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政府工作报告(2010年)

发布日期:2010-10-10 11:41:20 访问次数: 信息来源:

——2010年1月8日在宜黄县第十五届人民代表大会
第四次会议上
县人民政府代县长   苏建国

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2009年工作回顾
    去年,面对国际金融危机不利影响,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府团结和带领全县广大干部群众,认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施项目带动战略,千方百计保增长、全力以赴保民生、加大力度保稳定,经济社会发展取得逆势赶超、提速进位的可喜成绩。
    全年实现国内生产总值21.51亿元,增长14%;三次产业比由上年23.9:50.6:25.5调整为21:54:25。完成规模以上工业增加值7亿元,增长19.8%。财政总收入突破2亿元大关,达2.53亿元,增长35.6%,总量在全省排名前移6位,增幅位居全省第11位;乡(镇)财政收入全面上台阶,均突破500万元,其中凤冈镇、棠阴镇财政收入突破千万元大关。全社会固定资产投资26亿元,增长55%。全社会消费品零售总额8.16亿元,增长19%。农民人均纯收入5155元,增长10%。人口自然增长率控制在8.76‰。城镇登记失业率控制在4.2%以内。化学需氧量排放1750吨,二氧化硫排放1680吨,均在控制指标范围内。
    过去的一年,我们咬定赶超发展、争先进位不放松,很多工作走在了省、市前列。被评为全国第二次经济普查工作先进集体、省市移民扶贫搬迁工作先进单位、全市招商引资竞赛活动综合先进第二名;全市经济工作现场会、全市工业经济流动现场会、全市污水处理设施和保障性住房建设现场会等6个现场会先后在我县召开。招商引资、“两区”建设得到市委、市政府充分肯定,市委甘书记、市政府张市长均对我县工作给予了高度表扬,甘书记还专门指示市委办公室、政研室组成调研组就超常举措催生的“宜黄现象”进行了总结调研,并刊发“抚办通报”。中央、省、市等10多家新闻媒体集中到我县采访,对我县逆势赶超进行了大力宣传。省社科院院长汪玉奇在不到一个月的时间里先后两次率省专家组来我县就经济社会发展尤其是应对危机、破解难题、加快发展、逆势赶超的成功经验进行调研和总结,他在点评时指出:宜黄的发展是抚州发展的一个精彩的生动的缩影。省商务厅厅长伍再谦在考察宜黄时也赞叹:在这片红土地上,看到的是赶超发展的势头,感受到的是赶超发展的决心和信心,完全看不到金融危机的影子。省工信委一位领导在我县考察时说:宜黄工业发展态势强劲,不仅仅是抚州工业发展的一朵奇葩,更是江西工业发展中的一朵金花。在前不久召开的全市经济工作会议上,市委甘书记点评指出:宜黄园区落地项目多、进展快、变化大,新农村建设示范点起点高、环境好;市政府张市长点评指出:在宜黄桃陂乡戈坪新农村建设点,我们看到了新农村的美丽景象,感受到了老百姓由衷的感激之情和发自内心的喜悦。
    过去的一年,我们化危为机抓项目,争资引资实现新突破。始终把招商引资作为保增长最根本、最关键的措施。工作力度前所未有。由县级领导牵头组建51支招商“小分队”,瞄准浙江、对接海西,高频率、快节奏开展招商引资活动,全县上下全年外出招商300多人次,接触客商1000多位,在宜接待客商400多位。安商氛围空前浓厚。坚持做到“三个重要、三个凡是”,即安商比招商重要,诚信比承诺重要,解决实际问题比请客吃饭重要。凡是客商来宜黄考察、洽谈投资,县主要领导都要亲自参与接待、谈判、选地、开工等;凡是客商企业在建设当中遇到困难,都可以直接找县主要领导解决;凡是节假日或客商来亲朋都有挂点县领导甚至县主要领导和服务单位陪同接待。着力为企业提供“四帮”服务,即帮办证照、帮招工、帮建设、帮融资。项目引进逆势上扬。全县新引进项目89个,累计完成市外资金17.8亿元。新引进5000万元以上工业项目19个。实际利用外资1400万美元,增长40%;完成出口创汇2300万美元,增长27.8%;生产企业自营出口量列全市第一。尤其是先后引进了乐门纸业、宏田棉纺、永科重卡车桥、金阳砂纸等一批亿元以上大项目、好项目,壮大了工业经济实力。成为近年来工业项目签约最多、投资最大、建设最快的一年。始终把争项目、争资金作为保增长最有效、最直接的途径。总成绩取得历史性突破。全年争取投资项目35个,争取资金1.2亿元,比去年净增7336万元,增长159.3%。大项目取得历史性突破。先后争取了投资2035万元下南水库除险加固、投资1755万元林崇线战备公路、投资1400万元县医院综合楼等一批打基础、管长远的大项目。
