设为首页   添加收藏   
一周天气查询:
      首页 | 走近宜黄 | 领导之窗 | 政务公开 | 招商引资 | 公众参与 | 网上服务
当前位置:中国宜黄县委·县政府网站 >政务公开>计划规划
 
宜黄县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

发布日期:2011-10-24 11:04:40 访问次数: 信息来源:

第一篇  总纲
 

“十二五”时期,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是我县积极融入海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区建设的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对我县实现和谐赶超,争创新的辉煌,确保经济发展速度略高于全市平均水平,确保主要经济指标在全省位置前移具有重大意义。
第一章  发展基础和发展背景

第一节  发展基础
“十一五”时期,我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以构建和谐小康社会为目标,以解放思想、开拓创新为推手,坚定不移地实施项目带动战略,千方百计保增长、全力以赴保民生、加大力度保稳定,经济社会发展取得逆势赶超、提速进位的可喜成绩,“十一五”计划全面如期或超额完成,主要经济指标超过预期目标。
——经济实力明显增强。到2010年底,全县国内生产总值将达到27.09亿元,比2005年净增16.96亿元,增长167.42%,年均增长21.74%。财政总收入由2005年的0.58亿元上升到3.6亿元,是2005年的5.2倍,年均增长44%。
——经济结构不断优化。三次产业比例由2005年的31:38:31调整到2010年的22:55:23,第二产业在经济总量中所占比重5年提高17个百分点。县工业园区发展迅速,实现规模以上工业增加值9.62亿元,是2005年的7.49倍,塑料制品、汽摩配、特种造纸、木竹制品等产业集群已经初步形成,成为经济发展的主要推动力量。农业基础地位进一步巩固,现代农业加速发展,形成了以粮食、烟叶、蔬菜、毛竹、食用菌为主的农业产业结构,粮食总产稳定在3亿斤以上。以房地产、餐饮娱乐、交通运输、信息、旅游为主的第三产业快速发展。
——基础设施建设明显改善。五年来累计完成全社会固定资产投资98亿元,是“十五”时期的5.52倍。全县农业、水利、交通、能源、城建、社会事业等领域内基础设施大力改善。农田水利建设方面,逐步建立起防洪减灾保障体系,同时加强了水源工程、小型农田灌溉工程、农村人饮工程、小水电工程和水土保持工程建设,全县耕地保有量达到24273.33公顷。公路交通建设方面,干线公路网建设进一步加快,县乡公路、通村公路改造计划基本完成,全县行政村硬质公路通达率94.6%,农村客运通达深度不断上升,城乡客运一体化进程稳步推进。电力建设方面,稳固了小水电建设,全县中小型水电站达到97座,年发电量达2亿千瓦时,形成了布局合理、供电可靠、用电有序的格局。城市建设方面,保障性住房、城市生活污水处理设施、华南虎文化广场、宜黄国际大酒店、狮子湾大桥、宜黄大桥、卓望塔、奥林匹克体育中心、亲水湾公园、宜黄戏大剧院等项目全面竣工,成为县城一道道靓丽的风景线,新人民医院、卓望山森林公园等重点工程进展顺利,新城区建设已初具规模。
——对外开放成效显著。“十一五”期间,全县累计引进市外资金84.5亿元,实际利用外资6070万美元,完成出口创汇9683万美元。
——社会事业全面发展。“两免一补”等义务教育优惠政策和职业教育资助政策进一步落实,优质高中建设完成,教育发展环境不断改善。科技创新体系进一步健全,科技自主创新能力不断增强,抚州三和医药化工有限公司被认定为省高新技术企业,东陂镇江背村建成全省首个村级科技大楼。文化事业取得成果,宜黄戏列入“国家非物质文化遗产”保护名录,曹山寺重建基本完成,入选“江西百景”。公共卫生事业得到发展,建立了疾病预防控制体系和医疗救治体系,增强了应对和处置突发公共卫生事件的能力。社会保障体系基本形成,社会养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险、城镇低保、农村低保和城乡特困医疗救助制度逐步完善。预计到2010年底城镇职工参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达到21204人、19320人、12402人、13725人,新型农村社会养老保险达到4.7万人;城镇居民医保参保率达到85%,新型农村合作医疗覆盖率达98.3%。全县计划生育、广电、体育等各项社会事业全面进步,人民安居乐业,社会和谐稳定。
——人民生活水平不断提高。2010年,农民人均纯收入达到5717元,比2005年增加2453.3元,年均增长11.86%;消费水平不断提高,2010年社会消费品零售总额达9.7亿元,比2005增5.45亿元,年均增长17.94%。居民储蓄20.05亿元。新建经济适用住房212套18789.23平方米,廉租住房632套32743.6平方米。民生保障能力显著增强,人民生活质量大幅提升。
——城乡面貌焕然一新。“十一五”期间,城乡面貌日新月异,市容市貌逐步改观,宜黄县被列为全国生态县建设试点县,并被评为首届江西创建绿色生态县先进县,棠阴镇、神岗乡、东陂镇、黄陂镇、桃陂乡先后被评为江西省生态乡镇;在全市率先启动了城乡一体“清洁工程”,新农村建设水平进一步提高,农村垃圾无害化处理稳步推进,垃圾无害化处理率达52%;农村沼气建设力度进一步加大,全县沼气池达5520个,居全市第一位;生态环境得到有效保护,造林绿化“一大四小”工程扎实推进,全县森林覆盖率达到75.1%,比2005年提高1.66个百分点。

