时困难的中小企业渡过难关。采取缓交社会保险费用、行政事业性收费和政府性基金、减免或延期缴纳有关税款、落实好增值税转型改革政策、落实好再就业政策等措施,切实减轻企业负担,让企业轻装上阵。通过努力,今年,力争园区主营业务收入5000万元以上的企业达到19户,其中过亿元的企业达到9户;纳税100万元以上的企业达到19户,其中纳税过1000万元的企业达到2户;形成以主营业务收入过亿元企业为龙头,过5000万元企业群体为骨干,中小企业群体为基石的三个层面的企业梯队,有力支撑产业发展。
    狠抓服务,提高园区孵化水平。牢固树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念,千方百计为投资者创造一个“服务优、效率高、发展快”的投资发展环境。一是继续实施重点企业的县级领导挂牌服务制度。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的招商引资和项目推进工作责任制,切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题,确保在谈项目顺利落户,落户项目按时投产,投产项目顺利达标。二是加大园区体制机制创新力度。着力完善管理体制,进一步落实行政审批超时默许制,要在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破,努力提高工作效率和服务水平,帮助企业降低创业的风险,为企业落地长大不断做优孵化环境和条件,努力提高入园企业的成活率和成功率。三是积极破解融资难的问题。充分利用国家宏观调控对中小企业的扶持政策,充分发挥我县中小企业担保中心的作用,完善和健全金融部门与园区、企业之间的信息沟通、协调例会制度及政、银、企三方洽谈制度,定期召开政银企洽谈会,促进银企之间的交流和合作,为园区企业提供一个较好的融资环境。此外,加大对金融机构扶持经济发展的考核奖励力度,设立专项考核基金,推进银企合作,增加有效信贷投入。四是继续加大投资软环境的整治力度。坚决从严处理“乱检查、乱罚款、乱摊派”等破坏投资环境的人和事,保护好、引导好、发挥好外商的积极性,为投资者创造良好的发展环境。
    (三)强力推进城市品位提升,实现城市建设与城市管理、城市经营有机结合,打造宜黄新形象
    注重发挥城市化一头连着新型工业化、一头连着农业现代化的“扁担功能”和引领作用,围绕创建宜居、宜业、宜游新宜黄的目标,以科学的规划引领城市,进一步完善老城区服务功能,加快新城区开发建设,切实增强城市聚集能力,提升城市宜居指数。今年城市化率达到37.5%,比上年提高2个百分点;人均公园绿地面积9平方米,比上年增加4.2平方米。
    立足高品位,加快城市建设。进一步完善城市总体规划,完成城市总体规划的审批,抓紧完成控制性详细规划及各项专业规划编制,形成科学、完备的城市规划体系。严格按照城市规划推进城市建设,维护城市规划的严肃性、权威性。城市建设中,注重项目与历史文化底蕴的有机融合,使每个项目的设计有内涵、有品位,充分彰显宜黄的特色,努力把每一个项目都建成经得起时间和群众检验的精品工程、亮点工程。今年重点抓好25个城建项目:(1)完成卓望塔建设;(2)完成狮子湾大桥及东西延伸段建设;(3)完成狮子湾国际大酒店建设;(4)完成新汽车站建设;(5)完成迎宾花苑建设;(6)完成0.6万平方米的经济适用房及1.46万平方米的廉租房建设;(7)完成城市生活污水处理厂建设;(8)完成丰厚小区110千伏变电站建设;(9)完成奥林匹克体育中心(一期)建设;(10)完成垃圾填埋场建设;(11)完成综合贸易大市场建设;(12)实施卓望山森林公园(一期)建设;(13)实施翻板坝建设;(14)实施水北大桥建设;(15)实施湿地公园建设;(16)实施城市防洪堤建设;(17)实施滨江大道北延伸段建设;(18)实施世纪大道南延伸段建设;(19)实施宜黄大道南延伸段建设;(20)实施人民医院综合楼建设;(21)实施新华书店大楼建设;(22)实施职高实训大楼建设;(23)实施特殊教育学校建设;(24)实施亲水湾音乐喷泉建设;(25)继续实施小街小巷的改造工程。
    立足高效益,强化城市经营。强化经营城市、发展城市的理念,大力培育融资平台高、带动能力强的投资主体,通过市场化方式,千方百计依靠市场主体带动社会资本参与城市建设。坚持“控制总量、盘活存量”的原则,向城市闲置和存量资产要发展空间,通过招标出让经营权、转让部分或全部股权等方式,把土地资本转变成土地资金,实现资源效益的最大化和滚动发展。完善城市土地收购、储备、出让机制,实行“卖地筹资”和“储地融资”并举,有效运作城市资本,多渠道经营城市。落实购买商品房的优惠政策, 正确引导房地产开发商合理制定房价,鼓励居民购房和农户进城买房,激活房地产市场,增加土地收益,为城市建设聚集更多的财富。进一步规范收费行为,加大工作力度,做好规费征缴工作,做到应收尽收、应缴尽缴,为城市建设筹集更多的资金。
