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关于印发《宜黄县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知

发布日期:2017-07-31 10:28:49 访问次数: 信息来源:县政府法制办

宜发〔2017〕11号
中共宜黄县委  宜黄县人民政府
关于印发《宜黄县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知
 
各乡(镇、场)党委、乡(镇)人民政府,县工业园区党工委、管委会,县委各部门、县直各单位:
   《宜黄县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
中共宜黄县委
宜黄县人民政府
  2017年7月27日
 
 
 
宜黄县法治政府建设实施方案
(2017-2020年) 
 
为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)和省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(赣发〔2016〕20号)及《中共抚州市委抚州市人民政府关于印发<抚州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(抚发〔2016〕22号)精神,深入推进依法行政,加快法治政府建设,实现法治政府基本建成的目标,结合我县实际,制定如下实施方案。
一、牢牢把握总体要求
1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察江西重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持依法行政,加强法治政府建设,更好发挥法治的规范和引领作用,将法治贯彻到改革发展稳定各领域和全过程,为全面建成“四个宜黄”提供有力法治保障。
2.总体目标。经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
3.基本原则。坚持党的领导,在党委统一领导下谋划和落实好法治政府建设的各项任务;坚持人民主体地位,践行执政为民、执法为民宗旨;坚持从本地实际出发,积极创造法治政府建设的宜黄特色;坚持依宪施政、依法行政、简政放权,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为、法无授权不可为,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
4.衡量标准。政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。
二、依法全面履行政府职能
5.加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。理顺县、乡镇两级政府间的事权关系,划清各部门职责边界,彻底解决职能交叉问题,确保权责一致。按照精简统一效能原则,加大机构职责整合力度,形成精干高效的政府组织体系。(牵头单位:县编办;责任单位:县政府办、县发改委、县人社局、县政府法制办,各乡(镇)政府)
6.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。严格执行《江西省行政许可事项目录管理办法》,对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,实现部门间的横向联通及县乡的纵向贯通。开展相对集中行政许可权改革试点,以点带面,积极推进相对集中行政许可权工作。推进简政放权,将直接面向基层、量大面广、由基层政府实施更方便有效的行政审批事项一律下放基层管理。全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。(牵头单位:县编办;责任单位:县政府办、县政府法制办、县发改委、县人社局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
7.全面落实“三单”动态管理机制。严格执行《江西省行政权责清单管理办法》,对公布的权力清单和责任清单,加强动态管理,实现以清单管权限权。严格执行国家公布的负面清单,实行统一的市场准入制度。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入,不再审批。进一步完善行政事业性收费和政府性基金清单制度。(牵头单位:县政府办;责任单位:县编办、县政府法制办、县发改委、县财政局、县商务局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
8.加强市场监管。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”,实行“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”、“一照多址”。贯彻实施《江西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,加快推进社会信用体系建设。2017年底前,本县法人和其他组织实行统一的社会信用代码制度,完成县级公共信用信息平台建设。健全公民和组织守法信用记录制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。构建“互联网+信用监管”的事中事后监管新模式,运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术加强智能监管,完善市场监管体系。完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,对违法违规者依法惩处,营造公平法治的市场环境。(牵头单位:县市场和质量监督管理局;责任单位:县发改委、县财政局、县工信委、县人社局、县国土局、县环保局、县建设局、县房管局、县农业局、县文广新局、县卫计委、县商务局、县国税局、县地税局、县金融办)
9.创新社会治理。建立健全社会组织登记管理制度,引导社会组织健康有序发展。发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展。完善社会治安综合治理机制,加快建设社会治安立体防控体系,完善矛盾纠纷多元化解机制。提高城市公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,推进应急管理科学化、法治化、标准化建设。全方位强化安全生产,建立健全危化品风险管控、动态分级监管和隐患排查治理体系。全过程保障食品药品安全,健全监管制度体系。以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、社会化服务为方向,健全基层综治中心。加强基层协商民主和基层自治组织建设,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。(牵头单位:县综治办;责任单位:县发改委、县民政局、县公安局、县市场和质量监督管理局、县安监局,各乡(镇)政府)