    过去的一年,我们千方百计保企业,工业发展跃上新台阶。发展环境更加优越。紧紧围绕做大做强优势产业、骨干企业,出台了税收奖励、用电补贴、信贷支持、技改扶持等一系列措施。全县金融机构帮助企业融资2.45亿元,财政支出税收奖励4311万元、技改贴息462万元。平台建设取得突破。紧紧围绕提升园区承接能力,投入基础设施建设资金1.2亿元,出口创汇区建设全市首创,杨树林塑料小区显“井喷”效益,新建硬质道路1700米,投资2000万元的110千伏变电站即将投入使用,可从根本上解决企业用电问题。产业集聚明显加快。形成了塑料制品、汽摩配、特种纸业、木竹制品等四大主导产业,经济总量达到全县工业经济总量70%以上,其中塑料及关联企业达55家,经济总量占全省塑编总量的49.5%,在全省具有相当影响力。骨干企业不断壮大。纳税过100万元的企业达25家,其中纳税500万元以上企业6家、1000万元以上1家。三和医药、事达塑业、环球铜业、坚华林业等四家企业进入全市30家重点企业行列。经济总量急剧膨胀。工业企业发展到96家,其中投产企业76家;新增规模以上工业企业17家,累计达65家。园区完成主营业务收入26.72亿元,增长30.2%;上交税金突破亿元大关,达1.06亿元,增长104.4%,跃居全市第3位;工业用电量9953万度,增长43%,总量跃居全市第2位。国企改革圆满结束。注重依法办事、有情操作,积极稳妥推进国有企业改革,提前3个月在全市率先完成6个国有工业企业改制任务。
    过去的一年,我们精心运作破难题,城市建设取得新进展。攻坚破难取得突破。精心运作,着力破解城市建设资金、用地难题。组建了县城市建设投资公司,成立了小城镇建设投资公司筹建领导小组及办公室,通过包装项目为城市建设融资5000万元。全年申报建设用地1623亩,收储土地771亩,为项目建设依法用地提供了保障。坚持先做环境,适时出让,实现土地效益最大化,全年共出让土地9宗75亩、收益7965 万元,亩均成交价106万元。房地产市场健康发展。全年销售商品住房1537套18.7万平方米、商铺1.96万平方米,销售额达2.83亿元。项目建设取得突破。着力落实“六个一”工作机制,在全市率先开展了项目建设竞赛活动,加速推进项目建设。完成了老城区28条小街小巷的改造工程。保障性住房、城市生活污水处理设施、宜黄国际大酒店、狮子湾大桥、卓望塔、奥林匹克体育中心、职教实训大楼等项目已竣工。新汽车站、新人民医院、优质高中二期工程、卓望山森林公园等工程进展顺利。绿化亮化取得突破。新增绿化面积3万平方米。城区累计安装路灯2767盏,特别是卓望塔、宜黄大桥、亲水湾公园、宜黄戏大剧院的璀璨夜景成为县城一道道靓丽的风景线。城市管理取得突破。加大联合执法力度,违法违规用地、建房得到有效遏制。在全市率先启动了城乡一体“清洁工程”,文明城市创建深入人心,市容环境明显好转,群众幸福感大为增强。
    过去的一年,我们加大力度促增收,“三农”工作得到新发展。强农惠农政策进一步落实。县财政筹措资金1.1亿元用于“三农”,惠农资金全面实现“一卡通”发放。农业产业结构进一步优化。粮食总产达15.47万吨;烟叶种植面积1.6万亩,实现总产值4000万元,烟农户均种烟纯收入达1.7万元;杂交水稻制种面积达2.4万亩,规模居全国第三、全省第一,“公司+能人+基地+农户”制种模式全国首创;新增商品蔬菜种植面积480亩,其中发展高山蔬菜200亩。农业产业化步伐进一步加快。新增市级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社27个。新农村建设水平进一步提高。共投入新农村建设资金1404.6万元,36个新农村建设点全面成型,桃陂戈坪综合示范点成为我县乃至全市新农村建设的亮点;农村清洁工程全面铺开,农村垃圾无害化处理稳步推进,垃圾无害化处理率达43%。农村基础设施进一步夯实。新建农村沼气池4200个,居全市第一位;完成了梅山、圣华、敢眉山水库除险加固工程;解决农村人口安全饮水4600人;新建农村公路47.6公里,全县行政村硬质公路通达率88.4%。同时,造林绿化“一大四小”工程扎实推进,完成造林面积5.67万亩,其中新栽毛竹5000亩。