    立足高效能,加强城市管理。按照依法管理城市和建管同步、建管并重的原则,形成“一级政府、二级管理、三级网络”的立体型、网络化管理格局,职能部门管线,居委会管片,各小区管点,构筑“横向到边、纵向到底”的城市管理体系。进一步规范城市交通、卫生、经营和建设秩序,强化集贸市场管理,坚决拆除各类违章建筑,严格落实“门前三包”责任制,对影响市容环境卫生的行为实行“严管重罚”。进一步绿化、净化、亮化、美化城市。大力实施城乡“清洁工程”,深入推进文明创建活动,切实提高市民的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识和社会公德意识,引导市民提高素质、争做文明市民,使文明成为自觉行为,携手营造舒适、整洁、文明的城市环境。
    立足高起点,推动文化旅游产业。围绕“戏乡虎苑、禅宗圣地”整体形象品牌,依托宜黄得天独厚的自然禀赋,以保护国家级非物质文化遗产—宜黄戏为切入点,加强对禅文化、虎文化、夏布文化等文化元素的深入挖掘、统筹整合,进一步在文化底蕴和人文资源上做文章,实现风景资源和文化内涵有机融合,全力打造具有地域特色的宜黄旅游。今年要突出以曹山寺风景区、军峰山风景区、卓望山森林公园等“两区一园”为重点,精心运作和实施相关的旅游景点项目,开辟宗教文化之旅、探访古文化之旅、红色感悟之旅、休闲观光之旅。探索现代服务业与旅游业的融合点,从现代休闲文化的多元性、娱乐性和消费性出发,开发各门类休闲产品,完善旅游配套设施,将旅游业和旅游服务业培育成新的经济增长点,带动宜黄第三产业发展。
    (四)强力推进城乡一体化,实现现代农业发展与新农村建设、农民增收有机结合,夯实农业基础地位
    大力发展现代农业。一是稳定粮食生产能力。继续实施“造地增粮富民”工程,全面完成东陂镇土地整理项目;全县粮食种植面积稳定在30万亩,力争进入产粮大县奖励补助资金县;大力发展优质稻和生态大米生产,提高粮食生产效益。二是推进农业产业化。完成“一大四小”造林绿化任务5.5万亩。加快发展毛竹产业,突出打造4个毛竹样板林,着力抓好20个毛竹产业发展重点村建设,全县新增毛竹面积4.2万亩。继续抓好烟叶生产,认真落实烟叶计划面积,扎实推进现代烟草农业试点建设,积极探索烟叶生产灾后救助新办法,不断提升烟叶质量的总体水平,提高烟叶生产的经济效益。巩固发展杂交水稻制种产业,以“国际杂交水稻技术培训基地”为平台,打响制种品牌。实施好菜篮子工程,在城郊建设千亩蔬菜基地。发挥好坚华林业、兴和畜牧、诚华实业等产业龙头的牵引作用,促进农民持续增收;继续大力培植农业产业化龙头企业,新增省级龙头企业1-2家、市级龙头企业2-3家。三是实施品牌战略。打造一批绿色无公害农产品品牌,新增无公害农产品2-3个、绿色农产品1-2个,争创1-2个省级驰名商标。四是提高农民组织化程度。加大农民专业合作组织培育力度,新增15家以上农民专业合作社,逐步建立科技人员与龙头企业、中介组织和农户的服务联结机制。大力发展农村经纪人队伍,引领广大农民群众搞活农产品流通和精深加工。
    继续抓好新农村建设。按照“先基础、后整体,先实用、后外观,先村内、后村外”的程序,以“三清六改四普及”为重点,切实抓好36个新农村示范点建设,突出抓好省级重点扶贫村—东陂镇江背村的精品示范点建设。抓好“三绿一处理”工作,推进农户庭院绿化、村内道路绿化、村庄四旁绿化和农村垃圾无害化处理,力争农村垃圾收集率达到90%以上,垃圾集中处理率达到80%以上。按照“挖掘特色产业,壮大优势产业,引进新兴产业,链接相关产业”的思路,把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重,做到每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础,成为全县发展“一村一品”产业经济的旗帜。
    加快推进城乡一体化。建立和完善加快城乡一体化的资金投向和政策导向机制,推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。一是加大对“三农”的资金投入。新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。新增沼气用户4000户以上,完成下南水库(二期)、梅山水库等病险水库的除险加固工作,完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困农户移民搬迁1750人,新建通乡通村水泥路85公里,新建20个农村客运候车亭,使全县行政村水泥路通畅率达到91.3%以上。二是加大金融保险支农力度。积极发展林权、地上收益权和“五荒地”土地承包经营权等抵押贷款;对农机大户、种竹大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具给予信贷支持;逐步扩大农业政策性保险试点范围,在能繁母猪、林木火灾、奶牛养殖应保尽保的基础上,将柑桔、生猪、水稻等纳入农业政策性保险试点范围,给予保费补贴。三是加快发展农村第三产业。大力发展生产性服务业和社区服务业,结合新农村建设、现代农业建设和生态优势,积极发展乡村旅游、现代农业观光园、森林旅游、农家乐等乡村休闲旅游业。四是鼓励农民进城购房。深山区、库区和地质灾害频发区农村移民进县城购买普通商品住房,按照移民政策给予每人3500元的购房补助。在县城规划区内新购商品房(含二手房)的农民,在就业、创业、子女就读和户籍管理方面,均享受县城城镇居民同等待遇。
    (五)强力推进民生工程,实现社会事业发展与民生改善、社会管理有机结合,加快和谐宜黄建设