10.优化公共服务。促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。2017年8月底前全面完成公共服务事项梳理,编制《公共服务事项清单》和《“办事指南类”服务事项信息要素表》,并向社会公布。推进公共服务方式创新,简化优化办事环节和流程。加快推行政府向社会力量购买服务制度,公开政府购买服务目录。推动公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。(牵头单位:县发改委;责任单位:县行政服务中心、县财政局、县民政局、县教体局、县卫计委、县文广新局、县人社局,各乡(镇)政府)
11.强化生态环境保护。落实资源型产品价格和税费改革措施。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。2018年起,在全县推行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计。(牵头单位:县发改委;责任单位:县环保局、县审计局、县委组织部、县财政局、县工信委、县国土局、县农业局、县林业局、县水利局、县市场和质量监督管理局,各乡(镇)政府)
三、完善依法行政制度体系
12.严格规范性文件制定程序。遵循《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》,严格执行制定规范性文件的起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件有效期制度,完善规范性文件评估制度。(牵头单位:县政府办、县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
13.强化规范性文件备案审查。加大备案审查力度,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触。落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,实行目录和文本动态化、信息化管理。建立健全规范性文件建议审查制度,依法办理公民、法人和其他组织的审查申请,并及时答复申请人。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
四、推进依法科学民主决策 
14.落实重大行政决策程序。按照《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,推进行政决策科学化、民主化、法治化。科学确定重大行政决策事项范围,落实法律责任,细化决策流程,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序和刚性约束。(牵头单位:县政府办;责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)政府)
15.健全公众参与机制。重大行政决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究等方式,与利害关系人进行充分沟通,广泛听取意见。落实《江西省重大行政决策事项听证办法》,对依法应当听证而未经听证的,不得提交讨论、作出决策,听证意见应当作为决策的重要参考。把政府网站建设成公众参与决策的主要平台,对社会关注度高的决策事项,应当及时公开信息、解释说明。完善公众意见反馈机制,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(牵头单位:县政府办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
16.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。按照《江西省重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)》要求,在决策前对决策事项进行合法性、合理性、可行性、可控性评估,确定社会稳定风险等级,并把评估结论作为决策的重要依据。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策进行评估。(牵头单位:县委维稳办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)  
17.加强重大行政决策合法性审查。2017年8月底前出台我县政府合同管理和审查办法,进一步落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》。凡重大行政决策事项均应在提交讨论前交由政府或部门的法制机构进行合法性审查;未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策。政府法制机构应当通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查,出具合法性审查意见书。(牵头单位:县政府办、县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,法制机构主要负责人列席会议,由政府(部门)主要负责人在集体讨论基础上作出决定。政府(部门)主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(牵头单位:县政府办;责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)政府) 
19.推行法律顾问和公职律师制度。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),在2017年底前实现全县党政机关、企事业单位、行业组织、社会团体、村(居)民委员会法律顾问全覆盖,县政府机关普遍设立公职律师。加强以政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设,充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政复议案件审理、政府合同审查、突发事件处置等工作中的积极作用。法律顾问、公职律师经费纳入同级财政预算。(牵头单位:县司法局、县政府法制办;责任单位:县财政局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