    过去的一年,我们加大投入惠民生,和谐社会展现新气象。民生工程成效显著。年初承诺的27件民生实事全面落实。创业就业形势喜人。发放扶持就业创业小额担保贷款2386万元,扶持728人创业,涌现出12个创业典型,引领全民创业蓬勃发展;设立就业创业培训机构2家、实训点32个,免费为8191人提供就业技能培训,为445人提供创业培训;组织召开大型招聘会5场,免费提供职业介绍3216人,全年新增城镇就业2358人,新增转移农村劳动力3901人。社会保障水平增强。城镇职工参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达到20207人、19028人、12202人、13260人;城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%;新型农村合作医疗覆盖率达96.6%。扶贫济困深得民心。为463名生活困难大学生提供助学贷款277万元;“光明•微笑”工程免费为774名白内障患者实施了复明手术,为37名唇腭裂患者实施了修复手术;争取扶贫资金1458.6万元,移民扶贫搬迁2353人;新建经济适用住房90套6000平方米、廉租住房292套14600平方米。社会事业全面进步。三和医药化工有限公司研发的2,3-二甲基吡啶产品被评为省科技进步三等奖,东陂镇江背村建成全省首个村级科技大楼。中考成绩连续两年名列全市前茅。甲型H1N1流感防控救治工作取得阶段性成果,全市预防接种门诊规范化建设现场会在我县召开。华南虎文化广场、亲水湾公园、沿江路等地群众自发性文艺活动有声有色,我县被省体育局推荐申报全国“群众体育”工作先进单位,我县体育健儿张志武获11届全国运动会双人500米、双人1000米划艇银牌。完成了宜黄县旅游总体规划、生态县建设规划,曹山寺重建落成,棠阴镇、神岗乡、东陂镇先后被评为江西省环境优美乡镇。计划生育工作得到加强,全市城区(园区)流动人口计划生育工作现场会在我县召开。社会局面和谐稳定。信访形势显著好转,赴市、赴省、赴京上访人次、批次大幅下降。安全生产形势平稳,实现了“两杜绝、一控制”目标。社会治安综合治理力度加大,和谐平安创建扎实推进,各专项整治行动取得实效,在公众安全感测评中名列全省第34位、全市第5位,较去年分别前移了38位和6位,全县社会政治稳定,人民群众安居乐业。
    过去的一年,我们转变职能强服务,行政效能有了新提高。精心组织开展学习实践科学发展观活动和“项目建设-机关效能年”活动,提升广大干部的理解力、执行力、操作力和破解难题的能力。坚持科学、民主、依法决策,自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和公民、社会、新闻舆论的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,推动政府工作开展。完善行政服务中心、公共资源交易中心等“五个中心建设”,提高了办事透明度和公正性。进一步深化行政审批制度改革,精简行政许可项目50项、投资项目21项,精减率分别达20.3%和35%,承诺办理期限压缩率分别达44.6%和43.4%,行政审批效能不断提升。
    与此同时,国防动员、拥军优属、政府法制、审计监察、民族宗教、外事侨务、地方志、统计、档案、科技、旅游、残疾人保障、青少年、妇女儿童、涉老等工作,以及税务、金融保险、工商、质监、食品药监、供电、邮政、通信、烟草、医药、气象、水文等各条战线均取得了新的成绩。
    各位代表,2009年取得的成绩令人鼓舞,来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果;是县人大、县政协监督支持的结果;是全县人民奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向全县政法干警、驻宜部队官兵,向驻宜各单位、各人民团体、工商联和社会各界人士致以崇高的敬意!向来我县投资兴业的企业家及所有关心、支持宜黄经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小、人均水平较低;经济发展主要靠投资拉动,资金需求量大、财政压力大;交通瓶颈问题仍没有得到根本解决,制约了经济发展;城乡建设不同步,小城镇建设滞后;工业经济四大产业初具规模,但产业链条不够完整;农业产业有特色,但品牌效应未形成;干部作风建设有待进一步加强。对这些问题,我们将切实加以解决。