    着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实施民生工程,发展社会事业,保持社会稳定,促进社会和谐。
    着力办好民生实事。为广大人民群众办实事、办好事,只有起点没有终点。今年的民生工程,重点围绕五个方面,办好27件实事。一是努力扩大就业。着力办好4件实事:以创业带就业,新增1320万元小额担保贷款,支持个人创业和中小企业发展。加强就业培训,完成城镇职业培训3000人,农村劳动力转移培训5191人。扶持困难群体就业,新增“4050”人员就业220人,零就业家庭就业安置率达到100%;为残疾人购买公益性岗位21个,残疾人就业率达到66%。落实各项帮扶政策措施,促进城镇就业和返乡农民工就业,确保全县城镇新增就业2240人;新增转移农村劳动力3520人。二是不断增强社会保障水平。着力办好8件实事:扩大养老保险覆盖范围,确保全年城镇职工参加养老、失业、工伤保险人数分别达到20148人、12200人和13000人以上。建立居委会和敬老院、福利院工作人员补贴制度,增加离任老村支书、村主任生活补贴。高度重视新型农村社会养老保险工作,推进被征地农民养老保险试点,参保人数达到260人。强化最低生活保障,提高城乡低保对象补助标准,城乡低保户月人均补差分别达到155元和65元。提高城乡精简退职老职工救济金水平。提高城镇“三无”特困群众供养标准,月人均提高到300元。提高五保对象集中供养和分散供养标准,五保集中供养率达到80%以上。完善临时救助制度,对因突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助。三是大力加强医疗保障工作。着力办好5件实事:扩大城镇职工及城镇居民基本医疗保险覆盖范围,实现城镇居民基本医疗保险覆盖率100%,城镇职工参保人数达到19000人以上。提高新型农村合作医疗保障水平,农民参加合作医疗人数达到153787人,统筹基金使用率达到85%。提高大病医疗救助水平,完善城乡困难群众大病医疗救助制度。确保儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100%。加强城乡卫生服务体系建设,完成29个村卫生室、1个乡镇中心卫生院的达建达标。四是继续大力推行济困助学。着力办好3件实事:为城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、职业教育家庭经济困难学生提供生活补助,使受益学生分别达到2313人和842人。进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围。五是切实改善人民群众生产生活条件。着力办好7件实事:启动“菜篮子”工程,加快商品蔬菜基地建设。改善群众出行条件,新开工建设8座“渡改桥”项目,加快推进农村行政村通油(水泥)路建设。实施好“家电下乡”工作,为农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等提供补贴,让农民真正得到实惠。建立农村困难群众危房救助制度,支持帮助农村困难群众新建、重建住房,使困难群众真正得到住房改善。加大农村改水力度,解决4000人以上的安全饮水问题。全面启动垃圾无害化处理设施建设,建设农村垃圾无害化填埋场36个。继续开展“农村文化三项活动”,建成20个“农家书屋”、5个农民体育健身场所、3个乡村文化站。
    促进社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,继续加大安全执法力度,大力开展安全隐患排查整治工作,坚决杜绝重特大安全生产事故。坚持完善公开接访制度和领导包案制度,继续深入开展领导干部大接访活动,拓宽社情民意表达渠道,切实解决人民群众的合理诉求,努力将矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素。完善12315消费维权网络建设,加大对假种子、假农资的查处力度。加强价格监测,规范价格秩序,维护市场稳定。健全完善应急管理机制,加快防灾减灾系统建设,提高预防和处置突发公共事件的能力。认真开展食品药品安全专项整治,保障群众饮食用药安全。认真开展打击赌博违法犯罪、治爆缉枪、社会治安乱点重点整治等三个专项行动,严厉打击两抢一盗、吸毒贩毒、欺行霸市等违法犯罪行为。完善社会治安防控体系建设,维护良好的社会治安秩序。深入开展和谐平安创建活动,不断增强群众的安全感、社会的和谐度。
    统筹发展社会事业。加快科技创新体系建设,提高自主创新能力。加快推进教育事业发展,改善城乡办学条件。继续推进城乡卫生服务体系建设,不断提高疾病防控能力。加强教育、医疗、农技、城市规划等人才队伍建设,完善人才管理机制,启动人才培养计划,吸引人才、留住人才、用好人才。继续繁荣文化、广播、电视事业,强化文化市场监管。深入开展婚育新风进万家和家庭健康促进活动,完善计划生育利益导向机制,提高出生人口素质,稳定低生育水平。深化殡葬改革,倡导文明丧葬。加强环境保护,促进节能减排,扎实推进生态县建设,努力建设资源节约型、环境友好型社会。落实好全国第二次经济普查工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和社会慈善事业。统筹做好其他各项工作,促进社会全面发展。