第二节  发展背景
一、从国际看。“十二五”时期,世界经济将处于后金融危机时代,既是全球经济的复苏期,也是全球经济格局的重大调整期,经济科技竞争激烈,多极化趋势更加明朗。世界和平与发展的主题不会改变,经济全球化、贸易投资自由化、区域经济一体化等基本趋势不会逆转。全球经济环境总体有利加快发展,我县可以把握发达国家增加对中国战略性投资的机遇,加大引进大项目和战略投资的力度,更多地引进国际资本;全球增长模式深度调整要求转变发展方式,我县面临做大总量和调整结构的双重任务,必须通过做大总量来转变发展方式,在转变发展方式中提升发展素质;经济危机往往催生重大科技创新,引发全球产业结构新一轮变革,有利于我们在更多领域参与新一轮科技创新,带动产业转型升级。
二、从国内看。新中国成立60年特别是改革开放30多年的发展,为我国应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础,我国仍然处于重要战略机遇期,经济社会发展长期向好的基本态势没有改变,总体上有利于我县加快发展。中国经济率先复苏,保持宏观经济政策的连续性、稳定性,着力实现高质量的经济增长,为我们创造了更好的宏观发展环境。国务院先后出台了纺织、汽车、机械等十一大产业振兴规划,伴随经济复苏,全国性的产业调整、重组、升级将全面展开。中国东部沿海地区正处在“腾笼换鸟” 推进产业转型升级时期,因此,“十二五”正是我县“筑巢引凤”、承接沿海产业梯度转移的大好机遇。国家支持海西经济区发展、促进中部地区崛起、重点支持苏区县建设,鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,有利于提升我县在全国区域经济发展格局的地位。
三、从我县看。“十二五”时期,我县处于工业化加快发展的关键时期。在这一阶段,投资是加快发展的主要驱动力,区域地位的提升为加快发展创造了良好条件。同时,要素驱动逐步向效率驱动转化,发展模式转变必将提升我县发展素质。宜黄地处长珠闽的共同腹地,随着区域经济一体化进程加快,地区经济更加开放互通,区域间的产业整合、金融合作更加紧密。抚吉高速、鹰汕铁路、衡茶吉铁路东延、林崇线战备公路等一批重大项目的建设,为我们加快产业布局、更好地对接长三角、珠三角,更好地融入海西、对接闽台,提供了良好的机遇。经过这些年的努力,宜黄工业园区不断发展,城市功能不断完善,综合实力和竞争力日益提高,为进一步加快发展积累了比较坚实的物质基础。全县上下呈现心齐气顺、风正劲足的良好局面,赶超发展已经成为全县人民的共识,这是加快宜黄赶超发展的动力所在。
与此同时,我县“十二五”时期面临不少挑战和问题:经济总量小、基数低仍然是当前宜黄的主要矛盾;经济增长的内生动力不足,主要靠投资拉动,出口、消费对经济增长的贡献率不高;支柱产业竞争力比较弱,产业发展层次不高,创新、创业人才缺乏;资源环境的约束加剧,建设用地供需矛盾日益突出,转变经济增长方式的压力越来越大。同时,各种结构性、深层次矛盾和问题也将进一步显现,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务更加繁重。

第二章  指导方针和主要目标

第一节  指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以积极策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海西经济区为主线,以经济社会发展模式转型为途径,以保增长、扩内需、调结构、惠民生为立足点,以改革开放和自主创新为强动力,坚定不移地实施赶超发展战略。在“一切为了宜黄加快发展,一切为了宜黄人民幸福”的理念指导下,坚定不移地实施项目带动战略,抓好“山水园林城市、绿色生态园区”建设,着力打造抚州生态县中工业最强、工业县中生态最好的和谐宜黄,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二节  基本原则
——坚持科学发展与赶超发展相结合的原则。坚持科学发展观,进一步理清发展思路、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量和效益,推动经济社会转入全面协调可持续发展的轨道。坚持推进经济结构战略性调整,大力转变经济发展方式,提高资源利用率,降低物质消耗,保护生态环境,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
——坚持上级方针、政策与宜黄发展实际相结合的原则。要积极在机制体制创新、投融资体制创新、招商引资机制创新等方面开展先行先试,积极探索生态、经济、社会协调发展的新模式,走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。
——坚持扩张发展与提质发展相结合的原则。大力推进项目建设,扩大投资规模,调整产业结构,提升产业层次,统筹城乡发展,做大经济总量,转变发展方式,提升发展质量,力争在经济总量、财政收入等实现位次前移,确保比重提升,实现赶超发展。
——坚持和谐发展与体制创新相结合的原则。始终注重改善民生,解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题,兴办城乡居民希望办的实事好事,做到富民、惠民、安民,保持经济社会发展的稳定性。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据,探索建立反映资源环境成本和生态效益的绿色国民经济核算体系,倡导绿色政绩,加大绿色投资,推动绿色生产,促进绿色消费,建设绿色能源,强调绿色增长,谋求绿色崛起。

