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宜黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(上)

发布日期:2016-03-23 08:21:58 访问次数: 信息来源:县发改委

 
 
宜黄县国民经济和社会发展第十三个五年
规 划 纲 要
 
宜黄县发展和改革委员会   中咨江西工程有限公司
2016年3月
 
目   录

宜黄县国民经济和社会发展第十三个五年(2016~2020年)规划纲要(简称《规划纲要》),是根据《中共宜黄县委关于制定宜黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神制定的。主要阐明政府战略意图,明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全县上下的共同愿景。
第一章 规划背景
 “十三五”时期,是我县与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是加快发展升级的关键期,是实现以中国梦为引领、建设美丽幸福新宜黄的战略机遇期,必须深入分析我县现实基础、内外形势新变化新特点,准确把握面临的新机遇新挑战,积极适应和引领经济社会新常态,努力开创科学发展新局面。
“十二五”时期,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民,主动适应、积极引领新常态,坚持稳中求胜、改革创新,围绕建设美丽幸福新宜黄的总体思路,经济社会发展取得新的重大成就,自然社会环境更加优化,“十二五”规划确定的主要目标和任务基本实现。五年来,走出了一条符合宜黄实际的对外开放之路、改革创新之路、生态发展之路、创安维稳之路,为未来跨越发展奠定了坚实基础。先后获得了江西省和谐平安县、中国百佳最具投资潜力县、首届江西创建绿色生态先进县、浙商重点推荐投资城市等多项荣誉称号。“十二五”期间经济社会各项事业取得成绩主要表现为:
1、经济综合实力迈上新台阶。2015年,全县生产总值完成58.03亿元,年均增长10.97%,是2010年的2.1倍;财政总收入完成8.88亿元,年均增长19.79%,是2010年的2.47倍;规模以上工业增加值完成25.17亿元,年均增长14.11%,是2010年的1.58倍;全社会固定资产投资总额完成64.36亿元,年均增长20.94%,是2010年的2.58倍。
2、产业优化升级显现新成效。三次产业比重由2010年的22:55:23进一步优化调整为2015年的15:56:29,非农比重提高了7个百分点。发展质量和效益明显提高,规模以上工业企业达到92家,规模以上工业增加值占工业增加值的83.73%。产业集群发展态势良好,塑料制品和机械制造主导产业日益强大,现代纺织、绿色建材、医药化工、特种造纸产业集群初具规模。
3、城乡品质面貌发生新变化。五年来,新型城镇化稳步推进,城镇化水平显著提高,成功创建了市级卫生城市。通过建设县城外环线,进一步拉大了县城框架,缓解了城区拥堵,随着滨江路全线贯通,“一河两岸” 同步发展态势已现雏形,有效提升了县城功能品质,城市布局和功能不断完善。“十二五”期间常住人口城镇化率年均提高2.2个百分点, 2015年达49%。镇村联动建设扎实推进,示范镇(重点镇)建设成效显著,乡村生活环境不断优化,城乡基础设施全面改善,新建、改造农村公路237公里,行政村实现百分之百通水泥路。
4、生态文明建设取得新突破。在加快转变经济发展方式中加速绿色崛起,注意在发展中保护,在保护中发展,通过坚持“生态立县、绿色发展”,大力实施了造林绿化和封山育林工程、城乡清洁工程、环保工程,可持续能力进一步增强。截止2015年末,城区绿地面积达284万平方米,城市绿地率达41.36%,公园总面积67.33万平方米,人均公园绿地面积达9.22平方米,森林覆盖率达76.25%,被评为省级森林城市。“十二五”期间,全县水、气、声环境质量均达到或优于国家标准。
5、民生福祉改善得到新提高。城乡居民收入不断增长, 2015年,全县城镇居民人均可支配收入21290元,“十二五”期间年均增长12%;农村居民人均可支配收入10956元,“十二五”期间年均增长14%。五年来大力实施了一批群众关注的就学、就医、供水、供电等民生工程,大力推行学校标准化、营养餐计划食堂、农村学校教师周转房、校舍改扩建等工程项目,教育水平和教育基础设施得到很大改善。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善,“十二五”期间城镇登记失业率控制在4.2%以内,城乡三项医疗保险参保率达92%。通过积极对接苏区振兴发展规划,5年来有效实施扶贫项目320个,落实重点项目资金900万元。通过坚持开发式扶贫方针,深入实施精准扶贫,五年共有1.21万人实现成功脱贫。
6、改革开放活力激发新能量。通过加快行政管理体制改革,推进政府职能转变,2011年以来,共承接上级下放26项审批事项。投资、财税、户籍、土地、价格、政府机构等重点领域和关键环节的改革步伐加快,市场在资源配置中的决定性作用逐步凸显。全面扩大开放取得明显成效,五年来出口总额年均增长27.3%,2015年达到6880万美元;直接利用外资年均增长7.52%, 2015年达到2400万美元。
7、政治生态环境呈现新气象通过深入推进“连心、强基、模范”三大工程,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,有效整治了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,政风行风全面好转,行政效能明显提高。通过强化党员干部教育管理,加强党风廉政建设和反腐败工作,深入开展“一准则、两条例”学习,有效落实“两个责任”,城乡社区网格化管理体系建设稳步推进,社会治安综合治理水平不断提高,公众安全感指数排位前移。
“十二五”期间,我县经济社会发展在面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力不断加大下取得预期成果,实属不易。展望未来,我县经济社会发展已站在新的更高起点上!
 
 
 
 
 
-1    宜黄县“十二五”时期经济社会发展主要指标预期完成情况
指    标
2010年
2015年
规划
规划年均
增长(%)
2015年
实际
实际年均增长(%)
生产总值(亿元)
27.09
54
11.05
58.03
10.97
人均生产总值(美元)
1750
3300
14
3860
17.14
财政总收入(亿元)
3.6
11
25
8.88
19.79
固定资产投资总额(亿元)
34.85
129
30
64.36
20.94
实际利用外资(亿美元)
0.167
0.53
26
0.24
7.52
出口总额(亿美元)
0.206
0.63
25
0.688
27.3
全社会消费品零售总额(亿元)
9.7
21.27
17
17.39
12.38
三产比例(%)
22:55:23
16:57:27
 
15:56:29
 
规模以上工业增加值(亿元)
9.62
36
30
25.17
14.11
城镇化率(%)
38
52
 
49
 
研发经费占GDP比重(%)
0.6
1.1
6.4
 
 
全县总人口(万人)
22.71
24
0.8
24.5
 
城镇居民人均可支配收入
 
 
 
21290
 
农村居民人均可支配收入(元)
 
 
 
10956
 
城镇调查失业率(%)
4.2
4.2
 
4.2
 
城镇新增就业人数(万人)
0.94
1.2
 
1.2
 
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)
 
10
 
10
 
基本养老保险参保人数(万人)
2.12
3
 
3
 
城乡三项医疗保险参保率(%)
90
92
 
92
 
耕地保有量(万公顷)
2.427
2.41
-0.14
2.41
 
森林覆盖率(%)
75.1
76.60
 
76.25
 
城镇生活污水集中处理率(%)
 
90
 
90
 
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
 
95
 
95
 
注:生产总值、人均生产总值和农民人均纯收入绝对数为2010年价格,速度按不变价格计算;人均生产总值按6.8:1的汇率折算;[]内为五年累计数;主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮;城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
 
“十三五”时期,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化趋势更加明朗,为我县经济发展提供了良好的外部环境。新一轮科技革命和产业变革孕育新突破,互联网条件下的商业模式不断创新,产业新布局和分工新体系正在加速形成,为我县提高自主创新能力、发挥后发优势、实现产业转型升级提供了难得的机遇。国家聚焦聚力于推进“一带一路”和长江经济带等重大战略,生产力布局沿长江黄金水道和交通干线逐步向内陆腹地拓展,开拓了我县更广阔的发展空间,为我县“引进来”和“走出去”提供了重大机遇。生态文明先行示范区、海西经济区建设、昌抚一体化等重大战略的实施,为我县加快绿色崛起提供了强大动力。
与此同时,我国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态,全省经济社会发展呈现迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期“六期融合”的阶段性特征。我县面临经济总量小、人均水平低、发展不足、产业结构性矛盾突出、科技创新能力不强等一系列矛盾和问题。“十三五”时期,做大经济总量、转变发展方式、提高发展质量和效益,成为我县实现赶超发展的迫切要求。
总体上看,“十三五”时期,我县经济长期向好的基本面没有改变,经济社会发展的动力将不断增强,发展的空间和潜力巨大。我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇远大于挑战。我们要准确研判,科学谋划,精准发力,顺势而为,不断开创发展新局面。

“十三五”全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向,大力实施“生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县”四大战略,努力实现“全省生态文明示范县,绿色产业集聚区,南昌、海西度假休闲地,江南禅宗文化胜地”的战略定位,全面建成生态、实力、魅力、和谐、品质的美丽幸福新宜黄。
与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须加强党的领导,不断提高党的执政能力和水平,以发展理念创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则。
――坚持加快发展与转型升级相统一。加快发展、做大总量仍是首要任务,同时,坚持提升存量与做优增量并举,坚持孵化微量与盘活存量并举,在加快发展中促进转变经济发展方式和调整优化产业结构,着力构建现代产业体系。
――坚持绿色发展与特色发展相统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的绿色发展理念,加快开展全省生态文明先行示范区建设,加速将生态、农业、文化等特色优势转化为新常态下的发展优势,努力探索欠发达地区经济建设与生态文明协调发展的新模式。
――坚持扩大开放与自主创新相统一。积极实施“内外并举”战略,坚持扩大开放和自主创新双轮驱动,在扩大开放的过程中提高自主创新能力,在提高自主创新能力的基础上进一步扩大对外开放。
――坚持小康提速与民生优先相统一。将富民指标作为小康提速的核心指标,把致富百姓放在发展全局的优先位置,让群众共享发展成果;确保财政支出向民生保障倾斜,加快完善社会保障体系。
――坚持深化改革与法治建设相统一。通过全面深化改革,推进体制机制创新,进一步解放和发展生产力,为法治体系建设创造条件;通过强化法治建设,为全面深化改革提供法治保障,确保改革沿着法治的轨道有序推进。
“十三五”时期,全县经济社会发展的总体目标是:生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番,全面建成小康社会,综合经济实力达到全省中等以上水平。
——经济综合实力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,主要经济指标保持中高速增长,并略高于全省平均水平,到2020年,全县生产总值达到91亿元,年均增长9.5%左右;财政总收入达到14亿元,年均增长10%,500万元以上固定资产投资总额达到124亿元,年均增长14 %;社会消费品零售总额达到29亿元,年均增长11%。
——产业转型升级不断优化。新产业新业态不断成长,战略性新兴产业和先进制造业加快发展,工业化和信息化融合程度大幅提高,工业主导地位进一步增强;服务业提速提质步伐进一步加快,现代服务业比重不断提高;农业现代化取得明显进展;消费对经济增长贡献度大幅提高;户籍人口城镇化率明显提高;创新能力不断增强。到2020年,三次产业比例进一步优化调整为13:57:30;常住人口城镇化率达到55%左右;研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到5%,科技进步贡献率提高到40%。
——民生福祉水平进步提高。进一步扩大就业,居民收入增长和经济发展同步,收入差距进一步缩小。公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下的贫困人口全面脱贫。到2020年,力争城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%,达到33500元,农村居民人均纯收入年均增长10.5%,达到18000元,五年新增城镇就业人数1.5万人。城乡居民养老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。1.52万贫困群众共赴小康不掉队。
——生态环境质量全面提升。循环经济、绿色经济、生态经济持续发展,能耗、水耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要染污物排放量进一步减少。绿色生产、生活方式广泛推行,生态文化体系进一步完善,生态文明制度体系基本形成。到2020年,全县森林覆盖率稳定在77.25%以上,森林蓄积量提高到798万立方米。全县主要河流监测断面Ⅲ类水质稳定在90%以上。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到100%、100%。新增建设用地规模、万元GDP用水量、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量控制在省、市下达的目标范围内。
——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化事业繁荣发展,文化产业逐步做大做强。各方面改革全面深入推进,各项制度更加成熟、定型。人民民主更加健全,社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,全社会信用程度明显提高。
 
