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政府工作报告(2006年)

发布日期:2006-05-01 11:29:15 访问次数: 信息来源:



 

(2006年3月28日在宜黄县第十四届人民代表大会

第四次会议上)

县人民政府县长   谢祖鹏



各位代表:

这次大会是在“十五”计划画上圆满句号之际召开的一次县人民代表大会,会议将审议通过《宜黄县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表宜黄县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于“十五”时期全县经济社会发展的主要情况

“十五”是我县改革开放和现代化建设阔步前进的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督与支持下,全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统领全局,按照建设社会主义和谐社会的要求,认真落实中央、省、市一系列重大决策和部署,围绕促进宜黄跨越式发展,解放思想,求新思变,敢闯新路,扎实工作,着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题,成功战胜了非典疫情和各种严重自然灾害,有效实施了“开放富县、工业强县、生态立县、城建塑县”发展战略,圆满完成了“十五”计划各项任务。

“十五”是开放富县的5年。五年来,对外开放不断深入,成效显著。开放步伐明显加快。全县直接利用外资755万美元,引进市外资金19.61亿元,分别是“九五”时期的2.6倍和9倍。经济总量明显提升。国内生产总值由2000年的6.01亿元增加到2005年10.13亿元,年均增长11%。经济结构明显优化。三大产业比例由2000年的47:31:22调整为34:39:27,二、三产业比重5年提高13个百分点;非国有工业增加值占工业的比重达74%,民营经济成为经济发展的新兴力量;培育市级农业产业化龙头企业8家,农业产业结构进一步优化,水稻制种、白莲、食用菌等传统特色农业规模不断壮大,引进了烟叶种植这一新兴产业,2005年落实种植面积1000亩。财税形势明显好转。财政收入由2000年的4273万元增加到2005年的5848万元,年均增长12.1%(剔除政策性减收,同口径比较),其中地方财政收入增加到4040万元,工商税收占财政收入比重由2000年的59.3%提高到2005年的70.3%。人民生活明显改善。城镇居民生活水平不断提高,农民人均纯收入由2000年的2196元增加到2005年的3263.67元,年均增长8.2%。

“十五”是主攻工业的5年。五年来,始终坚持主攻工业不动摇,打造经济发展主动力。工业经济总量快速扩张。累计引进1000万元以上工业企业64家,其中5000万元以上的8家,规模以上工业增加值5年增长1.61倍,实现利税增长1.63倍,2004年二产首次超过一产,2005年工业增加值首次突破亿元大关。工业运行质量得到提升。初步形成了具有宜黄特色的小水电、塑料制品、木竹加工、食品加工、环保型造纸五大集群产业,新上了三和医药化工、事达塑料、临峰绣艺等一批投资规模大、技术含量高的企业;切实加强电力和工业运行调度,下大力气理顺了小水电发供用三者关系,保障了工业经济健康平稳运行。园区经济快速发展。集中力量办好工业园区,大力拓展了由六里铺工业小区、潭坊工业小区和中黄工业小区组成的“三点一线”工业走廊,基础设施不断完善,全县90%以上的工业企业落户园区,安排就业3600多人。工业园区已经成为吸纳就业的主渠道、招商引资的新平台、带动经济快速发展的增长极,有力地推动了工业化、城市化发展。

“十五”是生态立县的5年。五年来,争取实施了一系列生态建设项目,大力营造并依托生态优势,发展具有地方特色的生态经济,蓄积了可持续发展后发优势。生态建设成绩斐然。大力实施退耕还林工程,累计完成退耕还林面积11.5万亩,国家无偿投入6440万元,每年可获得国家补助1380万元;建立了省级华南虎自然保护区,划定保护区面积87万亩,并全类注册了“华南虎”商标,举办了“华南虎”特种邮票首发式,提升了宜黄知名度;争取到国家生态公益林补偿资金试点项目,划定国家重点公益林面积38.24万亩,每年国家补助资金近200万元;森林覆盖率提高到73.4%。林业经济蓬勃发展。大力开展植树造林,累计营造人工林23万亩,全县有林地面积达194万亩,林木总蓄积量651万立方米,毛竹立竹量5367万株,林业年产值达1.7亿元,受益林农达4.2万户。水利资源开发势头强劲。充分利用良好的生态优势,多渠道吸纳各类资金3.3亿元,新建小水电站69座,新增装机容量3.85万千瓦,是2001年以前全县总装机容量的3倍,为宜黄经济社会发展蓄积了充足的“绿色能源”。环境保护成效显著。“铁腕”整治不法排污企业,关闭取缔污染严重的“地条钢”、玻璃拉丝和小造纸等企业13家,环境质量明显好转。 