第三节  战略取向
——更加注重扩大经济总量与提升发展质量有机统一。注重在动态中调结构、在发展中促转变,促进产业结构优化升级,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系,努力提高集约水平,避免粗放型发展。
——更加注重推进新型城镇化与新农村建设有机统一。坚持做大做强县城与完善城镇体系并举、加快城镇化进程与增强城镇综合承载能力并重、城镇化与新农村建设互动,实施适度超前的城市发展战略,按照“东扩、西延、南拓、北融”的基本思路,树立“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”五大发展理念,打造县城“回”字型大循环道路网络,拉大城市框架,完善城市功能,提升城市品位,塑造城市形象,进一步加快新型城镇化进程。完善工业反哺农业、城市支持农村的经济体制,推动城镇化由城乡分割向城乡融合转变,加快城乡一体化发展进程。
——更加注重改革开放与自主创新有机统一。坚持改革开放和自主创新双轮驱动,注重用创新精神探索适合县情的发展模式,清除制约各类市场主体公平竞争的体制机制障碍,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,为经济社会发展注入持续动力和提供体制机制保障。坚持把科技创新和新兴产业作为突破口,积极实施新的科技和人才战略,力争在一些关键领域取得突破,带动产业转型升级。
——更加注重民生优先与社会稳定有机统一。坚持富民为先、民生为重,着力提高居民收入在国民经济分配中的比重。更加注重社会事业发展,提高公共服务水平,不断提升人民群众的生活质量。正确处理改革发展稳定关系,创新维稳观念,健全维稳机制,落实维稳责任,完善社会管理,保持和谐安定。
——更加注重进位赶超与环境保护有机统一。大力发展低碳经济,坚持生态发展、绿色崛起,推进新型工业化和城市化,着力做好“产业兴城、文化立城、生态秀城、生态绿城”四篇文章,在发展中保护生态、在保护生态中加快发展,努力实现经济文明与生态文明的高度融合统一,不断巩固和发展宜黄的生态优势。

第四节  预期目标
——综合经济实力进一步增强。到2015年,人均生产总值比2010年翻一番以上。全县生产总值完成54亿元,年均增长15%;财政总收入达11亿元,年均增长25%;全县规模以上工业增加值达34.6亿元,年均增长30%;全社会固定资产投资五年累计完成400亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达21.27亿元,年均增长17%。
——经济结构进一步调整。到2015年,全县三次产业结构比例调整为16:57:27;工业增加值占生产总值的比重提高到55%以上,工业单位工业增加值能耗比2010年下降8.5%左右;城乡居民储蓄40亿元。
——居民生活质量继续改善。到2015年,农民人均纯收入达9200元,年均增长10%;城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到0.38和0.48;五年内新增廉租住房1440套72000平方米。
——可持续发展能力持续增强。到2015年,森林覆盖率达76.6%,进一步增强固碳能力;耕地保有量不少于2.41万公顷;城市人均公共绿地面积达16平方米;大气环境质量优良率、地表水功能区达标率、城镇集中饮用水源水质达标率均为lOO%;城市生活污水处理率和垃圾处理率分别达到90%、95%;县城空气质量保持在《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准以上。
——社会事业全面发展。“十二五”时期,高质量高标准地推行学前教育,农村义务教育普及率达100%,高中阶段综合升学率达85%,初中辍学率城区控制在1%以内、农村控制在3%以内;到2015年,综合科技实力达到全市中等以上水平,全县高新技术企业达到5家以上,每年新推广科技成果10项以上,高新技术产值占全县工业增加值的比重达20%以上;基本实现养老、失业、医疗、生育、工伤保险的全覆盖;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降37%以上。

第二篇  产业发展

第三章  强化实施工业强县战略,推进工业经济转型升级

突出可持续发展理念,推动工业发展从资源消耗为主向创新驱动为主转变,产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变,提升工业发展水平和产业质量,努力推进工业经济转型升级。

第一节  大力发展支柱产业
立足资源优势和产业基础,以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线,积极承接沿海地区的产业梯度转移,重点做强做大塑料制品、涂附磨具、汽摩配和特种纸业;不断提高金属加工产业和木竹制品产业的资源综合利用率和产业附加值;积极培育医药化工产业、新能源等新兴产业,形成“4+X”的产业发展体系。
1、做大做强塑料产业
依托工业园区被批准为第一批省级资源循环经济试点园的有利条件,着力打造占地4000亩的塑料资源可再生利用产业基地。在发展格局上,要从过去的整体推进、小型分散的“平面化”发展,切实转变到调控结合,突出抓龙头企业,引导企业做大做强;在发展模式上,要从过去的重速度轻效益的外延式发展,切实转变到外延与内涵并举,加快引进高附加值、高技术含量的塑料加工企业,扩宽塑料制品产品范围,延伸产业链。力争在全省立足优势,争创第一;在全国拓展华东市场,争得一席之地。
2、积极培育汽摩配产业
依托现有基础,以提升产业产品数量和附加值为目标,重点发展汽配产业,大力引进新能源汽车零部件等新兴项目,积极培育永科机械成为龙头企业;引进发展工程车辆等高附加值产品,鼓励汽车零部件企业开发新品,扩大生产规模,进一步提升汽车零部件产业集聚度。充分利用我县成为抚州市电镀集控区的有力优势,解决汽摩配配套。
3、加速发展涂附磨具
要充分发挥宜黄涂附磨具在资源方面的发展优势,延伸发展涂附磨具的产业链,大力发展专用、精密、强力高效的涂附磨具,迅速提高我县涂附磨具品种及质量水平,实现产业的整体价值提升。
4、强力打造特种造纸产业
围绕电子工业对纸张的需求,主要发展以电子载体包装专用纸为主要品种的造纸业,以涂附磨具对纸张的需求,加快发展砂纸原纸。完善高强瓦楞原纸、涂布白板纸、胶版纸,发展长纤维生产高档生活用纸,打造抚州市新型纸业聚集区。
5、加快发展其他产业
加快发展医药化工、新能源等新兴产业,稳步发展木竹制品和金属加工产业。以加快医药化工产业和高强度重竹地板等高新技术产品等为发展重点,鼓励发展高技术含量的医药化工产业,重点发展化学原料药、化学药品制剂、现代中药、医药相关产业(保健食品、化妆品、消毒产品等)。要以行业骨干企业为龙头,以提升企业创新能力、配套能力为目标,着力打造一批具备特色优势的产业群体和行业领军企业。