 
 
 
 
 
 
 
-2    宜黄县“十三五”时期经济社会发展主要指标
指    标
2015年
2020年
年均增长
(%)
属 性
生产总值(亿元)
58.03
91
9.5
预期性
人均生产总值(美元)
3860
5549
9.5
预期性
财政总收入(亿元)
8.88
14
10
预期性
固定资产投资总额(亿元)
64.36
124
14
预期性
实际利用外资(亿美元)
0.24
0.38
10
预期性
出口总额(亿美元)
0.688
1.10
10
预期性
全社会消费品零售总额(亿元)
17.39
29
11
预期性
三产比例(%)
15:56:29
13:57:30
 
预期性
规模以上工业增加值(亿元)
25.17
50
15
预期性
城镇化率(%)
49
55
 
预期性
研发经费占GDP比重(%)
1.1
1.5
 
预期性
全县总人口(万人)
24.5
25.5
0.8
预期性
城镇居民人均可支配收入
21290
33500
9.5
预期性
农村居民人均可支配收入(元)
10956
18000
10.5
预期性
城镇调查失业率(%)
4.2
4.2
 
预期性
城镇新增就业人数(万人)
1.2
1.5
 
预期性
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)
10
10
 
预期性
基本养老保险参保人数(万人)
3
4
 
约束性
城乡三项医疗保险参保率(%)
92
95
 
约束性
耕地保有量(万公顷)
2.41
2.41
 
约束性
森林覆盖率(%)
76.25
77.25
 
约束性
城镇生活污水集中处理率(%)
90
100
 
约束性
城镇生活垃圾无害化处理率(%)
95
100
 
约束性
注:生产总值、人均生产总值和农民人均纯收入绝对数为2010年价格,速度按不变价格计算;人均生产总值按6.8:1的汇率折算;[]内为五年累计数;主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮;城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
 

 
牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山,绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,推动形成人与自然和谐发展新形态,以绿色循环低碳发展为路径,以体制机制创新为内生动力,努力创建国家级重点生态功能区及华南虎国家级自然保护区为内涵,建设天蓝、地绿、水净的美丽宜黄。
落实绿色发展优先战略,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系;倡导绿色价值观,推动生态文明建设,实现勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
加快发展循环产业。按照减量化、再利用、资源化的原则,鼓励发展以提高资源利用效率为目标的循环产业,构建资源循环利用、经济高效发展的产业体系。实施循环发展引领计划,以企业循环生产为目的,产业间循环合作为手段,推动工业园区的循环改造,进一步完善工业园区的提质改造工程。构建循环型产业体系,推动资源再生利用产业化,发展节能环保、新材料等战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,加强工业固体废弃物、建筑垃圾等废弃物资源化利用,完善垃圾分类和废弃物资源化回收系统建设,健全再生资源回收利用网络。
构建生态有机体系。实施绿色发展规划,构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。完善绿色工业布局,采用低碳环保技术改造传统产业,鼓励发展和扶持绿色低碳产业,支持一批重大绿色低碳发展项目,集聚和引领现代绿色产业集群发展。做大生态农业,推动传统农业向现代农业转变,发展生态有机休闲农业,打响绿色农业品牌,探索创意农业,着力推出优质、安全的农产品,构建生态有机的绿色农业体系。推动低消耗、低污染的现代服务业发展,推进服务业主体绿色化、服务过程清洁化。
打造山清水秀宜黄。扎实推进城乡增绿,山上提质工程建设,以绿色为主导,充分挖掘绿色潜力,做好示范基地,壮大生态产业。构建结构、功能相互匹配,社会、经济、环境协调发展,物质、能量、信息高度开放和高效利用,生态良性循环、居民安居乐业的县级社会经济发展模式,形成经济、环境和文化得以持续、健康发展的山清水秀宜黄。
推行绿色生活方式。强化生活方式绿色化的理念,加快推动生态文明法律法规的宣传教育工作,开展节约型机关、绿色校园、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动,广泛动员全民参与生态文明建设,宣传正确价值理念和消费观念,提高公众生态文明的社会意识。开展绿色生活行动,积极引导居民绿色服装、绿色饮食、绿色出行、绿色家居、绿色休闲。引领生活方式向绿色化转变,政府机关首先贯彻绿色、节俭的观念,实现生活模式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变的新风尚。鼓励消费者购买和使用节能环保产品,节能省地住宅。坚持公共交通优先原则,鼓励自行车等绿色出行,加快新能源汽车及其他环保交通工具推广。
专栏1  绿色生产和生活重点行动
(一)实施节能行动计划
实施化石能源节约替代、绿色照明推广、电机系统节能、余热余压利用等节能改造项目;实施节能技术产业化示范工程,推进节能变压器等一批节能产品规模化及其应用;推动绿色节能办公。到2020年,提高有关产品政府绿色采购比例。
(二)实施节地行动计划
严格控制城乡建设用地规模,强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,努力实现新增建设用地规模逐步减少。
(三)实施全民节水行动计划
高耗行业节水改造示范,推广先进节水技术,鼓励废水深度处理和回用,推广农业节水灌溉模式和技术;城市节水改造工程,加强管网漏损控制管理,推广雨水收集利用和中水回用,开展公共机构节水,节水产品更新换代工程,实行水效标识制度,鼓励居民更换不符合节水标准的用水器具。
(四)实施家庭垃圾分类处理计划
普及家庭垃圾分类处理知识,完善垃圾回收设施,合理收运、处置和再利用家庭垃圾,探索建立生活垃圾分类减量激励机制。
(五)倡导绿色出行计划
建立完善公共自行车服务体系、公交体系,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、15公里乘坐公交车。
(六)加快生态文明创建
大力创建全省生态文明示范县。创建省级生态工业园区。创建国家级生态县、6个国家级生态乡镇。
(七)实施生态文化教育示范工程
深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动,建立健全生态文明建设宣传报道制度和教育培训体系,提高生态文明知识普及率。
坚持保护优先、自然恢复为主,以重要生态功能区为重点,加大生态保护和建设力度;以构建南方生态屏障建设为契机,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。争取纳入国家重点生态功能区。
落实主体功能区战略。按照生态保护红线规划分区管控划分一级管控区和二级管控区,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区的有效保护,实施分类指导、分片推进、科学有序地实施空间开发。
维护生物多样性。加强生物多样性保护基础能力建设,建立生物物种资源数据库,健全物种资源调查、监测、预警和评价体系。推动自然保护区建设从注重数量面积向加强质量、功能的转变,着力推进华南虎自然保护区、珍稀植物培育繁殖基地和水生生物洄游通道建设;加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设,形成布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系。
提升森林资源质量。把林业建设重点转到提升森林质量上来,实施以封山育林为主、低产低效林改造相结合的造林方式,建设国家木材战略储备基地,开展省、县、乡道公路两侧可视范围内荒山穴垦造林、优化林相、实施好乡村风景林建设等生态林业工程,逐步提高生态林占比。因地制宜发展经济林,鼓励发展林下经济,推广森林立体种植,促进生态效益向经济效益转化。在深山区、生态脆弱地区实施生态移民工程,切实减少人类活动对森林的破坏。
加强水生态建设。加强水生态基础建设,重点加强县内五大水系生态建设和环境保护,严格控制工业企业和生活废弃物排放,严禁保护区内设置排污口和采砂点。推动农村水环境的治理与修复,实现农村水能资源有序合理开发。加强水生态保障体系建设,完善水土流失综合防治体系,加强生态脆弱河湖和湿地水生态修复,加快水土流失综合治理和生态修复重点工程建设;积极开展水生态文明乡、村建设,构建水生态文明建设体系。加强水生态文明制度建设,建立健全水生态治理与修复的补偿制度。
专栏2  生态保护重大工程
(一) 加强森林资源培育
推广林木良种使用,完成人工造林面积8.5万亩,巩固退耕还林成果;完成油茶低产林改造 0.6 万亩,新造 1.2 万亩;完成低产竹林改造18万亩,建设速丰竹林基地 12万亩;花卉苗木基地达到 1.2 万亩;林下经济经营面积达5 万亩。重点抓好省、县、乡道公路两侧可视范围内的造林绿化工程。
(二)加强森林资源保护
对全县16.53万亩天然林,12.56万亩针阔混交林实施保护性建设;在全县范围内实施封山育林;加强森林防火基础设施建设,在县界和火灾多发地营造生物防火林带136.5 公里;加强林业有害生物防控,避免重大林业灾害的发生;创建国家级森林公园、华南虎国家级自然保护区。
(三)加强湿地保护与修复
对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理,实施湿地恢复与综合治理工程,重点加强湿地保护与恢复工程建设。
(四)加强生物多样性保护
加强自然保护区的建设和野生动植物的保护,申请创建江西省宜黄县华南虎国家级自然保护区和江西省宜黄县中华秋沙鸭国家级自然保护区。加强林业种质资源保护。
坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则,深入开展净空、净水、净土行动,着力解决好水、空气、土壤等环境污染问题,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,进一步提高环境质量,让老百姓在良好的环境中生产生活。
深入推进“净空”行动。对我县塑料、机械制造等重点行业实施除尘除气设施改造升级工程,整治建材、包装印刷等行业挥发性有机物,全面整治燃煤锅炉,加快淘汰和改造燃煤锅炉以及对园区企业锅炉烟尘污染治理工作,淘汰2蒸吨以下燃煤锅炉,以改用电、新能源或洁净煤,改造10蒸吨以下燃煤锅炉,10蒸吨以上燃煤锅炉进行脱硝、脱硫改造。全面开展机动车尾气污染防治,加快淘汰黄标车,推广使用新能源汽车,综合整治城市扬尘。严禁秸秆焚烧,强化PM2.5指标约束,实施大气污染区域联防联控机制,保持空气质量指数达到优良天数占比位居省内前列。
深入推进“净水”行动。加强河流源头及饮用水源地、主要流域污染等重点水域的保护力度和综合整治,以县内四河(宜水、黄水、梨水、曹水)划定沿河两岸保护区,控制利用区、保留区和开发利用区,严格实施分类管理,逐步强化宜黄河源头生态保护修复与水土保持,建设宜黄河绿色生态廊道。严格控制排污总量,减少水体污染,依法取缔小二型以上水库承包养鱼,严禁施用有机、无机肥料养鱼,降低主要河流、库区的富营养化风险。严禁向河流倾倒生活及建筑垃圾,严禁河流无序开采。完善城镇、工业园区污水处理设施及其收集管网,推行城镇和省、县、乡道、五河两岸人员较集中居住的村庄雨污分流污水收集管道系统建设,落实减排总量控制。加强宜水、黄水源头和饮用水源地保护工作,全面禁止投放牲畜家禽粪便等有机肥、化肥和饵料养鱼,实行生态健康养殖。全面关闭禁养区规模化畜禽养殖,加强对全县规模化畜禽养殖污染防治综合治理。
深入推进“净土”行动。加强土壤污染源头综合治理和土壤污染分类防治,全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,加快土壤重金属污染治理,推进农村和集镇垃圾无害化、减量化、资源化处理,建立农药进销与药瓶回收挂钩登记管理机制,严禁违禁农药、农膜入县。完善固体废弃物综合治理工作,提高生活垃圾收集处理能力,提高工业园固体废弃物综合利用和无害化处理能力,确保废弃物安全处置,逐步减少固体废弃物对土壤的污染。严禁非法采矿行为,取缔凤冈、桃陂、梨溪、圳口等镇非法采挖。
专栏3  生态环境治理和恢复重点工程
(一)抚河生态补偿机制试点县
重点治理宜黄流域内的防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、提升环保能力等,改善和保护抚河源头生态。
(二)农村河塘整治与水系连通
推进农村河塘整治与水系连通。开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等工作,完善农村灌溉排水体系,打通农田水利“最后一公里”,实现引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿。
(三)城镇环境公共设施建设工程
推动城镇污水收集管网、垃圾收运体系向城乡结合部延伸。在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。积极推进污水处理设施建设,大力实施污水配套管网工程,促进污水再生水利用,到2020年,实现全县工业园区污水处理设施建设全覆盖,城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100 %、100 %。
(四)水环境治理工程
加强农业面源污染防治监测体系建设。实施畜禽养殖污染治理与达标排放工程,加强种植业污染防治。专项整治造纸、印染、化工等重点污染行业。开展城乡饮用水源规范化建设与水源保护,加强河流源头及湖泊生态环境保护。
(五)土壤环境治理工程
加强重金属污染监测、修复技术和应急能力建设,摸清土壤重金属污染底数,大力实施重金属废渣治理和重金属污染土壤修复工程。
(六)山洪地质灾害治理工程
实施山洪地质灾害治理工程,加快地质灾害点避险搬迁安置,重点加强黄陂水重点山区河道治理工程。
(七)垃圾处理工程
加强生产、生活垃圾无害化处理,促进绿色、循环发展。实施城镇和农村生活垃圾无害化处理工程、农村环境综合整治工程,建设一批垃圾处理填埋场。
(八)宜黄县污染防治新工艺推广和重金属污染治理工程
按照《国家鼓励发展的环境保护目录》和《国家先进污染治理技术推广示范项目名录》中的污染防治新技术、新工艺推广项目,努力探索和建设我县医疗废物减量化和资源化处置项目,涉重金属企业重金属治理项目,造纸生化处理工艺推广项目。
  严守生态红线、节能降耗、总量减排、准入门槛规定,坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的原则,形成有利于生态文明建设的利益导向机制。
落实主体功能区制度。推动各乡镇依据主体功能定位发展,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单,加大对农产品主产区及重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,探索建立横向和流域生态补偿机制。加强重要生态功能区和生态系统管理,对重要生态功能区、脆弱和敏感区,实施合理的经济发展方式和资源开放模式。
完善生态文明考评体系。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,建立健全符合宜黄实际、系统完整、可复制可借鉴的生态文明制度体系。健全科学发展综合考评指标体系,增加绿色发展指标,提高绿色考评权重,增加约束性指标和激励性指标。加大对生态文明建设和环境保护工作指标的重视,环保考核列入政府工作目标考核体系。建立领导干部生态环境保护年度述职制、约谈制度、“一票否决”制度,实施自然资源资产负债表制度、责任追究制度,制定差别化经济考核体系,实行绿色GDP核算;构建县、乡(镇)、村委会、村小组的责任体系。
健全河湖管理与保护制度。健全河湖规划约束机制,依法建立健全河道规划指导性管理制度。加强河湖空间用途管制,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。建立健全河湖管理体系,实行“河湖蓝线”管理制度,全面实行属地党政“一把手”负责的“河长制”,构建县、乡(镇)、村三级河长的基本框架,基本建成江河湖库健康管理机制和保障体系,实行常态化管理。
实施严格的资源管理制度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。建立健全自然资产产权制度,对河流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,划定产权主体,创新产权实现形式。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
加强环境监管督查制度建设。建立健全环保督察制度,落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”及网络化监管。创新环境监管模式,提升环境监管效率,规范主要工业企业环境监管频次和监管要求,推行项目化管理制度,提高监管效能。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推进生态环境大数据建设,建立全县统一的实时在线环境监控系统,创新和完善公众参与环境监督保护的机制。加强环境风险管控,特别是对重金属和危险化学品企业的监管力度,配备相应的人员与装备,做好环境风险的防范工作。健全生态环境事件应急网络,完善突发环境事件信息报告和公开机制。