    三、进一步加强政府自身建设 
    各位代表,我们面临严峻的经济形势,肩负着保持经济平稳较快发展的艰巨任务。我们必须大力弘扬忠于理想、坚定信念、励精图治、艰苦奋斗的井冈山精神,深入开展学习实践科学发展观活动,进一步把政府自身建设摆在更加突出位置,不断提高科学行政水平、民主行政水平、依法行政水平,努力开创政府工作新局面。
    增强服务意识,着力推进效能建设。深入开展以依法高效、优化环境为目标的“机关效能-项目建设年”活动,改进政府管理方式和手段,提高办事效率和服务水平。最大限度地减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间,提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平。建立健全效能监督机制,加强行政效能监察和效能投诉处理,拓宽监督渠道,建立企业、群众和社会各界对行政机关和服务“窗口”的经常性监督机制,将机关效能建设置于全社会监督之下,推动机关工作提速、效率提高、形象提升。努力将宜黄打造成全市“政务环境先进县”。
    增强发展意识,全力推进能力建设。自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作,不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。政府各级、各部门的干部,特别是领导干部,必须以科学发展观为指导,坚持发展为大、发展为重、发展为先。发扬“四敢”精神,着力增强“四种能力”,即敢于负责,着力增强做好群众工作的能力;敢于碰硬,着力增强推动工作落实的能力;敢于开拓,着力增强解决实际问题的能力;敢于创新,着力增强破解发展难题的能力。在当前应对国际金融危机严峻挑战的关键时期,树立信心,克难求进,真正把解放思想的成效体现在破解发展难题上,把实事求是的作风落实到具体工作上,把与时俱进的要求贯穿于发展实践中,以创造性工作推动我县经济社会又好又快发展。
    增强务实意识,大力推进作风建设。树立正确的政绩观,大兴求真务实之风,脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风,大力精简会议和文件,把主要精力和时间用在深入基层调查研究上,用在狠抓落实上。建立严格的工作责任制,盯紧抓实每个项目,做到“落地有声,抓铁留痕”,确保干一件成一件。进一步解放思想,善于发现新情况,研究新问题,勇于打破常规,做到善抓机遇、善出新招、善创条件、善借外力,始终保持昂扬向上的工作激情,敢为人先,充满锐气,在危机中寻求生机,在被动中赢得主动,在逆境中创造顺境,以新理念新思路新机制,推进政府各项工作。
    增强法制意识,努力推进法治建设。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强行政复议工作,推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化。牢固树立科学决策意识,充分发扬民主、集思广益,健全科学决策机制,推进政府决策的科学化。特别是重大政策、重大项目、重大投资的确定,充分听取各方面意见,政府所有的工作都必须经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。大力推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加快政府职能转变,更加注重公共服务和社会管理,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。以公正公平、亲民爱民的实际行动,切实提高政府的公信力和人民群众的满意度。
    增强自律意识,奋力推进廉政建设。深入推进反腐倡廉工作。进一步强化领导责任制,县政府及组成部门领导干部要以身作则,带头做到廉洁自律,严格管好自己的亲属,管好身边的工作人员,凡是有碍公平、公正和廉洁的事,坚决做到不插手、不打招呼、不写条子,自觉接受全县人民群众的监督。树立正确的权力观,坚持权为民所用,利为民用谋,情为民所系,建立健全廉政机制,进一步推进政府采购和工程招投标制度,加强社会监督,加强经济责任审计和行政监察工作,更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为。开展节约型机关创建活动,加强公共财政建设,严格控制一般性支出。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。
    各位代表,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。人民的信任和重托,是我们前进的强大动力。让我们在县委的坚强领导下,倍加坚定信心,倍加珍惜机遇,倍加努力工作,奋力开创宜黄经济社会赶超发展的新局面,齐心协力把富民强县的伟大事业推向前进!

 
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