第二节  加快推进工业园区建设,扩大工业总量
积极推进工业园区土地集约化经营,产业链式延伸,企业集群式组合,资源循环式利用。
——积极推进土地集约化经营。根据现有产业布局和发展方向,制订园区控制性详细规划和专项规划。严格控制土地用途,坚持将土地主要集中用于工业及高新技术研发与产业化发展,杜绝擅自改变土地用途的现象。严格管制项目动工、竣工期限,对超出期限的,解除土地合同,收回土地,调整出让用于承接其他项目。提高准入条件,实行供地量与投资额、产出效益、建筑密度、容积率相挂钩。充分挖掘存量土地潜力,逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目,清理、盘活闲置土地,将产业结构调整与土地使用调整的结合。积极推广建设多层标准厂房,注重土地平面利用与立体利用相结合,最大限度地开拓土地资源,提高了土地的附加值,进一步提升工业用地的管理水平。
——积极推进产业链式延伸。全面贯彻落实科学发展观,以企业为主题,以科技创新和体制机制创新为动力,贯穿循环经济理念,改造提升主导产业,培育发展战略性新兴产业,延伸产品链、技术链、服务链、市场链,构建园区平台,推进资源整合,促进产业聚集,培育“4+X”产业体系,到2015年,基本形成资源配置优化、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接、产业配套完善、品牌效应明显的可持续发展格局,实现产业结构战略性调整,转变工业发展方式。塑料产业链:从单一的塑料编织袋向工程塑料、汽车配件塑料、家电塑料等高附加值塑料制品延伸。汽摩配产业链:从油喇叭开关、汽车防盗锁、保险带插扣等小部件产品向汽车用电装品EMS(电控燃油喷射设备零配件)、汽车电子、线束、减震器、压力传感器和燃油分配管等汽摩配件、总成等产品延伸。新型纸业产业链:从涂布白板纸、砂纸原纸、电子载体纸等产品延伸至高档彩色包装纸、高档砂纸、电子载体带等高附加值产品。
——积极推进企业集群式组合。利用江西省塑料制品产业基地和江西宜黄塑料资源再生利用产业基地优势,加快基础建设,吸引更多塑料制品企业集群发展;充分利用抚州市唯一电镀集控区的有力优势,依托五腾股份电镀公司,吸引更多的汽摩配企业入驻工业园区;依托污水处理中心,发展一批具备精深加工能力,具有现代化经营水平和集约化程度高的化工企业;围绕电子工业对纸张的需求,依托弘泰纸业发展以电子载体包装专用纸为主要品种的造纸业和电子业;依托乐门纸业和金阳砂纸,加快发展涂附模具业;以永科机械为龙头,发展汽车配件制造业。通过企业集群式组合,降低企业成本,增强企业生存能力。
——积极推进资源循环式利用。按照循环经济试点工业园区的标准,推进资源循环式利用。建立循环经济评价指标体系,在用能、资源综合利用、废旧物资回收利用等方面建立统计和考核制度,引导企业朝节能、降耗方向发展。大力推进清洁生产,鼓励企业积极进行清洁生产,严格按照国家有关规定,对“三废”进行处理后达标排放,建立企业排放监控体系,实现废水零排放,促进企业间和谐发展。严格控制污染企业入园,要引进对环境无污染的企业,对高污染行业,严把入口关,切实保证园区健康有序的向前发展。

第四章  加快现代农业建设步伐,提高农村发展水平

第一节  优化农业产业结构,大力发展现代农业
坚持用现代设施装备农业,用现代科技改造提升农业,用现代经营方式发展农业,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,确保基本农田面积稳定,至“十二五”期末,耕地保有量面积不低于2.41万公顷。优化耕地利用结构,合理调整土地利用布局,加大土地利用复垦,提高土地集约利用水平。通过建设高标准农田、改造中低产田、推广良种良法和测土配方施肥等措施,巩固提高粮食生产能力,到2015年粮食种植面积达36.5万亩,总产17.2万吨,其中水稻种植面积30.2万亩,总产15.6万吨。
依托耕地和山水资源,大力发展多种经营,做优做特农产品,提高经济作物和畜牧养殖业比重,着力将杂交水稻制种、毛竹、烟叶、蔬菜、茶叶、油茶和畜牧水产产业培育成为全县农业的支柱产业,实现其产值占农业总产值80%以上的目标。 