第四章  加快转型升级,促进发展提质增效
 
立足资源禀赋、产业基础和区位条件,以资源优势转化为产业优势为突破、引导产业合理布局,改造提升优势传统产业,促进产业集聚,适应引领新常态,促进提质增效,着力构建高端化、高质化、高新化的有竞争力的绿色产业体系。
第一节      加快工业转型升级
做大两个主导产业。塑料制品产业。引导现有塑料企业加快升级改造步伐,不断提高产品科技含量、增强产品的市场竞争力。依托省级塑料制品产业基地,大力发展日用、农用、工业用塑料制品,着力引进工程塑料项目以及塑料制品生产加工的塑料机械项目,逐步延长塑料制品产业链。全力承接东部地区塑料制品产业转移,力争把宜黄塑料制品产业基地打造成全国知名的塑料制品生产加工集中区。力争到2020年,塑料制品企业数达100家以上,实现主营业务收入100亿元以上,年创利税6亿元,工程塑料、相关联企业汽车配件塑料等品种数量占总数量60%以上,其中高精尖技术产品占比20%以上,培育全国知名品牌2个,江西省名牌产品5个,从业人员超过10000人。汽车部件产业。充分发挥抚州市唯一的电镀集控区这一优势,大力发展汽摩配件、工程机械配件项目,积极引进汽车部件企业整机生产、主机配套项目,进一步盘活、夯实汽车部件产业园,力争把宜黄汽车部件产业打造成全省机电生产加工集中区。到2020 年,汽车部件企业数达80家以上,实现主营业务收入50亿元,年创利税2.6亿元,汽车部件的品种数量达到200种以上,其中高精尖技术产品占比25%以上,培育全国知名品牌1个,江西省名牌产品2个,从业人员超过8000人。积极争取省级循环经济示范县、省级“城市矿产”示范基地。
做强三个产业集群。现代纺织产业。积极做大做强现有纺织品生产企业,大力发展天然纤维(如棉花)的精纺以及化学纤维、合成纤维的纺造,引进中高档无梭织布项目,延伸发展高档面料、功能性面料、碳纤维,产业应用纺织品、医用纺织品、家纺以及与旅游相关的纺织工艺品等加工项目,不断壮大产业规模,形成集聚效应。化工建材产业。严格环保审批,杜绝新上重污染的化工项目,做强园区新材料制品企业,鼓励生产中间体、化工助剂等企业延长生产链,逐步向原料药、成品药等终端产品延伸,不断提升产业发展层次。提升现有细木工板、竹地板、木地板、建筑模板、新型墙材等建材产品的技术含量,促其改造升级,节约能源资源,减少排放;引进和发展无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的绿色生态建筑材料,做大我县绿色建材产业。特种造纸产业。按照环境保护和集约发展相结合的原则,壮大发展涂布纸、箱板纸、彩印纸等项目,积极发展电子载体纸、绝缘纸和砂纸原纸等为主的特种纸,不断拉长纸制品的上、下游产业链,按照“高、精、尖、特”的要求,抓好特种造纸产业的健康发展。
强化园区载体集聚功能。以争创重点省级工业园区、打造抚州特色产业园区为目标,加快工业园区扩区调区工作,积极争取工业用地指标,盘活现有工业用地,提高园区土地集约利用水平和园区企业投资强度。推进工业园区的体制改革、发展模式和管理方式创新,探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等园区建设运行模式。支持园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器,搭建产学研联合创新平台,推进园区的重点企业建立国家级、省级企业技术中心。加强先进技术和先进管理经验的引进、消化和吸收,积极开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。力争到2020年,园区建成区面积扩大到12平方公里,园区规模以上企业达300家,实现主营业务收入超200亿元,实现利税13亿元以上,安置就业1.5万个。
深入推进工业化和信息化“两化”融合。深入实施信息化“个十百千”工程,积极培育“两化”深度融合示范企业,完善“两化”融合推进机制,增强“两化”融合技术支撑和服务能力。重点推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网”等试点示范,推动企业应用智能制造装备,建设智能车间、智能工厂,打造智能化生产管理、个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等智能制造产业生态体系。大力发展机器人及智能制造装备产业,推广工业机器人、高档数控机床、3D打印等智能装备和产品的应用。
 