“十五”是城建塑县的5年。五年来,以城市建设为中心,加大固定资产投资力度,全力推进基础设施和重点项目建设,提升“一招三化”承载能力。全社会固定资产投资累计达14.38亿元,年均增长27.2%,是改革开放初期至“九五”期末的近两倍。城市建设日新月异。“一河两岸”框架全面拉开,新区相继建设完成了六里铺大桥、安石中学、世纪大道、宜黄大道、防洪堤一期工程、水岸名苑、国税大楼等一批重点工程,党政大楼、法院大楼、移动公司大楼即将投入使用;老城区面貌一新,先后完成了广场花园、风神巷两个住宅小区建设,投资1300万元新建了日供水2万吨的新自来水厂,修建了沿河路绿色休闲长廊。五年来,新增城市硬化道路面积19.42万平方米、公共绿地面积6.5万平方米、住房面积24.87万平方米。基础设施日趋完善。以交通、电力、通信为重点的基础设施建设大规模展开。“十五”期间,全县累计建设各种等级的硬质公路351公里,村级公路硬质化率达56%以上,县至乡镇基本实现了通硬质公路,完成了临宁线石宜段二级水泥路面改造,交通条件大为改善;社会各界关注的曹山寺重建工程进展顺利;完成了农村电话村村通工程;新建了110千伏输电线路,完成了农村电网改造,实现了城乡居民生活用电同网同价。 

“十五”是政通人和的5年。五年来,在以经济建设为中心的同时,注重抓好政府自身建设,统筹城乡发展,全面推进各项改革,协调发展社会事业,全县政治稳定,社会和谐,人民安居乐业。政府自身建设得到加强。积极适应深化改革开放的新形势,始终坚持科学理政、依法行政、团结为政、从严治政,确保了政令畅通,提高了行政效能。改革事业全面推进。国有企业改革取得成效,财税、金融、粮食、医疗卫生和社会保障等各项改革进展顺利,经济社会发展的体制、机制障碍逐步消除,发展活力增强。各项惠农政策得到落实。全面贯彻“多予、少取、放活”的方针,先后实施了农村税费改革、农村义务教育体制改革、林业产权制度改革、粮食流通体制改革;免征了农业税,取消了除烟叶以外的农业特产税,实现了农民合同内“零”负担;实施了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和稻谷收购最低保护价等一系列惠农支农政策,粮食总产在2005年再创新高,达14.76万吨。社会事业全面发展。科教兴县战略深入实施,科技成果的推广运用步伐加快,全面建立了以县为主的农村义务教育管理体制,五年投入资金874.7万元、新建校舍面积2.24万平方米,民办教育初具规模,新建安石中学,办学条件明显改善,“两基”教育成果得到巩固;卫生事业得到发展,初步建立起疾病预防控制体系和医疗救治体系,人民群众的初级卫生保健水平得到提高,应对和处置突发公共卫生事件的能力不断增强;社会保障体系日趋完善,“三条保障线”制度得到落实,建立了农村特困群众社会救助和大病救助制度,社会保障能力不断提高,到2005年,全县基本养老保险参保人数达10080人,五年累计征缴基本养老保险金4466万元,发放4786万元,发放低保资金833.19万元,2003年开展农村特困群众社会救助以来,发放救助资金187万元;大力实施就业再就业工程,人民实现充分就业;安全生产、信访工作和社会治安综合治理常抓不懈,治安环境日趋好转;计划生育、文化体育、广播电视、民族宗教、新闻、档案等各项社会事业全面进步。

各位代表,随着“十五”计划的圆满完成,全县经济社会发展迈上了一个新台阶;面向未来,我们站在了一个新的历史起点上。这些成就的取得,是上级党政组织和县委坚强领导的结果,是全县人民团结奋斗、勇于探索、积极进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和在宜客商、非公有制经济人士,向各社会团体、工商联和党外人士,向驻宜武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向所有关心支持宜黄发展的同志们、朋友们表示衷心感谢!