第二节  着力推进农业产业化经营
——培育壮大龙头企业。坚持用抓工业的理念抓农业,依托我县烟叶、毛竹、杂交水稻制种、优质稻、高山蔬菜、茶叶、油茶等主导产业优势,进一步整合资源,培育壮大龙头企业。重点扶持一批龙头企业做大做强,支持和帮助其申报国家级、省级龙头企业。2015年,主营业务收入超1亿元,利税500万元以上的企业3家。
——争创农产品品牌。改变农产品品牌少而杂的局面,重点培育一批有影响力和竞争力的优质品牌,打响“华南虎”品牌。通过对我县优势特色产业农产品进行精深加工,开发产业品牌系列产品,严格执行质量技术标准,实行品牌共享,使优势特色产业品牌充分发挥市场效益。通过创建品牌快速推动主导产业发展,带动农户增收。
——促进观光休闲农业产业化。一是依托曹山寺在国内外知名度大增和观光人流增多的优势,引导周边农户成立专业合作社,发展“农家乐”形式的观光休闲农业,将曹山寺旅游从现在的观光游升级为休闲游、度假游。二是依托军峰山的地理环境优势,做大做强茶叶产业和周边高山蔬菜产业,同时发展“农家乐”观光休闲农业,形成旅游观光新亮点。
——大力发展农村专业合作经济组织。围绕优质稻、杂交水稻制种、烟叶、竹木加工、畜牧及特色水产养殖等优势产业,依托龙头企业、专业大户、科技带头人、经纪人,大力创建农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。“十二五”期间,每年扶持10个示范效应好、带动能力强的专业合作经济组织,帮助其做实做强,增强带动能力。
——不断完善农业产业化经营利益联结机制。鼓励引导龙头企业推行有效的组织经营形式,与专业合作组织、农户建立稳定的产销关系。大力推广订单农业,提高“订单”、“合同”履约率;提倡和鼓励龙头企业与农户建立合理的利益联动机制,提高农业生产的组织化程度。鼓励农民以土地经营权、林木所有权和林地使用权、资金、技术等生产要素和产品入股,采取股份制、股份合作制等形式,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

第三节  努力壮大劳务产业
——强化劳动力技能培训,打造宜黄劳务品牌。依托现有的县级劳务培训基地,围绕我县工业和第三产业需求情况开展针对性的培训。大力开展创业服务活动,广辟农村富余劳动力就近就地转移就业途径。立足宜黄,大力培养和造就中高级技工和经营管理型人才,着力打造宜黄劳务品牌。“十二五”期间,全县本地转移劳动力3.2万人,培训中高级农民技工0.3万人,初级技工1.5万人。
——加强农民工就业服务体系和维权服务体系建设,保障农民工合法权益。加强对农民工权益的维护,建立和完善农民工维权服务体系,为农民工提供人身伤害、财产损失等多方面救助,建立农民工务工最低工资制,将工伤、医疗、失业、养老保险纳入统一的社会保障体系。积极创造条件,不断优化环境,为回乡创业者提供优惠创业平台。

第四节  加大农业基础设施建设
——农田水利设施建设。集中力量继续抓好病险水库除险加固工程、河流防洪工程建设,保障群众生命财产安全。大力推进小水源工程、烟水工程、集雨节灌工程、渠系配套工程等农村小水利工程建设,新增灌溉面积0.48万亩。加快发展农业机械化,着力提高水稻耕种收综合机械化水平。2015年,全县农机总动力达到42.01万千瓦,水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上。
——中低产田改造。坚持综合治理的方针,加大中低产田改造力度,加快实施以测土配方施肥、秸秆还田为主的沃土工程和土地整理工程,将工程措施与生物、农艺措施相结合,改善农业生产条件,提高土地生产力。
——农村生态环境建设。继续推进生态公益林保护,水土保持、国土整治等生态工程,加强重点小流域治理,严格控制农村面源污染。开展农村环境综合整治,大力引进和推广节约资源,保护环境的农业技术。
——农村公路建设。加强农村公路建设,“十二五”期间,全县新建和硬化村组公路515.46公里。
——农业气象防灾减灾体系建设。加强人工增雨防雹体系建设,建设覆盖全县的综合性减灾信息网,形成比较完善的实时、自动灾害天气监测业务平台。

第五节  加强小城镇和新农村建设
——加强小城镇建设,推进农村城镇化进程。认真落实国家、省有关加快小城镇建设的政策,支持农村边远山区人口向乡镇所在地集中,重点抓好棠阴、黄陂重点集镇基础设施建设,完善城镇功能,发展镇域经济,带动农村经济和社会全面协调发展,推进农村城镇化进程。
——加强新农村建设和农村清洁工程,改善农村人居环境。切实抓好300个左右村点新农村建设,积极探索农村新型社区管理模式。以新农村建设为载体,大力推进现代农业建设,促进农民增收,加快农村全面小康建设进程。全面实施农村清洁工程,大力推行农村生活垃圾无害化处理,加大农村清洁工程投入,加强和完善垃圾无害化处理终端设施建设,全面实现农村垃圾“资源化、减量化、无害化”的目标。