20.严格行政决策责任追究。按照《抚州市重大行政决策案卷规范标准》,重大行政决策均应全部建档。建立重大行政决策后评估和纠错制度,跟踪了解决策执行情况和实施效果,及时调整决策内容,纠正决策偏差。建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善相关配套措施和实施细则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(牵头单位:县监察局,责任单位:县委组织部、县检察院、县审计局、县政府法制办)
五、严格规范公正文明执法
21.理顺行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,深入推进行政执法体制改革,科学划分各行政执法部门的执法任务和重点。发挥县政府贴近基层、就近管理的优势,凡属县政府行政执法队伍行使更方便有效的行政执法权限,依法交由其行使。加快推进执法力量下沉,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。大幅减少执法队伍种类,推进城管及重点领域综合执法。改革乡镇综合行政执法工作,实行依法授权或委托乡镇行使部分行政执法权的工作模式。探索建立强制执行行政机关协作机制。(牵头单位:县编办、县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
22.规范行政执法程序。严格落实《江西省规范行政处罚裁量权规定》,逐步健全行政裁量权基准制度体系。2017年8月前出台我县行政执法全过程记录实施办法,充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,记录执法全过程。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。落实执法案件主办人制度,建立重大、疑难案件听证和集体讨论等制度,提高案件办理质量。加强对执法台账和反映行政执法活动全过程的法律文书的管理,建立和完善纸质档案卷宗管理制度和电子档案管理双轨制,确保所有执法工作都有据可查。严格执行《江西省重大行政执法决定法制审核办法》,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
23.加强行政执法监督。2017年7月底前,出台行政检查“双随机一公开”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开检查结果)工作制度,在2017年底前全面推行。2018年6月底前,全面使用全省统一的行政执法平台;完善网上执法办案及信息查询系统,对行政执法部门活动中的执法人员基本信息、执法文书和执法结果,推行公示制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度。对于违法执法案件,追究直接负责的主管人员和直接责任人的行政责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县公安局、县检察院、县法院,县直有关部门,各乡(镇)政府)
24.严格行政执法队伍管理。贯彻《江西省行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面推行网上培训考试和人员信息化管理。未经执法资格培训考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。推行对行政执法人员常态化考核和日常考核相结合制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。建立执法人员退出机制,定期清理、确认执法人员资格。规范行政执法辅助人员管理,2017年底前出台我县行政执法辅助人员管理办法,明确其适用岗位、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。实行行政执法听证主持人资格认证制度。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县人社局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
25.强化行政执法保障。完善行政执法保障措施,落实基层行政执法经费,加大行政执法装备、科技建设方面的资金投入,改善执法条件。完善行政执法人员保障机制,对长期在一线工作的行政执法人员,在考核、奖励等方面予以倾斜。建立行政执法人员人身意外伤害保险等职业风险保障制度,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。严格执行罚缴分离制度,严禁下达或变相下达罚没指标,严禁将行政收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。(牵头单位:县财政局;责任单位:县政府法制办、县公安局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
六、强化对行政权力的制约和监督
26.健全行政权力运行制约和监督制度。围绕行政权力、资金使用、资源配置、项目运行等容易发生腐败问题的领域和环节,制定权力运行和制约制度,增强监督效力和刚性约束力。起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度笼子。发挥政府诚信建设示范作用,建立政府守诺践诺机制。加强公务员诚信管理,完善以公务员职责履行失信记录、社会生活失信记录、考核奖励惩戒记录为重点的公务员诚信档案。完善公务员信用信息收集机制,及时收集记录公务员诚信信息。研究拓展诚信信息在公务员考核和监督管理中的使用,进一步规范公务员行为。(牵头单位:县监察局;责任单位:县委组织部、县人社局、县公安局、县政府法制办、县文明办)
27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委统一领导下,各级政府和部门党组(党委)要切实履行党风廉政建设主体责任。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问、质询、评议制度,报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2017年底前,建立规范性文件起草和实施听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士意见制度。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(牵头单位:县政府办;责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)政府)