    二、2010年的工作
    今年,是实施“十一五”规划的最后一年,做好各项工作意义十分重大。新的一年,我们面临着新的机遇和许多有利条件:第一,从全球来把握,世界经济走出低谷,据预测,今年全球经济将增长3%以上,外贸出口形势好转。第二,从全国来分析,一是我国经济回升向好,国家为了巩固复苏成果,将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们创造了更好的宏观发展环境;二是去年国务院先后出台了十一大产业振兴规划,今年将进入实施阶段,我们承接产业转移的条件更加有利;三是国家支持海西经济区发展、促进中部地区崛起,最近鄱阳湖生态经济区建设又上升为国家战略,我们能得到更好的政策支持。第三,从我县来考虑,一是宜黄进入了市政府提出的“1+6”城市群,即抚州中心城区(金巢经济开发区)加临川、东乡、南城、崇仁、金溪、宜黄半小时经济圈,我们可以利用这一机遇,依托产业基础、生态优势,更好地对接抚州、融入海西;二是近几年来,我县工业园区发展快速推进,平台基础、产业基础、政策基础更加完善,承接能力大幅提升,为今后的发展打下了良好基础;三是经过几年来“两区”建设的实践,我们积累了宝贵经验,提升了破解难题、推进项目建设的能力。
    今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕“生态立县、项目强县、主攻两区、和谐赶超”,坚定不移地实施项目带动战略,建设山水园林城市、绿色生态园区,推进工业化、城镇化、农业产业化和生态旅游新突破,着力打造抚州生态县中工业最强、工业县中生态最好的和谐宜黄,确保经济发展速度高于全市平均水平,努力实现经济社会更好更快发展,圆满和超额完成“十一五”规划各项目标任务。
    今年经济社会发展的主要预期目标是:全县国内生产总值增长14%,达到24.74亿元;财政总收入增长23.3%,达到3.12亿元,其中地方财政收入增长23%,达到2.2亿元;规模以上工业增加值增长30%,达到9.1亿元;全社会固定资产投资增长45%,达到37.7亿元;实际利用外资增长20%,达到1680万美元;外贸出口增长17.4%,达到2700万美元;社会消费品零售总额增长17%,达到9.55亿元;城镇化率提高2.5个百分点,达到40%;农民人均纯收入增长9%,达到5620元;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以下;化学需氧量排放控制在2100吨以内,二氧化硫排放控制在2300吨以内。
    围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:
    (一)坚定不移推进项目强县,促进赶超发展大提速
    全力以赴招商引资。更加积极主动地承接产业转移,参与产业分工。确保全县新引进5000万元以上工业项目60个、力争80个,引进资金35亿元以上。一是突出产业招商。紧紧围绕塑料制品、汽摩配、特种纸业、木竹制品等主导产业进行招商,延伸产业链条,加速产业集群。抓住市政府将出台《塑料制品产业发展规划》的机遇,快速做大做强塑料制品产业。二是突出以商招商。进一步落实亲商、安商的各项措施,做好协调服务工作,围绕引进项目加强咨询、洽谈、立项、选址、办证全程跟踪服务,努力抓住现有客商不松手,盯住落地项目不松劲,达到“引来一个老板带来一群客商,落户一家企业催生一个产业”的效果。三是突出以“快”招商。做到了解信息跟踪快、洽谈项目落地快、签约项目开工快、开工项目投产快、发现问题解决快、服务客商行动快。四是突出重点区域招商。把毗邻的浙江、广东、福建等省作为主攻目标,把温州、东莞、泉州等地作为主战场,把我县打造成长珠闽客商投资的聚集地。同时,努力开辟日本、韩国、港澳台和东南亚等新战场,努力实现外资引进新突破。五是突出落实责任招商。紧紧围绕“保六争八”总体目标,组成27个县直招商引资团队,完成“保二争三”任务,即每个团队确保引进2个、力争3个5000万以上入园工业项目;乡(镇)单独引进1个投资1000万元以上的入园工业项目。对完成任务好的实行奖励,对未完成任务且排名后三位的分别实行一票否决、诫勉谈话、通报批评。