第五章  做大做强现代服务业,提升经济社会整体水平

第一节  大力发展旅游业
大力发展旅游业,必须着力项目开发,实施项目带动战略,以宜黄深厚的古文化、佛教文化内涵和良好的自然生态环境为基础,围绕建设抚州的旅游经济强县为目标,加快融入鄱阳湖生态旅游圈,主动参与海西经济区旅游建设,在“红色、绿色、古色、蓝色”上做文章,着力建设好中心城区景区和“三区两园一镇一场”,即:曹山景区、太极岩景区、军峰山景区、卓望山森林公园、谭纶公园、棠阴古镇、第四次反围剿主战场,把宜黄打造成为以“戏苑虎乡、禅宗圣地”为品牌的具有观光、休闲度假、康体、文化、民俗等功能的旅游胜地。
牢固树立大景区高起点规划理念,加快完成各旅游景区(点)的详规编制工作,对全县旅游资源进行科学分类、优化整合,要做到先规划后开发,不规划不建设。
大规模开展旅游宣传促销,提高旅游业发展的市场知名度;建立旅游人才培育体系,形成一支具有一定专业素养的旅游管理人才队伍;旅游接待能力和接待质量有根本的改善,尽快完成宜黄国际大酒店四星级评定工作。争取在“十二五”期间,宜黄县年均国内游客接待量增长率达30%以上。 

第二节  完善提升现代商贸业
坚持市场主导和政府推动相结合、提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合,以城区和中心镇为载体,着力改造提升传统商贸业,加快发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式,大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段,加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。拓展提升商品交易市场,加强对商品交易市场建设的规划和引导,依托旅游、生态食品、林产品等特色行业的产业优势,重点抓好一批有较强集散能力和服务功能的专业批发市场建设,加快形成大产业、大市场、大流通的格局。
大力促进城乡商贸服务协调发展,结合旧城改造和新区开发,合理规划我县商贸网点空间布局。确定以世纪大道和宜黄大道为城市交通主轴,以凤凰大道和学前街为核心商业街,周边特色专业街辅助商业区,以居住小区邻里中心和一般集镇为必要补充的、不同层次相互协调的、层现圈层+网络结构的城乡互动的城乡流通网络。做到总量适度,业态适合,留有余地。以适应不同消费层次的需求,形成协作和互补的特色商业网。引导零乱的小网点向邻里中心集中,方便居民生活。
结合小城镇建设和新农村建设,完善农村商贸流通和农副产品流通体系;加快推进“万村千乡市场工程”建设,建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系和以连锁经营、统一配送为主的新型农村消费品经营体系,形成以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商贸经营网络;切实抓好农村集贸市场的规范化改造,引导农村集贸市场转型升级。

第三节  加快启动现代物流业
以降低物流成本、提高物流效率为目的,依托工业集中区,鼓励和支持发展为生产制造企业提供综合性物流服务的生产服务型物流;依托专业市场,鼓励和支持发展为商贸流通企业提供专业化物流服务的商业服务型物流。着力实施一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目,形成以布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成为特征的物流园区或物流中心,重点加快推进宜黄塑料制品大市场建设,发展产业专业型物流企业。加强物流设施建设,形成对内网络化、对外便捷化的现代综合运输网络,实现多种运输方式“无缝衔接”;整合、改造和新建一批现代化的仓储设施和配送中心,满足精细化、高质量的物流组织与管理服务需要。“十二五”时期,重点规划布置综合物流中心4个,配送中心14个。
加快物流主体培育,鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸,培育一批第三方物流企业,加快传统物流企业向现代物流企业的转型;鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组,重点培育有一定基础、规模较大、运作规范的物流企业的发展,发挥其示范带动作用,提高企业的规模、效率。积极推广现代物流管理技术,建立和完善物流网络和信息平台,提高物流信息化和标准化水平,引导物流企业向专业化、规范化、国际化发展。

第四节  扶持发展新兴服务业
——规范完善金融服务业。加快金融机构集聚,鼓励和支持境内外知名金融机构入驻或设立分支机构,鼓励和支持异地金融机构在宜黄开办金融业务。推进金融服务创新,加快发展面向中小企业的融资和小额信贷,推进中小企业融资担保和再担保机构建设,创新中小企业信用担保服务模式,探索建立网络联保贷款机制;加快完善支付结算系统,提高支付清算效率。拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场,统筹发展商业养老保险和健康保险。完善农村金融服务体系,加快构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品,增强农村贷款利率的灵活性;积极开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务,建立并完善多种形式的农业保险体系,扩大农村保险覆盖面。
——加快信息服务业建设。重点发展电子政务业,推动政务领域信息化,推进国民经济和企业信息化。以宜黄县人民政府网为基础,利用现有党政机关信息系统,加快数据宽带网、城市管理信息系统建设步伐,促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网,扩大网络资源的共享范围。根据国家“三网融合”统一部署,适时做好本县“三网融合”工程。加快广播电视综合信息网和村村通有线电视工程建设,增加广播电视节目,丰富农村文化生活。
——规范小区物业管理。全面推动房地产物业管理,按照住建部《物业管理规定》要求,坚持小区建设与物业管理配套的原则,扩大物业管理覆盖面,完善物业管理招投标制度,提高物业管理水平。
——扶持发展社区服务业。社区服务业要以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为重点,逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系,进一步方便群众,提高居民生活质量。推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展,拓展服务项目,扩大服务覆盖面,基本建立起与市场运行相适应的社区服务管理体制。