专栏4工业转型升级重点工程
(一)宜黄县再生资源回收交易中心建设项目
项目总建筑面积17064平方米,项目建成后,年回收报废汽车200辆,废旧金属1200吨,其它废旧物资4320吨。有利于提高再生资源的利用效率,完善宜黄县再生资源回收利用网络。
(二)宜黄县汽车部件产业园建设项目
做强宜黄汽车部件产业,培育出年产值超10亿元的企业3家以上,超5亿元的10家以上,超1亿元的20家以上,超5000千万元的企业40家以上。帝玛公司年产200万套汽车铝轮毂项目,金程汽车部件产业有限公司年产2亿元汽车部件,拓材电材公司LED系列及LCD显示屏项目。
(三)化工建材产业
盛达隆科技公司年产1.5万吨有机玻璃项目;天戌化学从医药中间体向原料药、成品药发展;伟业电镀年表面处理8800万套项目。
以旅游业为龙头,以重大项目建设为抓手,以平台建设和品牌创建为重点,积极发展现代服务业,提升做大传统服务业,促使服务业成为我县赶超发展的重要引擎。
做大旅游产业规模。积极创建国家级森林公园、自然保护区、地质公园、风景名胜地、乡村休闲旅游示范点。全力开展旅游项目建设三年攻坚战,重点建设“1+2+3+4”工程,即一个全域大生态,两个度假区(默照禅庭景区、水北养生度假区),三个佛教胜地(曹山寺、石巩寺、欧阳竞无故居),四大景区(军峰山景区、谭纶文化公园、棠阴古镇、第四次反围剿主战场),将我县建成皖浙闽赣等周边省市休闲养生度假后花园。全力开展旅游招商,跟进军峰山旅游开发项目、水北风情生态园项目,争取尽早落地;利用国家文物局对口支援契机,争取棠阴古镇列入国家级历史文化名镇;组织申报第四次反围剿纪念场、红色遗址保护等项目,积极向上争取项目资金。
打造“环宜黄绿色公路自行车休闲游”及“环宜黄绿色公路自行车赛事项目品牌”,完善县城旅游接待设施,建设游客综合服务中心;完成西部片区旅游公路、大王山旅游公路以及“圳口至军峰山旅游公路”的规划建设,形成较为完善的县域旅游交通网络。完成曹山景区国家4A级旅游景区的创建工作,完成谭纶文化产业园国家3A级旅游景区的创建工作。做活乡村旅游,完成10家以上江西省3A级以上乡村旅游示范点的创建工作,确保每个乡镇都有一个以上省级乡村旅游示范点。
进一步拓展旅游产业外延,加快旅游业与教育、工业、农业、文体、商贸、林业等诸多产业融合发展,大力发展乡村旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、林业旅游等专项旅游产品。加大旅游宣传推介力度,完成旅游智慧平台建设,推出­­具有宜黄特色的精品旅游线路。
促进生产性服务业发展。加快发展金融服务业,加强金融体制、组织、产品和服务创新,加大引进外埠银行力度,规范发展小微金融企业,培育壮大互联网金融等新业态,开创全县金融工作新局面。加速发展现代物流业,构建宜黄“物联网”。加快发展服务外包、节能环保服务业。加快信息服务、科技服务、检验检测认证、研发设计、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等其它重点领域生产性服务业同步发展。
提升生活性服务业品质。加快发展传统商贸业,加快城市商贸综合体、特色商业街区、传统农贸市场、住宿餐饮等传统商贸服务业发展提质提效,加快建设物流园、农产品配送中心、物流仓储配送中心。大力引进县外物流企业设立分支机构,加强与周边物流大县的协作与联运,降低企业物流成本。加快发展医疗服务业,推进社会资本办医,加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元化办医格局。加快发展健康体检、咨询等健康服务业,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。加快发展体育事业和体育产业,健全全民健身体系。加快法律服务、教育培训服务等其它重点领域生活性服务业协同发展。
培育壮大服务业新兴行业。积极创建电子商务示范园区,带动传统商业电商转型,带动农村电商加快发展。依托宜黄丰富的特色农产品资源及各特色产业集群,加快农产品批发市场建设,大力开展电商招商,吸引一批优秀电商平台、企业和中介服务机构入驻,鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台,培育“互联网+”新型业态。鼓励发展文化创意产业,立足地方特色,做好地方文化、传统文化和现代文化的融合对接,培育文化休闲娱乐市场。培育发展健康养老服务业,促进健康养老与文化、旅游、医疗、家政、体育相互融合,打造大健康产业发展基地。
专栏5  旅游服务业工程
(一)生态健康旅游项目建设
综合打造畲族山寨秋沙鸭科普区、卓望山森林公园(虎园)、华夏戏文化第一漂及山前竹海峡谷漂流、涂家寨特色养生区等旅游景点。打造竹海森林公园景区、竹海养生度假区、采矿体验区。宜黄县观音山水库风景区建设。宜黄县城水北水电站水库风景区建设。实施温泉开发项目。
(二) 两个度假区
完成默照禅庭景区, 水北养生度假区项目建设。
(三)三大佛教胜地
曹山景区国家4A级旅游景区建设项目,以曹山寺为依托,加大景区项目建设内容,完成曹山旅游公路、游客服务中心、生态停车场等基础设施建设,将曹山景区建设成为国家4A级旅游景区。
太极岩景区建设项目, 全面启动石巩寺景区建设,以石巩寺为依托,加快生态停车场、生态公厕等基础设施建设进度。
欧阳竞无故居项目,修复、开发佛学大师欧阳竞无故居。
(四)四大景区建设
军峰山景区,依托军峰山,将其打造成为4A级景区,建立军峰山休闲度假区。
谭纶文化公园建设,全面启动谭纶墓的修复工作,谭纶墓整体保护展示利用规划的编制及逐步按照规划进行项目建设。
棠阴古镇保护开发, 加大对古镇的维修保护力度,以文化传承为基础,实现历史、文化、经济有机结合,按照国家4A景区标准建设。
第四次反围剿主战场红色旅游项目,建设综合服务区、休闲娱乐区、宜黄文化景观园。
(五)旅游综合服务中心建设
建设完成宜黄县旅游综合服务中心。
 
加快转变农业发展方式,突出抓好“六化”,着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
加快农业发展理念升级。围绕杂交水稻制种、烤烟、食用菌为主的特色优势产业,优化农业生产区域布局。采用工业组织形式培育农业主体,运用工业思维组织农业生产,利用工业技术进步手段改造传统农业,引入工业融资方法加大农业投入,促进经营主体企业化、生产发展项目化、增长方式集约化、生产技术科学化。创新农业发展思维,通过直销、配送、电子商务等新型流通方式,扩大农产品流通市场。注重农产品质量安全和标准化生产,加快建立健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。
创建可持续发展农业基地。整合各乡镇优势资源,逐步推进“公司(专业合作社)+基地+农户”、“公司+能人+基地+农户”等多种发展模式,建成一批较大规模的优势特色农产品基地。一是形成凤岗镇、二都、棠阴、黄陂为主的制种基地;二是形成神岗、圳口、中港、南源竹荪菇种植基地;三是形成二都、梨溪、中港、黄陂、南源毛竹基地;四是形成神岗、南源、东陂、黄陂茶叶基地;五是形成棠阴、中港白莲基地;六是形成神岗、东陂、圳口蜜桔基地;七是形成桃陂、圳口、棠阴、二都烤烟基地;八是形成凤岗、二都、桃陂蔬菜基地,九是形成新丰、南源、梨溪等乡镇的养牛、养羊养殖示范基地。
深入实施科技兴农战略。深化农业科研体制改革,强化企业在技术创新中的主体地位,加强与国内科研院所的合作与交流,建立产学研协同创新机制,开展关键技术研究攻关,推进现代农业示范园区建设。健全现代农业科技创新推广体系,加大农业新技术推广力度,推进农业全程机械化,开展农机化示范园建设。积极融入信息化发展新时代,推进农业物联网应用,提高农业智能化和精准化水平。
构建新型农业经营体系。完善农村基本经营制度,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。加快推进农产品“三品一标”认证,培育壮大一批带动能力强的农产品品牌,推进绿色有机农产品生产,完善农产品市场体系,培育壮大一批农民专业合作经济组织。推进农村土地管理制度改革,完善土地流转机制,按照依法、有偿、自愿、有序、合理的原则,培育土地承包经营权流转市场,引导和鼓励农民采取租赁、托管、股份合作等方式流转土地。深化农村产权制度改革,加强农村土地确权登记颁证成果运用。
持续增加农业投入。建立财政农业投入稳定增长机制,健全以资金整合使用为重点的财政支持新形式,完善农业补贴政策,积极推进农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴试点。建立农村金融支持保障机制。
积极推进“农业标准化工程”。科学用肥、用药,减少农业面源污染,逐步遏止化肥使用量偏高和施肥不均衡的现象,改进施肥方法,提高肥料利用率,力争到2020年主要农作物化肥使用量实现零增长。坚持作物病虫害预防与综合防治,尽可能减少农药使用次数及用量,坚决不用国家明令禁止使用农药,禁止使用药毒鱼毒虾,保护青蛙等有益生物。全面开展标准化生态产品生态环境整治,推动无害化、绿色、有机农产品质量标准体系基地建设,努力将宜黄打造成为全省绿色农产品和食品生产加工基地。
大力深化林业改革。推行以封山育林为主,保护天然林、阔叶林的发展林业模式,改善林木结构,稳定建设毛竹林,适地适度发展油茶林、茶叶林、蜜桔林等经济林。充分利用我县林地占国土面积70%的最大优势,让老百姓享受到保护生态、生态扶贫带来的成果。加强森林科学经营,建设林业生态工程,推进智慧森林建设,发展林业绿色产业,夯实林业支撑保障体系,繁荣林业生态文化体系,全面建立以现代林业产权制度为核心的林业发展机制,提高森林资源质量,提高林业产业的核心竞争力。
专栏6  现代农业重点工程
(一)杂交水稻制种基地建设
建设杂交水稻制种基地4万亩,完善和加强基地的田间排灌条件,年产优质杂交稻种子800万公斤以上,建设与之相适应的种子检测、精选、仓储中心。
建设杂交水稻制种宜黄院士工作站。
(二)竹荪菇种植基地
建设竹荪菇种植基地2万亩。
(三)白、黄茶种植基地
建设白、黄茶种植基地10000亩及茶山路面、灌溉系统、厂房、设备等基础设施建设。
(四)林业重点项目
宜黄河及五大水系沿河毛竹林建设;风景区林相工程;宜黄县天然林保护工程(对全县天然阔叶林22万亩、天然毛竹林56.6万亩、针阔混交林42万亩、油茶林2万亩进行保护)。
(五)宜黄县粮食现代物流仓储中心
扩建满足现代物流散存、散运要求,仓容6万吨,配套环流、机械通风、粮情检测等。
紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,加快完善信息基础设施网络,加快推进互联网与经济社会各领域的深度融合,打造经济增长新引擎、增强经济发展新动力。
构建高效安全的信息网络。大力实施“宽带乡村”、中小城市信息基础设施完善、宽带网络光纤化改造工程,加快“全光网”城市建设,实现县城光纤入户、乡镇光纤到楼,打造“光网宜黄”。加快推进第四代移动通信(4G)网络建设,加速无线局域(WLAN)普及推广,推进无线网络向山区、库区等边缘地区延伸,构筑先进泛在的无线网络。加快下一代广播电视网建设,实现有线电视数字化、双向化。推进社区服务、社会保障、城市管理、安全生产等领域信息化建设,提高公共服务水平和效率。强化信息安全保障,推动信息安全与信息化建设同步运行,加强信息安全应急处置,提高信息安全风险防范能力。
深入实施“互联网+”行动计划。促进互联网和经济社会融合发展,打造全县统一的电子政务基础平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台和社区信息服务平台;重点推进“互联网+”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务、高效物流、电子商务、便捷交通和绿色环保等重大工程,基本建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。实施信息化提升工程,推进物联网、云计算等新一代信息技术在生产领域的应用。以信息技术与制造技术深度融合、数字化网络化智能化制造为重点,发展智能制造装备和产业,推广智能化制造流程,推动制造业生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务、再制造等环节延伸。
 