    深入推进全民创业。一是打造创业平台。积极推进创业园建设,形成“抱团”发展的创业特色和产业优势。支持发展专业市场、专业街和特色产业基地,为各类创业者提供创业平台。二是优化创业服务。大力开展“创业服务年活动”,完善创业服务平台,提升创业服务水平,免费为创业者收集项目信息,提供项目支持、开业指导、创业培训、政策咨询等服务。三是完善政策措施。扩大小额担保贷款发放范围。鼓励金融机构创新信贷模式,积极探索林权抵押、农村住房抵押、经济作物抵押等抵押贷款新路子。积极推行农民信用等级评定制度,推进农村联保贷款。
    千方百计争项目争资金。加强国家区域发展和产业政策导向的分析研究,找准对接点,按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”的原则,精心组织谋划一批影响深远、带动能力强的重大项目,为今后争取上级政策、项目、资金支持打好基础。着力储备毛竹产业化、曹山景区、卓望山森林公园等一批重点开发项目,着力推进抚吉高速、吉武铁路、鹰瑞铁路、宜宁战备公路等一批项目的实施。紧紧围绕农林水利、基础设施、重大产业、高新技术、生态环保、民生工程等领域,加大跑部进京、跑省进厅力度,加强跟踪,强力攻关,更多更好地争取上级项目资金支持。
    (二)坚定不移推进工业富县,促进工业经济新突破
    打造优势产业,培植优强企业。充分利用我县“江西塑料制品基地”、“电镀基地”和林业资源等优势,做大产业群、延长产业链。稳步推进企业升级换代,提高产品品质和科技含量,做优塑料产业;解决电镀配套问题,做大汽摩配产业;发挥现有涂附磨具、造纸企业生产优势,做强特种纸业;加快企业用材林基地建设,稳定资源供应,做精木竹制品产业。着力培植龙头骨干企业,筛选一批规模较大、效益较高、科技创新能力较强、持续成长性较好的企业,给予融资担保、财政奖励等政策倾斜,促其做大做强。重点扶持事达塑业、立伟轻工、瑞升金属、三和医药、弘泰纸业、乐门纸业、金阳砂纸、坚华林业、宏田棉纺、环球铜业等一批龙头企业做强做大。确保园区全年新增工业企业60户以上;完成主营业务收入39亿元,增长50%;上交税金1.6亿元,增长40%。力争新增规模以上工业企业20家,达到85家;力争新增销售收入过亿元企业6家、纳税过千万元企业1家。
    实施技改扩建,推进达产达标。通过优先安排项目资金、贷款贴息等措施,引导企业加大自主创新力度。重点支持塑料制品、汽摩配、特种纸业、木竹制品等支柱产业的技术改造,加快推进弘泰纸业(二期)年产3万吨电子载体纸项目、事达塑业4条网眼袋生产线项目、迦南织带800台松紧带编织机组项目、坚华林业年产60万张细木工板项目、三和医药年产200吨2,3-二甲基吡啶医药中间体生产线项目、瑞升金属万吨电解铜生产线项目、富旺金属年产3000吨电解锌项目的技改扩建。   
    提升承接能力,优化投资环境。着力完善园区功能,精心打造丰厚A区、全面启动丰厚B区,加快推进中永路、景泰路、丰盛大道、厚西路南段、立伟二期、杨树林二期、中黄粮库二期等项目建设;完善电镀基地电镀废水处理设施建设;实施多功能服务区建设。着力保障企业依法用地,确保全年新增60家企业建设用地。着力优化投资环境,整合相关部门人才资源,组建专业化办证服务小分队和会计、财务咨询服务中心,为企业提供办证和咨询服务;整合全县就业、再就业培训资金,采取园区招聘专场会、“定单式”招工、“委托式”培训等形式,招收培养实用型、操作型技工队伍,保障企业用工需求;加快服务业的发展,加速信息流、技术流、资金流、物流的有效聚集。
    (三)坚定不移推进城建靓县,促进城镇建设快发展
    精雕项目,塑造城市亮点。围绕山水园林城市和“宜居、宜业、宜游”的目标,抓好项目建设,打造城市亮点,提升城市品位。今年重点打造17个城市建设项目。
    (1) 新建并完成橡胶坝建设;
    (2) 新建并完成世纪大道南延伸段建设;
    (3) 新建并完成宜黄大道南延伸段建设;
    (4) 新建并完成图书馆建设;
    (5) 新建并完成“一河两岸”亮化工程;
    (6) 续建并完成亲水湾音乐喷泉建设;
    (7) 续建并完成二黄阁建设;
    (8) 续建并完成综合贸易大市场建设;
    (9) 续建并完成滨江大道南延伸段建设;
    (10)实施湿地公园建设;
    (11)实施城市防洪堤建设;
    (12)实施水北大桥建设;
    (13)实施滨江大道北延伸段道路及景观建设;
    (14)启动百花洲基础设施建设,实施两座桥梁和防洪堤建设;
    (15)实施六里铺迎宾大道建设;
    (16)实施工业园区多功能服务区建设;
    (17)实施垃圾填埋场建设;