各位代表,回顾过去五年,宜黄发展之所以比较快,在于探索并坚持实践证明正确的发展思路不动摇;坚持以加快工业化为核心,以大开放为主战略,大力实施“一招三化”发展战略不动摇。并在实践中形成了新的理念:观念就是财富,思路决定出路,环境是最大的品牌,发展是永恒的主题。积累了不少宝贵经验:一是把解放思想贯穿于加快发展的全过程是必须长期坚持的发展之道;二是积极探索符合宜黄县情的发展新路是开创发展新局面的关键所在;三是全方位推进改革开放是推动经济发展和社会进步的力量源泉;四是在加快工业化同时加强农业基础地位是实现经济社会稳定快速发展的必然选择;五是把人民群众利益放在首位是正确处理好改革、发展、稳定关系的重要前提;六是优化发展环境是实现超常规发展必须常抓不懈的基础工程。这些理念和经验有助于推进经济社会又快又好发展,要继续坚持和完善。

回顾五年的工作,我们也清醒地看到,经济社会生活中还存在不少困难和问题,主要是:经济增长方式粗放和体制不完善的问题比较突出;经济总量偏小,财政仍然拮据,一些公共性支出不足;解决“三农”问题的任务还相当艰巨;就业和再就业结构性压力较大;部分群众生活还比较困难;影响社会和谐稳定的因素仍然存在;政府依法行政的能力有待于进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,并用改革和发展的办法,努力克服和解决。

二、关于今后五年全县经济社会发展的主要任务

今后五年,是全面建设小康社会的关键时期,也是实现宜黄跨越式发展的关键时期。我们要抓住大有作为的重要战略机遇期,奋发努力,励精图治,始终保持经济社会快速协调发展态势,完成全面建设小康社会阶段性任务。一是经济实力再上新台阶。全县生产总值年均增长14%,到2010年达到19.5亿元,人均GDP达到1000美元。财政总收入年均增长15%,在2005年基础上翻一番,达到1.176亿元。二是经济结构更加合理。到2010年,三大产业比例调整为23:47:30,工业增加值年均增长19%以上,工业在国民经济中的主导作用进一步增强,农业综合生产能力明显提高,服务业的比重和层次上升。三是发展后劲显著增强。固定资产投资年均增长25%,到2010年达16.8亿元。实际引进省外500-1000万元以上工业项目资金年均增长15%,实际利用国外、境外资金年均增长10%,出口创汇年均增长20%。四是经济社会发展的协调性提高。资源利用效率显著提高,万元生产总值能耗降至1吨标煤以下,工业固体废弃物综合利用率达到30%。统筹城乡发展取得新的进展,城镇人口达到9.25万人,建成县城面积达8.6平方公里,城市化率达40%以上。建设社会主义新农村取得重大进展,到2010年,将全县40%-50%的30户以上的自然村建成社会主义新农村。生态环境得到有效保护,森林覆盖率达到76%。五是人民生活水平进一步提高。城镇就业岗位年均增加0.17万个。城乡居民人均收入5年增加48%,农民人均纯收入年均增长7%。城镇居民人均住房面积达到30平方米以上,农村人均砖混结构住房面积达到35平方米以上。社会保障体系逐步健全,教育、文化和医疗卫生等方面的条件有较大改善,人民群众生活宽裕、安居乐业。