 
 
专栏7  电子商务重点工程
(一)农村电子商务打造工程
新建完备的农村电子商务配送及综合服务网络;支持阿里巴巴公司设立农村淘宝站;引进电子商务企业等。
(二)信息基础建设工程
电信运营企业基础网络建设工程;民营企业虚拟运营试点项目;下一代互联网示范城市建设项目;物联网重大应用示范工程区域试点专项;云计算平台建设工程。
全面深化各领域改革,正确处理政府、市场、社会的关系,努力在重点领域和关键环节上取得决定性成果。以科技创新为重点统筹推进全面创新,为促进经济社会又好又快发展提供持久动力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,健全现代产权制度,激发各类市场主体活力和创造力。
促进非公有制经济发展。鼓励非公有制和中小微型企业发展,大力扶持民营经济,逐步废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,努力消除各种隐性壁垒。加大对非公有制经济发展的金融、科技和人才支持,激发非公有制经济活力和创造力。引进和培育一批重点行业骨干民营企业,吸引县外客商来宜投资发展,抓紧出台各项配套政策,为民营资本进入重点领域和垄断行业提供支持,鼓励社会资本参与基础设施和公用事业投资建设,推进投资主体多元化。
深化国有企业改革。建立健全现代企业制度,规范法人治理结构。加大国有资产整合,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,实现国有资产保值增值,防止国有资产流失。深化国有企业产权制度改革,通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组等方式,促进产权多元化。探索发展混合所有制经济。
优化企业发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等,切实提升政府服务水平和效能,信守政府法定承诺,严禁和整治各种形式的乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚行为。开展降低实体经济企业成本行动,依法保护企业家财产和创新收益。
建立公平开放透明的市场规则,大力推进要素市场建设,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
建设公平竞争的市场环境。全面实行统一的市场准入和市场监管制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。健全价格管理和形成机制,放开竞争性环节价格,积极有序推进水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格改革,加快形成主要由市场决定价格的机制。健全市场化退出机制。健全监管责任制和社会化监管机制,加强互联网交易监管。
构建现代高效的金融体系。构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系,鼓励和吸引国内外银行、保险、证券、期货、信托投资公司、风险投资基金、创业投资基金等机构在宜黄设立相关机构。积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。加快农村信用社改革发展,支持村镇银行发展。提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本,防止区域性金融风险。着力完善保险市场,推动现代保险服务业加快发展。
完善各类要素市场。建立统一高效的人力资源市场体系,打造全县公共就业服务网,完善劳动力市场法律法规,实行平等的就业准入和同工同酬制度,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加快发展开放共享的技术市场,推进各类技术交易平台建设,大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务,健全知识产权运用体系和技术转移机制。完善土地市场,建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台,积极开展土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。
围绕建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。
深化行政审批制度改革。认真衔接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,及时跟进省行政审批制度改革步伐,确保已取消下放的审批事项落到实处。全面取消非行政许可审批事项,深入推进“三单一网”建设,简化商事登记制度,建立并完善重大项目绿色通道服务机制,强化政府监管职能,加快从事前审批向事中事后监管转变。
深化投资体制改革。合理界定政府投资范围,规范政府对企业投资核准和备案,全面落实企业投资自主权。改进财政资金投资模式,采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等形式,引导社会资本参与基础设施和公共服务等领域建设,鼓励和引导民间投资健康发展。
加快财税体制改革。积极配合中央、省、市完成地方事权和支出责任划分,以及省以下财政管理体制调整,科学划分财权与事权。跟进税收制度改革,加强税源建设和税收征管,培育地方支柱财源。在全县实现全口径预算编制全覆盖,将所有收支全部纳入预算。加强债务规模控制与融资计划管理,将地方政府债务收支纳入预算管理。健全完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制,推动全过程预算绩效管理机制落实到位。
以市场为导向,围绕我县产业发展需求,强化企业技术创新主体地位,优化资源配置,强化合作机制,促进科技成果产业化,发展以企业为主导的产业技术创新战略联盟,全面提升科技创新对经济社会进步的促进作用。
提升重点领域科技创新能力。着力培育企业自主创新能力。引导创新资源向企业集聚,建设一批以企业为主导、产学研相结合的技术创新战略联盟。围绕重点产业领域,推动创新链和产业链的深度融合。落实普惠性财税支持政策,探索建立政策性科技担保公司、科技保险公司。实行严格的知识产权保护制度,建立健全知识产权侵权查处快速反应机制,完善知识产权奖励政策。探索政府支持企业技术创新、管理创新、模式创新的新机制,开展龙头企业创新转型试点。积极推动品牌提升,引导和支持企业开发一批自主知识产权和自主品牌。实现塑料制品、机械制造等重点领域科技水平进入全省先进行列。
营造便利创业的政策环境。加强创业的制度性供给,推进行政审批制度、商事制度、注册资本登记制度等相关领域改革,放宽社会资本准入领域,营造公平公正的创业创新环境,激发全社会创业创新活力。落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,强化信贷扶持和担保贷款扶持,引导创业投资、天使投资等风险投资投向创业创新领域和企业。落实涉企收费目录管理制度,减免有关行政事业性收费、服务性收费,落实创业负担举报反馈机制。
搭建平台建立双创体系。加快推动众创、众包、众扶、众筹等创业创新支撑平台发展,形成大众参与、各方协同的创业创新格局。推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式,强化创新资源共享合作。推动技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务平台发展。强化创新创业公共服务,大力发展创业孵化服务、第三方专业服务、“互联网+”创业服务,探索创业券、创新券等公共服务。加大对大学毕业生等青年人才就业创业引导,支持农民工返乡创业,让有创新创业意愿的人群有施展才华的空间。
专栏8  科技创新重点工程
(一)组建科技协同创新体
实施科技协同创新计划,在塑料制品、汽车部件等优势战略性产业领域,组建1个科技协同创新体和2个产业技术创新战略联盟。
(二)搭建企业创新平台
新建 2 个企业技术中心、检测中心或重点(工程)实验室等科技创新与服务机构,进一步提高科技创新能力。加强企业创新载体建设。
(三)建设科技创新公共服务中心
整合和集成全县科技创新公共服务资源,建设科技综合服务中心。面向全县企业等各类创新主体提供高效、全方位的科技公共服务。
继续实施人才强县战略,多措并举,构筑宜黄发展人才高地。
大力引进和培养人才。强化创新发展的人才支撑,多途径培养和引进更多创新创业的领军人才和优秀团队,大力引进重点领域技术紧缺专门人才;深化教授博士柔性进企业和专业人才集聚计划活动,引导人才智力创新要素向企业集聚,为企业加快发展和转型升级提供强有力的科技、人才支撑。加强企业经营管理人才和技能型人才培训,鼓励园区企业与省、市职业技术学院等院校采取“订单班”、“校中厂”等多种培养模式,全面提升劳动力素质水平。推广“人才+产业+项目”的人才培养模式,加大对农村创新创业人才的培养力度,举办农业科技、农业电商、新型农业经营管理专修班。加大财政支持,实施“一户一产业工人”培养工程,建立普惠制的人才培养机制。实施“才子返乡”计划,不断完善宜黄籍在外人才信息库,举办各类形式的人才恳谈会,提供广阔的创业平台,提升创业服务水平,吸引宜黄籍在外人才回乡创业。
优化人才发展环境。完善按人才价值和市场供求关系确定工资报酬的分配制度,重点向关键岗位、业务骨干、创新人才倾斜。用好用活各类人才,完善人力资源公共服务体系,发展人力资源服务业。完善人才激励机制,给予科技人员更多的政治上关怀、工作上信任、生活上关心。完善我县现行专业技术评聘体系,建立评聘结合制度,稳定现有中高级人才队伍。完善科研人才双向流动机制。倡导专业精神,破除有高低贵贱之分的职业歧视,形成行行出状元、人人可成才的生动局面。
专栏9  人才引进和培养工程
(一) 人才引进工程
实施创新创业人才引进计划,引进急需紧缺的高层次人才来宜黄创新创业;实施高端人才柔性特聘计划,柔性引进具有国内顶尖水平的高端人才。实施领军人才培养计划,立足本县选拔并重点培养高层次创业创新人才。
(二)实施“才子返乡”工程
每年举办1场以上人才恳谈会,吸引宜黄籍在外人才回乡创业。
(三) 优秀企业家队伍工程
全面培(轮)训 20 名左右企业高级经营管理人员,培养造就一批引领宜黄企业,在全市、全省有一定影响力的优秀企业家。
(四) 高技能人才队伍建设工程
实施企业职工技能提升计划,完善高技能人才带头人制度,每年培养  10名高级工、 20 名技师等行业紧缺的技能人才。
(五) 农村实用人才创业培训工程
依托宜黄职业中专教育平台,创办县级农村实用人才中心.采用集中授课、实地考察以及案例启发等形式,每年培训50名45岁以下优秀农村人才。
坚持扩大内需战略基点,努力释放有效需求,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用,促进投资、消费、出口协调拉动经济发展。
发挥投资对增长的关键作用。坚持投资速度与结构、效益相统一,优化投资结构,增加有效投资。发挥好政府投资的引导带动作用,重点支持战略性新兴产业、重大共性关键技术研发、自主创新及高新技术产业化等领域。放宽市场准入限制,发挥民间投资在全社会投资中的主体作用,推广政府和社会资本合作模式,实现民间投资与公共投资的互动协调,增强经济发展活力。准确把握投资方向,以重点项目建设为抓手,切实把好重点项目建设的标准关、进度关、质量关、安全关,抓前期、抓开工、抓投产,促进投资较快增长和提质增效。
发挥消费对增长的基础作用。适应个性化、多样化消费趋势,实施供给侧结构性改革,推动产品和服务供给创新。健全以消费者优先为核心的权益保护机制,提高消费品安全强制性标准,营造便利放心消费环境。积极培育新消费点,以扩大服务消费为重点带动居民消费增长,建立居民收入和消费与经济同步增长的联动机制。推进实施重点领域消费工程,促进信息、绿色、汽车、旅游休闲、教育文体和养老健康家政等新兴消费和相关的配套基础设施建设,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,促进消费结构升级。
发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。做强出口企业,引进出口型龙头企业,完善现有支持企业开拓国际市场的各项政策,扶持现有出口企业做大做强,扩大出口总量。加快发展服务贸易,加大对文化、技术等重点领域的扶持,推进服务外包等产业发展,提高中高端产品出口比例,优化出口产品结构。 “十三五”时期,全县外贸进出口总额实现1.10亿美元,年均增长 10 %以上。