第三篇  基础设施

第六章  加快新型城市化建设,推动城乡一体化发展

第一节  加快城市化步伐
把推进城市化作为促进就业、拉动消费、扩大内需的重要手段,积极稳妥扩大城市规模,不断增加城市化人口。按照“打造山水园林城市”的城市定位,加快县中心城区发展,不断完善城市功能和公共设施体系,着力提升县中心城区的城市品位。
“十二五”期间,我县城市发展着重组团式发展,以向东、向北作为作为城市发展的主导方向,向西、向南为适度发展。实现县城区逐步向东(仙三都、二都)拓展、向北(桃陂)融入抚州的“1+6”城市群,即“东扩、西延、南拓、北融”的城市发展战略。以“一河两岸”形态构筑宜黄县中心城区空间布局,形成“一心两轴、五组团”的规划结构。“一心”即城市中心组团,位于河东新区,被宜黄河所包围,形成一个集商业金融、行政办公、文化娱乐等功能为一个体的城市中心区。“两轴”:218省道一世纪大道发展轴,对接抚吉高速。将河东新区、潭坊工业园区、附东连接在一起,形成宜黄由北向南的一条轴线;龙凤路—西马路北段—河东大道发展轴,将老城区、河东新区、水北组团串联在一起,形成宜黄的由西向东的发展轴线。“五组团”:老城区组团、百花洲组团、潭坊工业组团、六里铺组团、水北组团等五个组团。到2015年,我县城市建成区面积达到10平方公里,县城区人口达到10.5万人,城市化率达到52%。

第二节  提升城市品位
生态是宜黄最大的优势、最宝贵的财富,在保护好、利用好青山绿水的同时,要大力抓好造林绿化工程。围绕“山水园林城市”的目标,对城区街道和建筑物进行美化、亮化,高标准设计和建设一批城市标志性工程,突出城市人文景观、道路景观、建筑景观的内涵,推进城市历史文化遗存与旧城改造相结合,不断改善居民居住条件。加强城区绿化,把城区当作公园建,把森林引入城市,把花园建在街边,统筹推进城区及周边区域森林绿地系统建设,重点增加城区绿量和方便群众休闲娱乐的公共绿地,达到“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”的效果,打造“绿色宜黄”,提升城市形象和城市品位。

第三节  发展总部经济
支持现有总部企业做大做强,鼓励有条件的现有园区企业将总部设在宜黄,大力引进具有竞争力和影响力的我县行政区域外的大型企业集团、行业龙头企业、知名品牌企业及各类服务行业企业来宜黄设立企业总部。充分发挥企业的主体作用,强化政府在规划、政策、资源配置等方面的作用。加大对总部经济企业的财税金融扶持力度,加强规范对总部经济企业的认定条件,加快发展对总部经济企业的人才引进,促进我县总部经济科学发展,到“十二五”期末,使我县的总部企业达到40家以上,纳税达到县财政收入30%左右。

第四节  创新城市管理
一、通力合作,社会共同管理
城市管理是一项系统的工作,需要全社会的理解、支持和关心,随着城市的框架不断拉大,要不断提升城市品位和城市管理的理念。全方位,精细化管理城市,应从规划管理入手,高标准、高品位规划和设计,规范规划审批程序,落实好规划监察责任追究制,把我县独有历史文化底蕴融入城市建设的每一个细节,使现代文明与历史文化交汇融合,相得益彰,提升城市文化的品质;从生态管理入手,抓好城市绿化、美化、亮化和彩化,营造城在林中,人在景中的山水生态园林美景,提升城市环境的品质;从市政管理和环境管理入手,完善市民生活配套设施,加大城市管理的执法力度,树立文明、和谐的人性化管理理念,同时加大联合执法的力度,综合治理市容环境,倡导城市文明,不断提升全民综合素质、真正做到人民城市人民管、管好城市为人民从而不断提升城市品位。
    要紧紧围绕城管综合执法工作中心,在全面履行职责的基础上,坚持搞好内外协调沟通,在纵向和横向两个方面搭建两个沟通的工作“平台”。纵向方面,主要是加强对上对下的连接沟通,及时将城市管理方面的科学依据和建议提供给上级机关和领导决策。横向方面,主要是加强与各职能部门的协调,通过建立和落实联席会议、重大案件会审等制度,采取走访、座谈等多种形式,致力于促进和保障各职能部门之间、领导之间的协调一致,增加理解,增进合作,努力营造“各职能部门围绕中心、同频共振、合力共为”的良好局面。  
    街道作为“块”,处在城市管理的第一线,是城市管理工作的主战场。因此,充分发挥街道在城市管理中的组织协调作用,不仅是城市管理工作重心下移的需要,也是做好城市管理综合行政执法工作的重要组成部分是解决执法工作整体效能的问题。
二、多管齐下,加大城管执法力度 
城市管理工作涉及到千家万户,如果没有广大群众的理解和支持,城管工作就寸步难行。为此,要围绕城市管理执法工作中心, 以开展宣传教育为先导,坚持走群众路线。  
——采取多种形式大力宣传城市管理的法律法规,进一步增强广大群众的法律意识,做到知法、守法。要着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、爱护城市的宣传教育。采取多种形式,以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地,广泛开展宣传教育,常抓不懈。在广大干部、群众中牢固树立法规意识、文明意识,使守法规、讲文明、讲卫生、爱公物、树新风深入人心。
——利用多种载体开展创建工作。开展以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“市民看亮化 ”、“城管执法百家谈”等活动。充分调动广大群众参与城市管理的积极性,增强群众自我约束、自我管理、自我规范的能力,使群众在参与中受到教育,在实践中得到提高,努力将城市管理中政府的职责转化为市民群众的自觉行动。 纠正违法行为时,要关注和解决人民群众的实际困难,疏堵结合。
——要增强行政执法的透明度。积极实现广大市民与城管执法部门之间的互动,在市民与综合行政执法部门之间架起沟通和交流的平台,提高广大市民参与城市管理的积极性,增进其对城管执法工作的理解,置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。  
三、精心运作,破解经营城市的难题
把城市建设作为拉动县城经济发展的大产业来抓,不断完善土地储备,出让机制,坚持先做好环境、适时适量推出成熟土地出让,力争通过土地出让、融资等筹资办法建设城市,创新机制,搞好城市资本运作,广辟融资渠道,盘活国有有资产,充分利用建设投资公司,小城投等公司平台,为功能性、公益性项目的建设提供资金支持,争取国债资金、国家开发银行贷款等政策性资金,加大城市建设的投入。