面对新形势、新任务,未来五年我们必须创造性地贯彻落实中央和省、市的重大战略部署,全力实施“五大战略”。一是实施大开放主战略。抓住国家将进一步加强对区域发展的协调和指导、支持老少边穷和中西部地区加快发展的难得机遇,加快制度创新,理顺政府、企业和市场的关系,着力营造良好的体制环境、政策法规环境、社会环境和金融环境,实现更高层次上的对外开放和经济合作。按照“甘当配角、错位发展、优势互补、互惠互利、实现双赢”的原则,加快“融入大南昌、对接长珠闽”的步伐,寻求资源、要素在更大范围有效配置和产业结构优化升级。二是实施项目带动战略。要外争内投,加大投入,狠抓大项目,快上新项目。突出发展交通事业。全力抓好抚吉高速宜黄段工程建设,改造宜黄至宁都公路,改善区位条件。重点支持工业园区、城市建设。加快新区建设步伐,每年开发建设新区400亩,利用3—5年时间完成河东新区建设,再造一个“新宜黄”;抓好电力工程、新区防洪墙、城市道路、生活垃圾填埋场和污水处理厂等项目的实施,提升工业化、城市化承载能力。全力支持社会主义新农村建设,大力实施乡村公路改造工程;扶持农业深度开发项目,做大水稻杂交制种产业,争取列入国家种子工程项目区,争取宜黄50万亩毛竹林基地建设列入国家扶持改造项目;加快发展农村社会事业,实现农村全面繁荣。三是实施工业强县战略。按照资源消耗低、环境污染小、技术含量高、比较优势得到充分发挥的原则,走一条具有宜黄特色的新型工业化道路。集中力量发展园区经济,大力拓展“三点一线”工业走廊,建好专业小区,加快产业聚集;延伸产业链条,发展配套产业,扩张产业规模;有选择、有重点地发展一批高新技术产业,重点抓好抚州三和医药化工项目建设,力争在医药方面有所突破,提升产业层次;大力扶优扶强,鼓励、支持重点工业企业进行技术改造和新产品开发,提高企业效益。以工业化带动城镇化、农业产业化。四是实施科教兴县战略。以人的素质的提高促进社会的文明、进步。贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,着重抓好企业经营管理人才、专业技术人才和专门技能人才队伍建设,推进技术、管理创新;发展科教事业,加强职业技能培训,推进农村文化三项活动,普及科技知识,培养有文化、懂技术、会经营的新型公民,推动创业致富;全面完成曹山寺重建工程,大力弘扬宜黄“禅文化”,振兴“宜黄戏”,提升城市文化内涵,推动文化、旅游产业发展。五是实施可持续发展战略。严格贯彻执行人口控制、土地管理和环境保护三项基本国策,创造良好的人口环境,维护良好的土地市场秩序,营造良好的生态环境,夯实可持续发展基础;大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型的绿色生态宜黄。

三、关于2006年的工作

2006年是“十一五”规划的开局之年。新的一年,也是完成“十一五”规划奋斗目标、实现宜黄经济社会跨越式发展新的起点。

做好今年的工作,面临许多有利条件。一是我们仍处在加快发展的重要战略机遇期。国内民营资本的扩张、沿海发达地区产业升级带来的产业转移,都会给经济社会发展带来巨大的机遇和活力。二是宜黄的生态环境、电力工业等后发优势日渐显现,对外吸引力越来越强,对我县经济社会发展的带动和促进作用越来越大。三是经过多年的改革开放,我们已经在发展的实践中理清了思路、积累了经验、锻炼了干部队伍,形成了人心思进、共谋发展的良好氛围。

各位代表,加快发展的天时、地利、人和俱在,机遇与挑战并存,只要我们顺势而为、乘势而上,就完全有能力、也一定能够实现“十一五”规划的良好开局!