紧紧抓住国家大力推进“一带一路”和长江经济带等重大发展战略的机遇期,以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素,促进市场深度开放,努力提升我县对外开放层次和水平,打造开放型经济升级版。
第一节 提升招商引资成效
   顺应全球产业布局和分工体系的新形势,从注重引进资金向更加注重获取高端资源转变,从注重外资规模向更加注重外资溢出效应促进自身能力提升转变,全面提高利用外资的质量和水平。
全面扩大开放领域。围绕塑料制品、汽车部件、旅游文化、健康休闲养老、现代物流、电子商务等产业。有针对性地包装一批重大项目对外招商,着力引进一批大项目、好项目落户我县,努力将宜黄打造成中部地区重要的宜商、宜业、宜居城市和知名的旅游休闲目的地。同时扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。推进农业深度开放,引导外商投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸,瞄准台湾、福建、山东等现代农业发达地区以及国内外大型农业企业集团,重点通过招商引进高效规模种养业、农产品精深加工业、休闲观光农业、特色农产品物流业项目。
提升招商引资质量。树立全要素招商引资理念,推进“引资、引技、引智”三位一体招商,推动招商引资向招商选资转变、向精准招商转变。围绕我县两大支柱产业和三大产业集群,积极组织招商推介活动,促进产业对接。努力实现招商引资从数量到层次,从规模到技术含量的突破。创新招商方式,建立和完善“互联网+”招商新模式,大力发展产业链招商,强化区域定向招商、产业集群化招商、园区招商、小分队招商。探索建立重大招商项目成果共享机制,引导招商项目和资源的合理配置。落实项目跟踪协调服务机制和工作责任制,强化服务意识,切实提高项目履约率和资金到位率。
优化服务环境。营造平等公平的市场环境、高效廉洁的政务环境、公平透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。创新服务方式方法,畅通招商引资和项目建设的“绿色通道”,为客商提供主动、快捷、方便的服务,积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。
以推进国际合作为重点,加大我县优势产业参与国际产业分工,多形式、多渠道参与“走出去”力度,深度融入全球产业链、价值链、物流链。
开展国际合作活动。以塑料制品、汽车部件、农产品加工等领域为重点,主攻周边亚洲国家和非洲国家。鼓励出口创汇企业开拓新市场,切实采取政策上扶,资金上帮等有效措施支持企业发展,促进外向型经济健康发展。支持农业龙头企业“走出去”,到境外建设农产品种养加工基地。
鼓励建立产业联盟。支持企业靠大联强,引导县内企业参与区域内延伸补链和配套服务,建立健全与兄弟县(区)、行业协会合作机制,加快推进传统优势产业转型升级。建立和完善经贸合作交流机制。开展贸易促进活动,鼓励企业参加商品展销、投资、贸易洽谈和经贸合作研讨等活动。
完善政策支持体系。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策,积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金,统筹用好财政各类专项资金。健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制,简化境外投资项目核准手续、企业人员出国(境)手续和外汇核销手续,推进对外投资便利化。积极争取政策性金融机构对 “走出去”企业的信贷、保险支持,支持银行业金融机构为企业“走出去”创新金融产品,支持“走出去”企业在境内外上市。完善“走出去”的监管和风险防范机制。健全合格境内个人投资者制度。

 
深入实施“六个一”帮扶到村到户扶贫攻坚行动计划,坚持治标与治本结合、输血与造血并举、开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,改善生产生活条件,提高可持续自我发展能力。确保现有贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困现象,力争提前脱贫摘帽。到2020年,实现贫困群众共赴小康不掉队。
第一节 扎实推进精准扶贫
按照“六个精准”的要求,落实“四个切实”,深入实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划,扎实推进全县精准扶贫、精准脱贫工作。通过综合施策,分步实施,确保每年稳定脱贫3000人,贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平。
精准识别与分类。进一步精准识别扶贫对象。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,将全县贫困家庭按照致贫原因和贫困程度进行梳理、分类,对贫困户建档立卡管理,实行动态监测,为精准扶贫提供支持。定对象、定政策、定措施、定责任、定目标,实施“一村一策、一户一法”,分期分批,真正实现扶贫对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,派人服务精准,脱贫成效精准,确保贫困群众“应扶尽扶、应保尽保”。
实施产业扶贫。加大产业扶贫力度。鼓励贫困地区根据区域特色,加快特色产业发展,大力推进“一村一品”,完善“公司+基地(合作社)+农户”模式,引导贫困地区和贫困户发展产业、就业创业,增强“造血”功能。鼓励企业到贫困地区投资兴业,通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、引导贫困地区发展特色产业。建立科技扶贫推动、互助资金扶持、合作组织带动、扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式。建立企业与贫困农户的利益联结机制,构建“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”的帮扶体系。积极培育贫困地区农民合作组织,促进产业规模化发展,提升贫困群众产业发展的组织化程度。
实施保障扶贫。按照“托底线、救急难、可持续”的原则,统筹各部门资金、政策、资源,加强对特困扶贫对象的救助,集中解决贫困人口的基本生活保障、因病致贫、因贫辍学等问题,织牢社会保障网。对丧失劳动能力、处于重度贫困的群众,实施兜底保障,确保应保尽保。推进农村低保与扶贫攻坚相互衔接,探索建立农村低保标准与扶贫标准有效衔接制度,逐步提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线,减轻贫困群众医疗负担,降低因病致贫风险。完善家庭经济困难学生助学政策体系,保证贫困家庭孩子上得起学、接受公平的有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能,健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。
实施安居扶贫。坚持“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标和“政府引导、群众自愿”的原则,整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策,有序实施扶贫移民搬迁。提高补助标准,完善优惠政策,搞好移民扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民、农村危房改造的衔接,落实贫困群众搬迁、安置点基础设施建设、移民后续发展的项目和措施。将移民扶贫搬迁与优化人口布局、生态环保、退耕还林、发展园区经济、统筹城乡发展、创造就业机会、提高自我发展能力等紧密结合,全面改善贫困移民生存和发展条件。
实施培训扶贫。加大就业和技能培训力度。集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训。改革短期技能培训补助方式,对获得政府法定部门颁发的职业技能证书或资格证书的扶贫对象给予一次性补助。重点瞄准县工业园区用工需求开展培训。加大农村贫困残疾人就业培训的扶持力度。力争至“十三五”末,全县培训 5000人以上,基本做到全县大部分建档立卡的贫困劳动力得到政府资助进行职业教育或职业技能培训。
坚持扶贫与发展相结合,把扶贫攻坚与培育新的增长点相结合,推进整体脱贫。加大对贫困地区基础设施建设的投入力度,提升贫困地区自我发展能力。改善贫困群众生产生活环境,解决区域整体性贫困问题。
加快贫困地区基础设施建设。加快对贫困行政村的交通、水利、能源、通信等基础设施建设,提升贫困村的脱贫能力。推进贫困村庄整治,加快农村危房改造,扩大贫困地区基础设施覆盖面。到2020年,基本完成全县贫困村自然村点的整治建设、村组通路硬化达标、解决人畜饮水安全问题;贫困农村不通电或电压低问题得到全面解决。
提升贫困村公共服务能力。加快在贫困地区实现基本公共服务均等化,建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,提高贫困地区基础教育质量和医疗卫生等公共服务水平。集中支持贫困地区实施一批教育、卫生、文化、就业、社保、住房等民生工程,使贫困地区群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济、残有所助上持续取得新进展。
实施贫困村整体脱贫计划。指导贫困村制定和实施整村推进规划,每村安排一个单位定点扶贫,明确落实帮扶责任。集中开展村庄整治建设,加强整村推进后续管理,搞好示范村建设,健全新型社区管理和服务体制。统筹整合涉农资金和社会帮扶资源,支持贫困村发展特色产业、改善生产生活生态条件、增加集体经济收入、提高自我发展能力。
按照政府主导、市场发力、全社会参与的工作思路,健全扶贫保障机制,确保精准扶贫攻坚任务落到实处。
健全精准扶贫工作机制。建立完善精准扶贫工作机制,坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示,以合法程序保证识别有效,做到识别准确、群众满意。建立完善扶贫动态管理机制,落实贫困户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作,完善贫困农户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来,坚持分类指导,针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。
强化干部帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”,结对帮扶,共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度,充分发挥驻村干部作用,为贫困村、贫困户加快发展提供支持,使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。
改革财政专项扶贫资金管理使用机制。逐步增加财政专项扶贫资金投入,加大资金管理改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务“四到乡”。涉农资金普惠到村到户,财政专项扶贫资金特惠到贫困户。推行扶贫项目竞争立项,能够管好用好资金的地方优先予以扶持。
完善金融服务扶贫开发机制。深入贯彻国家扶贫开发金融服务指导意见,推进“金融支持扶贫惠农工程”,吸引民间资本参与扶贫开发,强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。将金融服务与扶贫开发和服务区域发展有效结合起来,协同推进。
创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果,引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台,畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道,大力开展“扶贫日”宣传活动,广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动,培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
 
 
专栏10  扶贫攻坚工程
(一)雨露计划
对未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生,采取生活补助和贴息贷款等方式,支持参加2-3年职业教育,使其掌握一门技能。
(二)产业扶贫工程
通过实施万亩黄茶种植等项目,扶持种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他能增加贫困户收入的产业项目,力争覆盖80%以上贫困人口。
(三)扶贫移民搬迁
对生产生活条件恶劣地区实施扶贫移民搬迁工程,计划完成移民搬迁安置3390户、13591人。
(四)农村危房改造
将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标,计划完成农村危房(危旧土坯房)改造任务245户,改造面积1.96万平方米。
(五)村庄整治
以贫困自然村为重点整治建设对象,把贫困自然村整治建设与新农村建设结合起来,加大扶贫资金投入,对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作进行改造,计划完成12个贫困村整治。
 