28.加强行政监督和审计监督。贯彻执行《江西省行政执法监督条例》和《江西省行政执法监督实施办法》,加强上级行政机关对下级行政机关的监督,完善行政执法监督体系。全面推进重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大执法行为备案制度。完善行政执法社会特邀监督员制度。加强对涉企负担和重点领域的监督检查,完善专项事项调查制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,跟踪审计重大政策措施落实情况,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重大项目的审计力度。(牵头单位:县监察局;责任单位:县政府办、县审计局、县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)政府)
29.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。规范媒体对涉法案件、事件的报道,防止利用舆论影响和干扰公正执法。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县政府办、县监察局、县信访局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
30.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息主动公开、发布协调、工作考核、年度报告、责任追究等配套制度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,依法及时办理政务公开申请。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信、即时通讯等新媒体平台,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。(牵头单位:县政府办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)政府)
31.完善纠错问责机制。严格落实行政问责制度,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党问责条例》,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县监察局、县审计局、县人社局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
七、依法有效化解社会矛盾
32.加强行政复议工作。积极配合市里进一步推进相对集中行政复议权工作,县人民政府设立行政复议委员会。健全行政复议案件审理机制,推行立审分离、公开听证、公开审理、复议文书上网等制度,打造“阳光复议”工程,提高行政复议公信力。建立不履行行政复议决定的约谈和问责制度,政府法制机构定期向本级人民政府报送行政复议案件统计分析报告制度。加强行政复议规范化建设,落实审理室、听证室、接待室、档案室等办案场所和电子监控、录音录像等设施设备以及办案车辆,行政复议经费由本级财政予以保障。加强行政复议队伍建设,充实专职行政复议工作人员,保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。逐步实行行政复议人员资格管理和持证上岗制度。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县编办、县财政局、县人社局)
33.加强和改进行政应诉工作。严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和市政府、市中级法院联合印发的《关于建立健全依法行政与行政审判工作良性互动机制的意见》(抚府发〔2016〕21号)。被诉行政机关要认真做好答辩举证工作,依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关主要负责人应当出庭。2017年7月底前,建立行政机关负责人出庭应诉台帐、行政应诉案件败诉台帐、司法建议落实整改台帐;2017年8月底前,建立行政应诉案件统计分析报告制度、行政应诉案件败诉责任追究制度。加强行政应诉培训,定期组织行政机关负责人参加行政应诉庭审观摩,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县法院、县直有关部门,各乡(镇)政府)
34.健全行政调解机制。建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,规范行政调解程序,改进行政调解方式,提高行政调解效率。充分发挥劳动争议、交通事故、医疗卫生、学校意外伤亡事故、山林土地水利矿产资源权属、环境保护、物业管理等领域矛盾纠纷的专业性、行业性调解平台作用,在有条件的地方,逐步探索建立“一站式”纠纷解决服务平台。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,完善行政调解与司法确认衔接机制。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县综治办、县法院、县直有关部门,各乡(镇)政府)
35.加强人民调解工作。完善人民调解各项制度,健全人民调解组织网络,实现村(社区)人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。(牵头单位:县司法局;责任单位:县综治办、县直有关部门,各乡(镇)政府)
36.促进仲裁工作发展。广泛宣传仲裁法律制度,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益,发挥仲裁在化解社会矛盾中的优势和作用。推行仲裁调解制度,相关部门推进仲裁规范化建设,提升仲裁员和仲裁机构工作人员素质,提高仲裁公信力。(牵头单位:县司法局、县政府法制办、县人社局;责任单位:县直有关部门)
37.改进信访工作。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。建立涉法涉诉信访复查回避、交叉审查、提级审理制度,落实国家司法救助制度,完善涉法涉诉信访依法终结制度。推行律师参与化解和代理信访制度、信访疑难案件第三方评查制度。健全信访责任体系,强化责任落实,完善信访绩效评估和考核体系,提升信访工作效率。坚持依法治访,依法解决闹访等违法行为,努力维护良好的信访秩序。(牵头单位:县信访局;责任单位:县委政法委,县直有关部门,各乡(镇)政府)
八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