今年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和全市经济工作会议精神,紧紧抓住重要战略机遇期,着眼加快崛起、富民兴县,立足科学发展,完善体制机制,促进社会和谐,大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济市场化和国际化,建设开放宜黄、诚信宜黄、绿色生态宜黄、和谐平安宜黄,提升发展质量和层次,增强全县经济社会综合实力,为实现宜黄超常规发展和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。

经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值11.5亿元,增长12.5%;财政总收入6667万元,增长14%;全社会固定资产投资6.8亿元,增长23.6%;农民人均纯收入3598元,增长10.2%;人口出生率控制在13.83‰以下;城镇登记失业率控制在4%以下。

为实现上述目标,必须重点抓好以下工作:

(一)围绕促进产业优化升级,走新型工业化道路

坚持以工业化促进宜黄崛起,以全市“主攻工业年”为契机,加大主攻力度,加速工业崛起。

主攻规模效益。攻规模,就是要始终保持工业“三项指标”的高速增长,实现工业增加值1.71亿元,增长51.1%;销售收入5.265亿元,增长55.2%;税金2500万元,增长41.7%。攻效益,就是要完成技改投入5000万元以上;工业经济效益综合指数提高十个百分点;工业占GDP比重至少提高三个百分点,力争四个百分点。一是高质量引进一批大项目。把大工业项目的引进作为一把手工程来抓。各乡镇、各部门主要负责人要亲自抓工业,当好工业经济“主攻手”,把工作重心放到注重工业发展的质量上,着力引进一批创税能力强、发展后劲足、带动能力大的项目。全年确保引进5000万元以上工业项目3个,力争5个;引进1000万元以上项目29个;引进500万元以上项目5个。二是做大做强一批。对全县规模以上工业企业进行重点扶持,由县级领导挂点服务,部门责任帮扶。集中力量培育固定资产投资1000万元以上、年实现税收50万元以上的工业企业。三是激活民间资本新办一批。坚持内外一样、政策公平,鼓励民间资本进入园区兴办企业。

主攻产业发展。一是快速做强塑料产业。围绕产业配套和延伸产业链,确保新上10家企业,使塑料产业经济总量达到全县工业经济总量的30%。抓好塑料产业发展规划编制工作,力争列入江西省“十一五”循环经济发展示范项目,把塑料产业做成在全省具有比较优势的产业。二是快速做大医药化工产业。抓紧实施三和医药化工企业实验室项目,并争取省、市扶持,使之作为全市医药化工核心旗舰企业列入全市“十一五”发展规划,力争“十一五”期间上市,实现宜黄上市公司零的突破。三是巩固提高造纸业。指导企业根据市场需求,加大技改投入,加快产品转型,提高经营效益。

主攻载体建设。集中精力、财力建好工业园区。进一步做大园区规模,新征工业用地500—700亩。加快水、电、路等基础设施建设步伐,完善园区功能。提高集约用地水平,清理清退一批固投不足、生产不正常的企业,依法清收圈而不用的土地。加强园区管理,引导企业“外树形象、内强素质”,提升园区整体形象。精心运作,经营好园区土地,筹集园区建设资金。

主攻环境政策。攻环境,就是要营造好的舆论环境,形成大办工业、办大工业的氛围;营造好的人文环境,进一步解放思想,开明开放,做到亲商、安商、富商;营造好的治安环境,保障企业正常生产经营;营造好的金融环境,搭建银企对接平台,促进银企合作,实现银企双赢,优化金融发展环境,创造良好的县域金融生态环境。攻政策,就是要建立健全有利于“主攻工业”的激励约束机制。完善招商引资考核奖励制度,对引进5000万元和1000万元以上工业项目的单位或个人,根据进资和实现税收情况,实行重奖;出台银行贷款增量奖励政策,激励金融机构扩大贷款规模;建立跟踪服务奖励制度,对跟踪服务有功人员进行奖励;实行招商引资和帮扶工作保证金制度,对完成县委、县政府下达招商引资任务和帮扶任务的单位如数退还保证金,并给予一定奖励,未完成任务的单位不予退还,并取消年终评先资格;继续推行政务、服务环境形象测评。

(二)围绕统筹城乡协调发展,走建设新农村道路

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,大力推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。