    精心运作,破解资金难题。把城市建设作为拉动县域经济发展的大产业来抓。不断完善土地储备、出让机制,坚持先做好环境,适时适量推出成熟地块出让,力争通过土地出让融资2亿元以上用于城市建设。创新机制,搞好城市资本运作,广辟融资渠道,盘活各种国有有形、无形资产和资源,充分利用城市建设投资公司、小城镇建设投资公司平台,为功能性、公益性项目的建设提供资金支持。大胆探索BT、BOT模式,运用信托融资等方式,募集市场资金。争取国债资金、国家开发银行贷款等政策性资金,加大城市建设投入。
    精细管理,建设品质城市。提升经营、管理城市的理念,全方位、精细化管理城市。从规划管理入手,高标准、高品位规划和设计,规范规划审批程序,落实规划监察责任追究制,把我县独有的历史文化底蕴,融入城市建设的每一个细节,使现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰,提升城市文化品质;从生态管理入手,抓好城市绿化、美化、亮化,营造城在林中、人在景中的山水生态园林美景,提升城市环境品质;从市政管理入手,完善市民生活配套设施,加大联合执法力度,综合治理市容环境,倡导城市文明,争创省级卫生县城,提升城市生活品质。 
    精美建设,打造好小城镇。一是高起点规划。县财政以奖代补给予资金支持,统一聘请有资质设计单位,按照“产业支撑、特色带动、突出重点、兼顾一般”的原则,合理确定集镇功能定位、结构布局、人口规模和发展目标,完成12个乡(镇)集镇规划编制。二是高标准建设。坚持把小城镇建设与园区发展、新农村建设、旅游业发展、生态建设相结合,推动人口向城镇迁移、工业向园区集聚、三产向城镇集中。加强基础设施和教育、卫生、文化等公共服务建设,增强小城镇功能。突出抓好2个示范镇、2个示范村建设。三是高强度投入。加快小城镇投资公司建设,通过整合资源、盘活存量、收储土地等方式,提高融资能力。鼓励各类投资主体采取独资、合资、合作经营等方式,参与小城镇建设。四是引导农民融入城镇。进一步完善政策措施,逐步实现农民在子女就学、公共卫生、住房购房、户籍服务、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇,消除农民向城镇转移的制度障碍,使农民“进得来、留得住、有工作、能增收”。
    (四)坚定不移推进农业稳县,促进农民收入再增长
稳定粮食生产。认真落实强农惠农政策,及时发放农资综合直补、良种补贴、农机具购置等补贴。不断优化粮食品种结构,提高单产水平,全县粮食播种面积稳定在30万亩,总产稳定在15.6万吨。
    优化农业产业结构。稳步推进现代烟草农业试点建设,不断提升烟叶生产水平,确保烟叶种植面积1.8万亩,收购烟叶5.76万担。以“国际杂交水稻制种技术培训基地”为平台,力争杂交水稻制种面积达到3万亩,争创全国杂交水稻制种基地县。继续推进千亩商品蔬菜基地建设,确保新增面积750亩,其中新增高山蔬菜种植面积400亩。
    提高产业化经营水平。大力培育农业产业化龙头企业,确保新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家;新增农民专业合作社20家以上。加大农业招商力度,积极引进客商来我县投资发展绿色无公害农产品。
    扎实推进新农村建设。切实抓好35个新农村示范点建设,精心打造2个综合示范点。稳步推进30个省道公路沿线村庄“穿衣戴帽”工程。以乡(镇)政府所在地为重点,不断扩大农村清洁工程实施范围,进一步改善农村人居环境。
    不断完善农村基础设施。全面完成下南水库、龙和水库二期除险加固工程。切实抓好水利、农业开发等基本农田项目建设,改善农田灌溉面积7200亩。完成8个烟水配套工程建设。
    (五)坚定不移推进三产活县,促进城乡经济共繁荣
加快发展旅游产业。一是保护好资源。落实属地管理责任,精心保护好第四次反围剿主战场遗址等红色资源、棠阴古镇等古色资源和青山碧水的绿色资源。二是完善好规划。坚持先规划、后开发,着力抓好曹山4A景区控制性详规及卓望山森林公园规划的编制。三是开发好项目。着力打造曹山景区,按照4A标准逐步完成景区配套设施的建设。加强旅游项目库建设,重点策划推出“三区两园一镇一场”,即曹山景区、太极岩景区、军峰山景区、卓望山森林公园、谭纶公园、棠阴古镇、红色旅游广场等一批优势旅游项目,推进旅游产业招商。四是出台好政策。研究出台旅游产业发展优惠政策,对重大旅游建设项目,实行“一景一策”,在用地、用水、用电、税费、融资等方面给予政策扶持。