坚持公平正义的基本理念,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力改善欠发达地区和广大农村的生产生活条件,着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展,努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。
确定基本公共服务均等化的项目和标准。全面落实国家基本公共服务项目,结合实际情况增加适用于宜黄的服务均等化项目。参考国家基本标准,根据宜黄经济社会发展状况和财力水平,逐步提高基本公共服务保障标准。统筹城乡基本公共服务,促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接,努力实现全县基本公共服务均等化。建立基本公共服务项目清单,有效保障群众知情权,推动服务普及普惠、审核监督公开透明。
明确基本公共服务均等化的供给重点。明确重点、统筹安排、分步推进,从解决人民群众需求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公共设施均等化问题入手,逐步向更大范围和更高水平推进。着重解决城乡间、不同群体间的均等化问题,重点用好增量资源,确保增量资源向欠发达地区、农村和弱势群体倾斜,再逐步盘活优化存量资源。
提高基本公共服务均等化的供给效率。通过完善政府层级、部门间的合理分工,切实提高政府提供公共服务均等化的效率。合理界定各部门在基本公共服务中的职责分工,切实解决职能交叉、相互扯皮等问题。充分发挥市场和社会的作用,鼓励引导各方面力量参与基本公共服务,形成政府主导、市场和社会充分参与的公共服务均等化的供给机制。
坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。开发更多的就业岗位,实施不间断的就业创新服务,努力实现更加充分、更高质量就业。
实施就业优先战略。在保持必要增长速度的基础上,提高就业弹性,使既定的经济增速更多地拉动就业。加大公共财政对就业的投入,把就业岗位增加、人力资源配置、从业人员培训贯穿到政府投资和重大建设项目中去,实现经济增长与扩大就业良性互动。加强职业技能培训,健全面向全体劳动者的职业培训制度,构建劳动者终身职业培训体系,实施农民工职业技能提升计划,使每个劳动者特别是农民工都有机会接受相应的职业技能培训,每个企业职工都能得到技能提升培训,每个创业者都能参加创业培训。
完善和落实就业政策。完善和落实以高校毕业生为重点的青年就业政策。坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位,全力落实国务院出台的高校毕业生就业创业政策,结合经济发展开发更多适合高校毕业生的就业岗位。通过财税、金融、社保、培训,以及岗位补贴、助学贷款代偿等多项政策扶持,鼓励高校毕业生到城乡基层就业、到中小微企业就业。在基层公共管理和服务领域开发一批岗位,通过政府购买服务的方式,吸纳高校毕业生。
完善和落实帮扶困难人员就业政策。加大对城镇就业困难人员帮扶力度,对残疾、家庭困难等就业困难人员给予特殊帮扶,提高其就业稳定性,政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象,公共就业服务机构要对其进行有针对性的就业援助,帮助他们尽快实现再就业。统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。
完善和落实鼓励企业吸纳就业政策。通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策,鼓励和支持企业特别是中小型创业、民营经济等更多吸纳就业。
实施创业带动就业计划。完善扶持创业的税收优惠、财政补贴、金融支持、场地支持、工商注册等政策。实施新一轮大学生创业引领计划,提高大学生就业创业比例。推进创业政策落实,促进小额担保贷款规范发展。健全创业带动就业机制,完善创业扶持政策体系,简化创业审批程序,开辟创业绿色通道,让更多的劳动者成为创业者。完善创业服务功能,推进创业孵化基地建设,更好促进以创业带动就业。
 
专栏11  就业重点行动计划
(一)公共就业服务平台建设
改善县及乡(镇、街道)就业和社会保障服务设施条件,建设1个劳动保障服务平台、1个实训基地。
(二)大中专院校毕业生就业促进计划
健全未就业毕业生实名制数据库,为大中专院校毕业生提供就业信息和职业指导,有针对性地做好就业见习、职业培训和创业服务。
(三)农民工职业技能提升计划
通过订单式、定向和定岗培训,对新进入劳动力市场的农村劳动者开展就业技能培训。对农村未升学应届初高中毕业生、退役士兵开展储备性技能培训。对在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训。为有创业意愿的农村劳动者提供创业培训。“十三五”期间,共培训 5000人次。
坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,深化收入分配制度改革,缩小收入分配差距。
完善职工工资增长机制。深化工资制度改革,建立科学合理的工资水平决定和正常增长机制,实施更加灵活的最低工资标准调整机制,完善工资支付保障机制。以非公有制企业、中小企业为重点,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,因地制宜提高最低工资标准。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善艰苦贫困地区津贴增长机制。
推动低收入人群收入较快增长。推动社会公平发展,缩小居民收入差距,促使低收入人群收入增长高于平均水平。加强政府的再分配职能,健全收入再分配调节机制。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。把提高低收入群体的收入状况作为再分配政策的重要内容,通过财政补贴和社会救助等再分配途径,对低收入群体在政策上给予特殊优惠和倾斜。推进最低生活保障城乡统筹及低保户物价补贴城乡联动机制,逐步提高农村居民最低生活保障标准。
规范收入分配秩序。保护合法收入,增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移支付收入。清理规范隐性收入,杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。加强政府非税收入规范管理,进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增进公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善社会保险制度。完善城镇职工养老保险制度。坚持精算平衡原则,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革,推动社会保险关系跨区域转移接续,引导符合条件的城乡居民参保。
完善基本医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度,改革医保支付方式,逐步提高统筹层次和筹资标准。巩固完善城乡居民大病保险制度,不断提高大病医疗保障水平。加快发展商业健康保险,促进基本医保与商业健康保险相互补充。
完善失业和工伤保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次,逐步提高失业保险覆盖范围和待遇水平。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。
完善社会救助制度。实行城乡社会救助全覆盖,建立健全自然灾害标准化救助制度,对基本生活受到自然灾害严重影响的人员,提供生活救助。建设救灾物质储备仓库,做好备灾工作。加强医疗救助和教育救助、临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接,建立“救急难”制度。健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,推进重大疾病医疗救助、困难群众殡葬救助、遗体器官捐献困难家庭救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展,提高优抚安置保障水平。
健全住房保障体系。完善保障性住房建设体制机制,创新保障性安居工程建设模式,把保障性住房与棚户区改造、公寓安置房、工业园区务工人员住宅房建设有机结合起来,形成政府、单位、企业和社会组织等多方位投资建设保障性住房的协调发展机制。推进住房保障体系的并轨,建立以公共租赁住房为主导的统一、完整的住房保障体系。扩大住房保障覆盖面,实现应保尽保。建立全过程的公平分配住房保障的制度安排。
建立公共租赁住房、廉租住房并轨运行机制,健全公共租赁住房制度,供应低租金的租赁型保障性住房。探索建立共有产权住房制度,推进公共租赁住房“租改售”试点工作。健全市场供应体系,满足自住型和改善型住房需求。促进“农民工住房保障行动”制度化,每年将竣工公共租赁住房的一定比例定向供应农民工,逐步实现农民工住房保障常态化。继续实施保障性安居工程,大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式,加速推进棚户区改造,努力提高城镇住房保障覆盖率。改进住房公积金使用管理机制,完善住房公积金缴存和使用制度,更好地发挥住房公积金对住房供应和消费的支持作用。
专栏12  重大民生建设工程
(一)社区综合服务中心(站)建设工程
建设5个城市社区服务站和  10个农村社区服务站,建筑面积 1000 平方米。
(二)保障性安居工程
推进旧城改造和城中村搬迁改造,实施棚户区改造 900 户,建设保障性住房、公租房1000余套。
(三) 全民健康保障工程
加强医疗卫生服务机构建设,新建中医院、妇幼保健院;加强疾病预防控制,建立健全疾病预防控制指挥中心。
(四)全民健身工程
推动城市社区15分钟健身圈建设、公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。新建体育馆。
(五)社会福利设施建设工程
建立健全儿童福利机构,加强设备配置。
(六)综合减灾备灾建设工程
加强救灾物资储备体系建设。
(七)残疾人托养康复服务体系建设工程
建设县级托养服务设施。
(八)殡葬服务体系建设工程
加快公益性墓地建设,到2020年,全县行政村公益性墓地建设覆盖率达80%左右。
全面普及有质量和包容发展的15年基本教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,大力发展公办幼儿园,鼓励普惠性幼儿园发展,扩充学前教育资源。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,高水平、高质量促进义务教育均衡发展。统筹城乡均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进教育公平。加强教师培养培训,实施乡村教师支持计划,全面推进义务教育学校校长教师交流轮岗。推进教师人事管理改革,积极推动教师管理由“单位人”向“系统人”的转变,提高区域内统筹教师的能力,建立“编随生走”的定编机制。抓好特殊教育。
完善人才培养体系。继续抓好名师、名校、名校长工程,提升教育教学质量。大力发展现代职业教育,加强达标中职学校建设,推进产教融合、校企合作。加强远程教育,大力开展成人教育和岗位培训,加快建设学习型社会,构建社会化、多元化、开放式继续教育模式。
深化教育改革。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展,增强学生创业和创新能力。改革教学质量评价机制,创新教育投入机制,完善和规范资助机制。落实考试招生制度改革和教育教学改革。推进教育信息化。完善教育督导,加强社会监督。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
专栏13  教育发展重点工程
(一)学前教育
积极发展学前教育,重点支持农村地区、集镇所在地、县城够条件的商品房住宅小区新建、改扩建幼儿机构,扩充幼儿教育资源。淘汰无证不合规范的幼儿园。
(二)义务教育
加大投入,推进义务教育阶段学校标准化建设工程。积极适应城镇化发展要求,加快工业园区教育建设,切实解决进城务工人员子女就读需求,推进工业园区学校建设。
(三)高中及中等职业教育
普及高中阶段教育,推进高中教育多样特色发展。将县一中和县二中建成完全中学,初中升高中入学率达85%。以就业为导向,加强中等职业学校建设。
坚持为人民健康服务方向,统筹考虑人口老龄化、疾病谱变化、健康消费增加等因素,建立适应不同收入阶层、满足各种服务要求的健康保障体系,打造“健康宜黄”。
加快构建有利大健康产业发展的制度机制。统筹涵盖医疗、卫生、养老、食品、药品、保险等在内的大健康产业制度设计,满足人民群众多元化健康服务需求。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。深入推进养老服务业综合改革试点,积极应对人口老龄化,鼓励社会资本兴办养老服务机构,完善县老年公寓、社会福利中心、日间照料中心建设,继续推进农村中心敬老院建设和各级老年学习活动场所建设,大力推进老年教育事业发展,建立健全居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系;强化城市养老服务设施布局,创新养老服务供给方式,促进医养融合发展。发展红十字公益事业,完善生命救护志愿服务体系。实施生命健康案例教育和博爱家园防灾工程,提高社区家庭和群众防灾减灾及救护生命的能力。
全面深化医药卫生体制改革。按照“强基层、保基本、建机制”的原则,以深化医药卫生体制改革为中心,优化医疗卫生资源配置,提高公共卫生保障能力,构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的公共卫生服务体系,建立人人享有的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益属性,推进医药分开,实行分级诊疗,建立现代化医院管理制度。建立医疗卫生组织、企业和公众多方参与的多元合作机制,鼓励社会资本办医。实施“互联网+”医疗工程,以“智慧医疗”为抓手,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,加快推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用,促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务,为群众提供安全有效方便合理的公共卫生和基本医疗服务。合理确定大病保险筹资水平,不断完善重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、大病保险、民政特别救助衔接机制,实现不同体制间贫困患者均衡救助。加强医德医风和人才队伍建设,提高医疗质量,保障医疗安全。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,切实缓解“看病难、看病贵”问题,基本满足人民群众多层次的医疗卫生需求。
促进中医药传承与可持续发展。大力加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设,积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设,积极促进非公立中医医疗机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局,与公立中医医疗机构享受同等待遇,对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
促进人口健康协调发展。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,按照资源环境承载能力,稳定低生育水平,保持人口适度增长,年均人口出生率不超过10‰,人口年均自然增长率不超过8‰,“十三五”末全县人口总量控制在25.5万以内。
大力倡导优生优育,更加注重人口数量、素质、结构、分布的均衡发展,实现人口发展从“数量”向“质量”的转型。认真实施出生缺陷干预工程、优生检测工程,全面实施生殖健康促进计划,努力提高人口素质。
加强妇幼卫生和计生服务能力建设,综合治理出生人口性别比失调,严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。把优先投资于人的发展作为人口计生事业转型发展的基础性工作,切实关心、帮助计生家庭解决实际困难和问题。全面推进县乡村人口和计划生育服务机构一体化管理,将人口计生服务机构列入医疗基层网络机构范围。根据国家计生工作的最新政策,落实好相应的计生措施,促进全县人口健康协调发展。
促进残疾人事业发展。构筑以社会救助、社会保险和社会福利为基础,以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点,以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系。完善以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。实现残疾人基本民生兜底,实现重度残疾人医疗报销制度。优先保障城乡残疾人基本住房,完善残疾人就业创业扶持政策。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台,鼓励社会力量提供残疾人康复和托养服务。
大力发展体育事业。打造县城城区“十分钟”健身圈。严格配建新建居住和社区群众健身设施,加快完善老城区和改造已建成居住区的群众健身设施。在全县城乡建设便民利民的中小型体育场地设施,建设室内体育场馆、开放性运动游园、健身步道等,推动公共体育设施免费或低收费开放。完善群众体育健身设施网络。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及“三大球”运动。加大对农村体育工作投入,逐步建立完善农村体育设施。用好用足中央对农村文化、体育事业的支持经费,促进农村体育活动与城镇同步开展。
实施新一轮妇女儿童发展纲要,依法保障妇女儿童合法权益,推动和谐社会建设。
全面保障妇女儿童合法权益。依法保障妇女平等获得就业、婚姻财产和参与社会事务等权利,加强妇女卫生保障、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等。建立完善家庭教育指导服务体系,加强婚姻家庭辅导,完善儿童监护制度,构建关爱儿童社会网络,健全儿童保护与服务体系,加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童社会行为教育,积极创造有利于儿童健康成长的良好环境。全面实施贫困地区儿童营养改善项目,逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围,切实解决孤残儿童、受艾滋病感染儿童、困境儿童保障问题。推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜,加大妇女儿童教育培训、文化娱乐等阵地建设。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。
促进青少年健康成长。加强学校、家庭和社会之间的协作,积极构建青少年健康成长的良好社会环境。强化县级青少年活动中心和社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等方面的服务功能。加强社会治理和监督,整治网络对青少年健康的不良影响。加强青少年法制教育和心理健康引导,有效预防青少年违法犯罪。关注农民工子女社会融入,完善农民工子女进城就读的相关政策安排。发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用,不断加强少先队组织实践育人的能力,发挥共青团引领和服务青少年健康成长的作用,动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。
坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,全面提升宜黄文明城市建设,为全面建成小康社会提供强大的精神动力。
加强传统文化资源的保护和传承。注重挖掘传统文化资源,实施非物质文化遗产保护传承计划,培育非物质文化遗产项目传承人,扶持发展非物质文化遗产,推进“宜黄戏”、“禾杠舞”、“傩舞”等非物质文化遗产传习场所建设,保护曹洞宗祖庭——曹山寺、马祖第一道场——石巩寺、佛学大师—欧阳竟无为代表的佛教文化,支持曹山寺创办佛学院。培育特色鲜明的文化创意产业和文化企业,打造宜黄特色文化品牌。推进国家级、省级重点文物保护单位和非遗项目申报工作。加强对古村落、古建筑的保护和修缮工作。
全面提升公民文明程度。坚持以德育人、以文化人,把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面,弘扬中华传统美德和时代新风,建立和实施“市民文明公约”,进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质,全面提升公民道德文明素质。开展创建省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市的“四城同创”活动。
着力提高公共文化服务水平。加大公共文化设施建设力度,全面改造提升县乡公共文化设施服务水平。加快农村公共文化服务体系建设,推进乡镇综合文化站、社区文化中心建设,推动公共文化资源向基层、向农村倾斜。加强面向基层、面向群众的精神文化产品的创作生产,创新开展农村文化三项活动,深入推进公共文化服务机构免费开放。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。
 