建设新农村。围绕“五新一好”目标,扎实推进新农村示范点建设。选择基础条件较好的29个村庄作为新农村建设示范点,突出特色、精心规划。把项目建设与新农村建设相结合,抓住国家支农力度更大的有利时机,争取上级支持,实施一批有特色、可操作性强、群众受益面广的项目,带动新农村建设。县财政要安排一定专项资金,各乡镇要整合各项支农、涉农资金,着力支持示范点建设,引导农民搞好“六改、四普及”,稳步推进村庄治理,改善生产生活条件。动员全社会力量支持新农村建设,实行领导和县直单位结对帮扶制度,加大社会主义新农村建设力度;各有关部门要进一步简化审批手续,为新农村建设提供方便、快捷的服务。确保年底前按照“五新一好”的标准全面完成29个示范点建设,为全面建设社会主义新农村开好头、起好步。

培育新农民。整合各类教育资源,依托就业培训中心、职教中心和“农民培训阳光工程”,大力实施以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容的农民培训工程,使全年参加务工职业技能培训的农民达到1万人次;加大乡镇文化站、村文化室建设投入,活跃农民文化生活,倡导文明新风,革除农村陋习,增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识。培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。

发展现代农业。按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路和“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求,优化农业和农村经济结构,转变农业增长方式,增加农民收入。在稳定粮食生产基础上,积极推进“一村一品”,抓好白莲、水稻制种、烟叶、食用菌等优质农产品基地建设,其中白莲达4万亩、水稻制种2.2万亩、食用菌4800万袋、烟叶1000亩;新增市级农业产业化龙头企业4—5家、力争省级龙头企业1家,着力提高农产品加工增值水平。加快科技兴农步伐,提高农业机械化水平,健全农业技术推广和动植物病虫害防控体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农民组织化水平。

改善发展环境。加大农村基础设施建设投入,改善农村交通条件,年内新建农村公路111公里。全力抓好以病险水库除险加固、灌区续建改造、水保工程为重点的农田水利建设。继续实施农村饮水安全工程,大力实施好农村沼气工程。加大扶贫开发扶持力度,因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施,增强贫困地区加快发展能力。

拓宽增收渠道。继续抓好各项惠农政策的落实,做好粮食直补和良种补贴发放工作;加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹;积极稳妥推进农村土地流转,发展适度规模经营;认真抓好林业产权制度改革后续工作,放活林业经营;加强劳动就业信息服务和技能培训,积极引导农村富余劳动力转移就业,满足企业用工需求。

(三)围绕快速提升城市品位,走新型城镇化道路 

以城市建设为龙头,加快基础设施建设。在集中力量做大做强县城的同时,充分发挥县城对乡镇的辐射带动作用,加快小城镇建设,提高城镇化水平,拓展发展空间。

科学推进城市发展。强化城市规划的龙头作用,进一步完善规划体系,强化规划效能监察,全面完成城市总体规划和子规划,提高规划覆盖面。加快新区建设步伐,重点抓好世纪大道配套设施建设,加快县党政大楼、县法院大楼、移动公司大楼工程扫尾工作,争取早日进驻办公,抓好检察院大楼、劳动就业大楼建设,全面拉开城市框架。突出加快水、电、路等城市市政基础设施建设,完善城市功能。继续开展环境卫生、交通秩序、户外广告等整治活动,严格落实“门前三包”责任制,加大城市美化、亮化、绿化和老城区改造力度,巩固和扩大文明城市创建活动成果,提升城市品位,建设山水园林城市。逐步推进市政公用事业市场化,提高城市经营管理水平。大力发展现代服务业,繁荣城市经济,促进人口和生产要素向城市聚集,壮大城市规模。

加快小城镇建设步伐。加快城镇供水、供电、交通等基础设施建设,优化空间布局,不断扩大规模,提高城镇对人口和产业的承载能力。强化城镇集聚功能,降低各种“门槛”,减少各种环节,实现人流、物流的聚集,促进二、三产业与城镇化同步发展,实现经济发展、财政增长、群众增收。

(四)围绕增强经济发展活力,加快改革开放步伐

建设创新宜黄。创新财政管理机制,推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革,完善国库集中收付制度和政府采购制度,强化财政资金的收支管理。巩固和发展农村信用社改革试点成果,加快推进农村金融改革。深化事业单位人事制度改革,全面推行人员聘用制。继续抓好国有企业改制工作,积极稳妥地推进供销、商业、林业、物资、农业等系统企业改革。深化流通体制改革,积极发展商贸物流业。