    积极发展金融服务业。完善金融部门信贷投放考核奖励政策,鼓励金融机构创新信贷产品。积极发挥投融资公司作用,促进多种形式的担保公司与金融信贷支持的有效合作,搭建政银企沟通合作平台,促进大项目、好项目与银行信贷的对接。依法打击逃废债行为,不断优化信用环境。确保全年信贷增幅高于全市平均水平5个百分点,全年新增存贷比高于全市平均水平10个百分点,全年贷款增量超过3亿元。
    着力发展商贸流通业。切实做好“家电下乡”、“汽车下乡”工作,大力实施“万村千乡”市场工程,繁荣乡村商品销售市场。实施好“农超对接”工程,着力培育龙头商贸企业,搞活农产品流通。有序推进商业网点规划实施,打造专业市场、特色商业街。
    (六)坚定不移推进生态立县,促进绿色发展上水平
    抓好造林绿化工程。全力推进造林绿化“一大四小”工程建设,完成造林绿化4.03万亩,其中山上造林3.11万亩,山下造林0.92万亩。以山上造林为根本,迅速掀起今冬明春山上植树造林高潮;以通道、城区、园区绿化为重点,着力抓好临宁线、林崇线通道绿化;围绕打造山水园林城市,重点抓好湿地公园、卓望山森林公园造林绿化;围绕“创园林企业、建生态园区”,重点抓好丰厚大道、工业大道造林绿化和企业造林绿化。对县城周边和宜临公路龙溪至县城段视线范围内的山坡进行“造林彩化”,穿插栽植花灌、彩叶和阔叶树种,改变林种单一、林相单调的现状,着力提高山林景观效果。突出抓好毛竹产业发展,新造毛竹面积5000亩,毛竹低改面积2.2万亩。认真实施欧洲投资银行贷款生物质能源油茶林示范基地建设,新增油茶示范林5400亩。
    切实加强林政管理。继续保持高压态势,严厉打击滥伐盗伐林木及无证加工、运输、销售木竹制品等违法行为,不断健全规范木竹加工企业生产秩序的长效机制。继续深入开展打击破坏古树名木及盗猎野生珍稀动植物专项行动。严格落实森林防火工作责任制,认真做好森林防火工作,积极推广森林火灾保险。严格落实禁笋规定,进一步提高禁笋育竹成效。
    加快绿色生态创建。精心组织实施宜黄生态县建设规划,积极申报省级生态建设重点县,推动棠阴镇、神岗乡、东陂镇等乡(镇)争创国家级环境优美乡镇,桃陂乡、黄陂镇、圳口乡、新丰乡等乡(镇)争创省级环境优美乡镇。
    (七)坚定不移推进民生安县,促进社会局面更和谐
    认真办好民生实事。切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年重点办好21件实事:
    (1)加大小额贷款支持力度,确保全年发放小额贷款1550万元以上;
    (2)加大就业培训,确保完成工业园区定向培训2600人、创业培训380人、在岗职工技能提高培训300人;
    (3)新增城镇就业2310人、转移农村劳动力3520人;
    (4)实现“零就业家庭”动态清零;
    (5)扩大养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工工伤保险覆盖范围,参保人数分别达到19101人、19400人、13500人;启动被征地农民养老保险试点;提高失业保险统筹水平;
    (6)提高城乡低保对象补助标准,提高城镇“三无”特困群众供养标准,提高农村“五保户”集中供养率;
    (7)解决农村残疾人和特困群体的生活保障问题,做好城乡困难群众大病医疗救助;
    (8)提高住房保障水平,新建廉租住房280套、1.4万平方米,完成棚户区改造1.5万平方米;
    (9)提升新型农村合作医疗筹资水平,将财政补助标准从每人100元提升至120元,将群众筹资水平从每人20元提升至30元;
    (10)扩大儿童一类疫苗免费接种范围,力争儿童五苗常规接种和新增疫苗接种覆盖率达到100%;
    (11)加强城乡卫生服务体系建设,力争完成100%行政村卫生室(所)达标建设;
    (12)深入推进“光明•微笑”工程,实现白内障、唇腭裂患者动态清零;
    (13)加强食品药品安全检测,严厉打击食品药品产、运、销各环节的不法行为,保障群众食品药品安全;
    (14)继续为城乡义务教育阶段学生免学杂费和提供教科书,为义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费;
    (15)建设乡镇综合文化站2个、“农家书屋”20个、基层体育健身场所3个;
    (16)完成省定8个扶贫开发工作重点村整村推进计划;
    (17)完成深山区、库区、地质灾害区移民扶贫搬迁1830人;