专栏14  民生保障重点工程
(一)健康医疗
县中医院及妇幼保健院建设工程;县人民医院扩建工程;社区医院及乡镇卫生院、村卫生室标准化建设工程。
(二)体育设施
县体育馆、县室外运动场等全民健身场所建设工程。
(三)养老服务
依据《江西省社会养老服务体系建设规划(2016-2020年)》要求,规划建设县级老年(老干部)活动中心、县级福利中心、乡镇敬老院、社区居家养老服务中心、老年护理院建设项目,最终实现每千名老人床位数将达到58张目标;健康休闲养老和老年公寓建设项目。

 
坚持“统筹规划、适度超前,合理布局、优化结构”原则,加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。
适应推进对外开放和促进区域协调发展对通道建设的要求,构建综合交通体系和城市内部便捷交通网络,强化各种运输方式衔接,全面提升宜黄的区位优势。
完善铁路、公路路网结构。适应宜黄经济社会发展的总体要求,全力争取吉抚武铁路经过宜黄,并在境内设站。尽快开展昌宁高速与济广高速连接线(丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速)前期规划研究工作,争取早日开工建设。实施农村公路畅通安全工程,进一步完善县域公路网络系统,改造升级县乡村公路,县乡公路达到二级标准,力争全县村组公路全部硬化;优化G322国道,打通黄陂—中港—南丰线路,增强辐射能力,积极支持省道改国道。促进县域经济发展,加大旅游公路建设力度。拉大城市框架,贯通县城东西环线,东环线由卓望山隧道经附东、仙三都至马停桥王家二级公路,与西环线相连,并与通济桥、新附东桥相通,形成路(桥)网布局合理、客货运畅通的现代化综合运输体系。
推动运输服务智能发展。强化交通与互联网技术深度融合,完善交通运输感知体系和集成体系,构建交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务平台,推进多种出行方式信息服务对接和一站式服务。
专栏15  综合交通重点工程
(一)高速公路
昌宁高速与济广高速连接线(丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速)建设项目。
(二)国、省、县道改造升级工程
国道G322厚莲线黄陂至乐安鳌溪段、国道G236石宁线二都至东陂隘上段提升改造工程项目;圳口至新丰,棠阴至南源,二都至中港,高庄至梨溪等县乡公路升级改造工程。
(三)重大市政工程
东环线建设项目;危桥改造工程;宜黄县抚吉高速挂线片区基础设施建设项目。
(四)智能交通
建设县交通运输行业云平台、交通运输数据中心建设工程、城市客运综合管理与服务平台、交通运输物流公共信息平台、交通基础设施联网监控系统等。 
坚持适度超前、以电为主、多能互补,转变能源发展方式,推动能源生产和消费革命,积极开发利用新能源和可再生能源,构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系。
提升能源供给能力。积极推进清洁能源项目建设,发展光伏发电,建成一批以农光互补、渔光互补等为重点的光伏发电综合利用示范项目。因地制宜开发风能、生物质能等新能源,大力开发利用鱼牙嶂高山风电、大王山高山风电、十八排风电等高山风力资源。
完善能源输送网络。构建全县电力网络骨干网架,推进宜黄配电网建设改造,推进配电自动化和智能化应用。完成宜黄220千伏输变电工程。推进新一轮农村电网改造升级,全面解决农村低压用电问题。加快全县城乡天然气管网建设工程,完善天然气储气设施。
专栏16  能源建设重点工程
(一)新能源项目
县城及工业园区分布式光伏电站项目。
神岗、二都、黄陂、南源境内高山风电项目。
(二)输变电及电网工程
宜黄县220kv输变电工程项目。中港110kv输变电工程项目。35kv黄圳线、南梨线工程建设。
(三)天然气工程
工业园区、12个乡镇天然气管网工程;天然气加气站。
(四)创建国家绿色能源示范县
围绕防灾减灾、改善民生、促进发展,以保障水安全、促进水生态文明、发展民生水利为出发点,继续巩固和发展水利基础设施,着力构建集防洪、供水、水生态安全和保障能力建设于一体的水体体系,不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。
保障防洪安全。全面推进洪涝治理,提升防洪保安能力,加快推进县城防洪工程建设和乡镇防洪排涝工程。加快病险水库除险加固工程,做好全县水库、病险山塘、大中型水闸除险加固和山洪沟治理。大力推进控污截污治污、生态修复和水源工程建设,加强水环境治理,改善河流水质,推进全县农村水环境整治,加快县污水处理工程建设。到2020年,全县主要河流及其重要支流河段基本得到治理,初步建立主要河流域的洪水风险管理制度,健全洪水影响评价制度。宜黄县城区防洪标准达到20年一遇,有重点防洪任务的乡镇堤防洪标准达到10年一遇,千亩以上圩堤及中小河流重点防御段防洪标准达到10年一遇。
保障供水安全。实施“标准化农田工程”,推进农田节水灌溉工程、高标准绿色生态农田、土地整理及小型农田水利设施建设,重点治理宜黄五河,加快修复因洪涝灾害地质损毁的水利工程,特别是水库、堤防、农田灌排等设施。大力推进生态修复和凤岗惠民水库工程建设,实施城乡饮水提质工程,建设第三自来水厂,加强水环境监测治理,改善河流水质。
做好气象灾害防御。加密建设气象灾害检测系统,构建气象预警信息发布网络,启动农村防雷工程,提高人工影响天气作业能力,建立普惠均等的城乡气象灾害防御体系。
(接下部)
 
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