建设创业宜黄。深入开展“建设创新创业江西、实现科学和谐发展”主题教育活动,消除一切有碍全民创业思想障碍,加大引导、扶持、服务力度,使更多的百姓有能力创家业、创成业;着力发掘各类人才,注重企业家的培养,促进更多的能人办企业;着力教育激励各级干部立足本职,精心谋事、专心干事,在服务全民创业、富民兴县的生动实践中创事业。破除一切有碍全民创业的体制、机制障碍,引导、支持民间资本参与国有企业改制、改革,实现产权替代,促进产品结构调整、管理体制创新;把全民创业与推进农业产业化结合起来,鼓励和引导民间资本致力于种养业,带动农业产业化和二、三产业的发展;把全民创业与推进城镇化进程结合起来,及时引导、鼓励其参与公用事业的市场化经营。不断深化开拓创新意识,拓展全民创业的广度和深度,引导全民创业由低水平向高水平发展,由跟随性创业向开创性创业发展。 

建设开放宜黄。坚持以大开放为主战略,紧紧抓住我县区位优势的不断改善和沿海发达地区产业转移的机遇,大力推进和优化招商引资工作。一是创新招商方式。围绕推进工业化这个核心,以引进大工业项目为重点,把招商引资与发展壮大现有支柱产业相结合,把比较优势与引进项目、发展新兴产业相结合,大力开展产业招商、以商招商和“以电招商”,坚持激情招商,理性引进,诚信服务,讲求实效。二是选准招商区域。要把招商引资工作的主战场放在民间资本活跃、投资效率高的浙、闽、粤等沿海发达地区,积极捕捉项目信息,主动承接沿海发达地区的产业转移。三是优化招商环境。对现有的客商,要爱护好、服务好,切实维护投资者和纳税人的合法权益,以真情换取他们为宜黄发展献策出力的主动性。四是落实招商责任。各级各部门必须把招商引资作为各项工作的主抓手,年终考核坚持以工业项目引资成效排座次、论成败。对成绩突出的乡镇和部门要大力表彰,对招商引资贡献突出的个人在经济上给奖励,在政治上给待遇。坚决奖惩到位,真正奖出动力,惩出压力。

(五)围绕构建和谐平安宜黄,更加关注民情民生

着力实施十件实事。一是推进优质高中建设;二是启动新凤冈一小和青少年活动中心建设;三是启动县城电网改造工程;四是完成滨江大道700米的硬化、美化、亮化工程;五是搞好凤凰大道路基铺设工程;六是启动市民广场建设;七是启动新汽车站建设;八是完成车站广场至丰乐桥街道改造工程;九是搞好通济桥至县武警中队水泥路建设;十是实现8个乡镇有线电视光缆覆盖。

突出抓好就业再就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责,进一步落实税费减免、小额贷款等再就业优惠政策。加大劳动就业指导,健全劳动就业服务体系,开展职业技能定单式培训,增强培训针对性和有效性,提高劳动者竞争就业能力。规范企业用工行为,强化劳动监察,切实维护劳动者合法权益。

着力构筑社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,强化基金征缴,完成1750万元征缴任务,稳步提高支付能力。完善社会救助制度和城乡居民最低生活保障制度,帮助城乡困难群众解决基本生活。进一步推进农村社会养老保险,完善征地、拆迁制度,建立被征地农民社会保障机制,确保农民得到长久收益。整合各项扶贫帮困资金,切实解决贫困地区和少数民族村组的生产生活问题。

全力维护社会稳定。认真做好来信来访和人民调解工作,依法妥善处理各类社会矛盾。切实抓好生产安全、消防安全和道路交通安全,严格落实各级政府及其领导安全生产责任制,保障人民群众生命、健康安全。深入开展“法制下乡”和“五五”普法,提高全社会遵纪守法观念。构筑打防控一体化的社会治安长效管理机制,有重点地开展打黑除恶专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪,扫除各种丑恶现象,制止各种非法宗教活动,维护社会安定,保障人民安居乐业。