38.树立选人用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改;问题严重或违纪违法的,依纪依法严肃处理。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县监察局、县人社局)
39.加强法治教育培训。认真落实《江西省人民政府办公厅关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》,政府工作人员特别是领导干部要系统学习宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规。县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府常务会议学法每年不少于6次,其他行政机关每年组织不少于两次的法律知识培训。县委党校要把宪法列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(牵头单位:县人社局;责任单位:县政府法制办、县委党校、县直有关部门,各乡(镇)政府)
40.完善考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考察其掌握相关法律知识和依法行政情况,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,将宪法和通用法律知识作为公务员考试的重要内容。实行公务员晋升依法行政考核制度。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人大常委会选任联工委、县人社局、县政府法制办)
41.注重法治实践。政府工作人员特别是领导干部要自觉加强法治修养,带头尊法、学法、守法、用法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。政府法制机构要充分利用行政复议和行政应诉典型案件,以案例教学方式提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县司法局、县直有关部门,各乡(镇)政府)
九、切实强化组织保障
42.加强党的领导。县委、县政府要谋划和落实好法治政府建设的各项任务,县委常委会每年,县政府常务会每半年至少听取一次法治政府建设的专题汇报,研究解决工作中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。县政府要建立由主要领导任组长、分管领导为副组长、相关部门主要负责同志为成员的法治政府建设领导协调小组,统筹协调全县法治政府建设工作,办公室设在县政府法制办。(牵头单位:县委办、县政府办,责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)党委、政府)
43.落实工作责任。各乡(镇)、各部门党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,每年至少调度两次法治政府建设工作。对不认真履行第一责任人职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府,各乡(镇)政府、各部门每年要向县政府专题报告推进依法行政、建设法治政府工作情况。(牵头单位:县委办、县政府办;责任单位:县直有关部门,各乡(镇)党委、政府)
44.强化考评奖惩。认真执行《抚州市法治政府建设指标体系》,把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政府绩效考核、法治宜黄建设考核、综治考核和文明创建考核体系,占有重要分值或者权重,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。对工作不力、问题较多的乡(镇)及部门,要及时约谈、责令整改、通报批评;对成效显著的地方及部门进行表扬,并实行动态式管理。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县人社局、县综治办、县文明办、县政府法制办、县法建办,各乡(镇)党委、政府)
45.营造舆论环境。加强法治政府建设理论研究工作,每年确定1-2个研究重点,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强正面宣传引导,宣传推广先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县政府法制办、县直有关部门,各乡(镇)党委、政府)
46.狠抓督查落实。各乡(镇)、各部门要根据本实施意见要求,按照任务分工,制订工作方案,倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,牵头单位要负总责,切实做好综合协调和推进工作,督促责任单位抓好落实;其他部门要密切配合、积极支持,形成合力。县委办公室、县政府办公室(政府法制办)要加强对本实施意见落实工作的统筹协调,并适时提出工作意见、建议。县委督查室、县政府督查室、县政府法制办要对各乡(镇)、各部门落实年度重点任务情况开展专项督查,跟踪了解整体工作落实效果,确保各项推进措施落实到位,确保法治政府建设目标如期实现,迎接2020年初省委、省政府和市委、市政府对我县法治政府建设成果的检查验收。(牵头单位:县委办、县政府办;责任单位:县政府法制办)
47.加强政府法制机构队伍建设。县委、县政府要高度重视和充分发挥法制机构在建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用,按照《江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》(赣府厅发〔2016〕59号) 要求,加强政府及其部门法制力量,通过调剂人员编制或者向社会购买服务等方式充实法制工作力量建设,使法制机构人员编制配备与其所承担的工作职责任务相适应,保障其依法履行行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议与应诉、行政执法监督等法定职能。高度重视基层法制工作,各乡(镇)要有1-2名工作人员从事政府法制工作。进一步提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。(牵头单位:县委组织部、县编办;责任单位:县人社局、县财政局、县政府法制办,各乡(镇)党委、政府)
贯彻本实施意见中遇到的问题和困难,及时向县委、县政府报告。
 
 中共宜黄县委办公室                       2017年7月27日印发
 
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