    (18)解决5000名农村人口安全饮水;
    (19)新增农村沼气池1000个;
    (20)新建农村公路115公里,新增16个行政村通水泥路;
    (21)完成9座渡改桥建设;
    大力发展社会事业。实施国家科技富民强县行动计划项目,面向农民普及新型实用农业技术,帮助、支持企业引进新工艺、研发新产品,协助三和医药建立省级工程(技术)中心。稳步推进县城教育网点调整,实施中小学校安工程,提升教育质量。进一步加强城乡卫生事业建设,推进医药卫生体制改革,切实做好甲型H1N1流感及其它传染病的防控工作。提升全民健身水平,支持和鼓励业余群众文艺团体开展健康向上的文艺演出活动,加大宜黄戏的保护力度。继续加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,全面提高人口综合素质。搞好第六次人口普查。认真做好国防动员工作,支持驻宜部队建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力支持妇女儿童、残疾人、涉老和慈善工作。统筹做好其它各项工作,促进社会全面进步。
    全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,着力抓好重点领域的隐患排查和整治,依法严肃查处安全生产违法行为,防止重特大事故发生。加大信访维稳工作力度,建立领导干部大接访活动长效机制,强化重大信访问题领导包案制度,对信访突出问题实施专项治理,引导群众合法理性表达个人诉求,维护正常信访秩序。加强社会治安综合治理,深化和谐平安创建,注重社会管理创新,妥善化解社会矛盾,加大严打整治力度,强化公正执法,完善“天网”工程建设,进一步增强人民群众的安全感。
    三、进一步加强政府自身建设
    建设高效政府。扎实推进政府机构改革,优化政府组织结构,加快建立权责明晰、行为规范、运转高效的行政管理体制。认真抓好行政服务中心建设,加大“两个集中”改革力度,全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制,切实提高“一个窗口办理、一站式服务”的办事水平。加快电子政务建设,逐步实现网上申请、网上受理、网上审批和网上监督,切实提高办事效率。
    建设亲民政府。时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,坚持深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。加强县长手机、县长信箱、政府门户网站等政民互动平台建设,拓宽社情民意表达渠道。积极顺应人民群众盼发展、盼富裕、盼健康、盼安定的期待和愿望,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使百姓得到更多的实惠,过上更加美好的生活。
    建设法治政府。加强政府法治建设,推进依法行政、科学行政、民主行政。自觉接受县委领导;主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案;虚心听取工商联、无党派人士和人民团体的意见;广泛接受社会公众和新闻舆论监督。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、群众听证、社会公示等制度,推进行政决策科学化、民主化、制度化。
    建设廉洁政府。始终牢记执政为民的根本宗旨,树立和坚持正确的权力观、地位观、政绩观。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,致力于从源头上预防和治理腐败。突出抓好土地出让、工程建设、政府采购等重点领域预防腐败工作,严肃查处各类违法违纪行为。牢固树立过紧日子的思想,艰苦奋斗,厉行节约,努力降低行政成本。 
    各位代表,宜黄正处在赶超发展、提速进位的关键时期,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们在县委的正确领导下,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,齐心协力,众志成城,顽强拼搏,开拓进取,为圆满完成本次会议确定的目标任务,开创宜黄更加美好未来而努力奋斗!

 
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