(六)围绕经济社会协调发展,推进各项社会事业

优先发展科教事业。加大科技投入,整合开发科技资源,不断增强科技创新能力。积极开展对外科技交流与合作,鼓励和支持建立各种形式的技术研发机构和产业化联合体。继续推进“科技兴农万千百”工程,推广普及新型实用技术。大力实施优质高中工程,合理优化配置各类教育资源,提升教育质量,保障义务教育经费足额到位,解决上学难、上学贵问题。加快学前教育、幼儿教育发展步伐。大力发展职业教育,划拔用地40亩,扩大职教规模。办好残疾人学校,发展特教事业。加强公民道德、诚信教育和未成年人思想道德建设,深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育活动,提高精神文明水平,塑造诚信文明宜黄。

协调发展文体卫等事业。加快文化体制和机制创新,鼓励社会力量投资文化体育产业。强化文化市场管理,规范娱乐场所、网吧经营秩序。大力实施食品药品放心工程,完善监督体系,切实保障食品药品安全。加强公共卫生体系建设,解决群众看病难、看病贵问题;加强农村卫生工作,积极争创市级农村卫生工作先进县。积极开展爱国卫生、全民健身活动。全面推进人口与计划生育工作,健全三级服务网络,加强流动人口管理,稳定低生育水平。加强妇女、未成年人、残疾人等事业建设,切实维护其合法权益。进一步做好统计、民族、宗教、侨务、档案、史志等工作。

建设绿色生态宜黄。加大封山禁伐和植树造林力度,每年完成造林面积3万亩以上,巩固退耕还林、生态公益林保护工程建设成果,稳步提高森林覆盖率。加大华南虎自然保护区管理力度,争取晋级国家级华南虎自然保护区。坚持土地依法管理,强化节约集约用地,确保基本农田面积不减、用途不变、质量提高,实现耕地占补平衡。大力推进企业清洁生产,发展循环经济。单独设立环保局,加强环境保护工作,严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度、污染物排放总量控制制度和环境保护目标考核制度;深入开展“环境执法年”活动,抓好我县生态发展战略规划环境影响评价工作,摸清全县环境承载能力,制定生态发展规划,推进“生态立县”建设全面发展。

(七)围绕践行为民服务宗旨,加强政府自身建设

各级政府要切实把思想和行动统一到科学发展观上来,严守政治纪律、组织纪律,以更加务实、更加敬业、更加规范、更加高效的新形象、新风貌,履行职责,不辱使命。

转变政府职能。牢固树立以人为本的政府管理思想,切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,更加注重推进社会协调发展和解决民生问题。全面推行政务公开,提高行政效率。完善科学化、民主化决策机制,完善政府议事规则和决策程序,提高决策的透明度和公众参与度。建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。

狠抓工作落实。要形成工作合力,凡是重大工作,一经决定,领导就要亲自动手,干部就要全力以赴,各方就要紧密配合,一以贯之,一抓到底。要以科学的机制保证落实,层层建立责任制,强化责任约束,形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责、一级向一级交帐的负责体系,严格考核评比,严格奖惩兑现。要加强政府督查工作,突出督查重点,发现问题,及时督促整改,真正督出压力、督出干劲、督出效益,确保政府工作顺利推进。

加强作风建设。认真贯彻实施《公务员法》,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的公务员队伍。要按照“为民、务实、清廉”的要求,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,牢记宗旨,勤政为民,当好人民公仆。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的落脚点和出发点,真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事,全心全意为人民服务。集中开展商业贿赂专项治理行动,坚决打击不正当交易行为。认真落实廉政建设责任制,健全监督制约机制,从源头上预防和治理腐败。

各位代表,历史让我们又一次站在了新的起点上,光辉事业,艰苦铸就。立足新起点,应对新挑战,推进大发展,实现新跨越,这是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的正确领导下,万众一心,振奋精神,励精图治,众志成城,共同谱写宜黄更加辉煌的新篇章!

 
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