第七章  进一步扩大投资,加快基础设施建设

第一节  强化水利安全保障
按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求,加快构建安全优先、调控有力、配置合理的现代化水利保障体系,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。重点实施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程,尽早开工建设县城橡胶坝水电工程;全面完成病险水库和病险水闸除险加固工程,对观音山水库、全县26座小㈡型水库及部分小山塘进行除险加固;加快机电排灌泵站更新改造,大力推进应急抗旱水源建设、绿色能源县建设。继续实施县城防洪工程、河道堤防防洪工程、农村饮水安全工程、大中型灌区节水改造和小型农田水利工程。积极开展宜黄河流综合治理,加强以宜黄干流及其支流为主的水土保持和水源保护工程建设,建立绿色屏障体系。完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统,加强救灾能力建设,增强防洪减灾能力。 

第二节  完善综合交通体系
以鹰汕铁路、衡茶吉铁路东延、抚吉高速为轴带,构建宜黄县域经济区。积极推进与鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部地区其他城市的合作,促进跨区域的产业协作配套和重大基础设施、社会公共服务设施的共建共享。主动对接中部其他城市,充分利用向莆铁路、昌九城际铁路的交通优势,把宜黄融入到抚州“1+6”经济圈。
着眼于各种运输方式协调一致、优势互补、共同发展,在继续加强县乡公路建设的基础上,加快各种运输方式的相互衔接和协调发展,充分发挥组合效率和整体优势,提高运转效率。重点改造县城至曹山寺公路,县城至宁都公路,吉抚高速公路连接线建设。城区道路着力构建中心城区“一环四口”,即围绕县城打造大循环道路网络,东接南城、南连宁都、西通乐安、北进抚州。“十二五”期间,争取鹰汕铁路、衡茶吉东延铁路往宜黄经过。
加快县乡村公路改造和建设,改造县乡公路50公里,修通断头路60公里,提高公路的环通率和通达深度;以提高公路技术等级,优化路面结构为重点,并着力解决不通公路行政村小组的公路建设;加大农村公路养护投入的力度,提高农村公路通行能力,力争实现全县100%的自然村通公路。
加大客运市场管理的力度,用三年时间对全县客运车辆挂靠进行清理。优化运力结构,提高中高级客车占有比例,满足不同层次旅客需求,改善运输结构,发展高速客运。加强站场基础设施建设,完善新客运站、货物停车场建设。

第三节  加大城区基础设施投入
进一步拉开城市框架,拓展城市空间,增强城市竞争力。“十二五”期间,主要抓好附东片区、水北片区的基础设施建设,完善供排水、供电、供气、污水处理、电信等公用设施。加快道路、防洪堤、公园、青少年和老年活动场所建设,加快旧城区改造,尽快将县城内不符合城市规划及有污染的工业企业、液化气储配站、危险仓储搬出县城。 

第四节  加快绿色能源县建设
坚持可再生能源开发利用与经济社会发展和环境保护并举,构建和谐化的可再生能源开发利用产业。以建设绿色能源县为契机,加快水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源开发利用进程;强化科技创新,加大资金投入,着力研发可再生能源利用新技术,积极发展小水电产业,大力开发风电产业,推广农村沼气和秸秆化工程;加快太阳能热水器的开发利用,促进经济社会生态协调可持续发展。到2015年,宜黄县可再生能源能源开发利用达到16.5万吨标准煤以上。

第五节  进一步完善信息基础设施
推进以“数字宜黄”为目标的基础设施建设,高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络。以电信、移动、联通、网通及其他网络资源为基础,加快建设政务信息网,发展以政务信息网为平台的多级部门纵向联网,及部门横向业务协作,资源共享,促进电子政务稳步健康发展。加快宽带接入网和信息交换平台建设,提高传输速率和网络交换能力,加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程,发展以IP技术平台的宽带多媒体通信网和能提供综合业务能力的光纤用户干线网,发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网。建设技术先进、安全可靠、性能完善的无线和有线网络基础平台,合理布局电信网、广播电视网、计算机网,推进三网融合,实现互联互通、资源共享和业务融合。建设现代物流、社会信用体系、科技服务、社区服务等一批专业化信息平台。强化通信管线集约化管理和利用,为通信运营商提供公平的竞争环境。建立完善综合广播信息网,扩大广播电视的覆盖率,加快农村有线广播电视入户工程建设,力争实现行政村及20户以上自然村有线广播电视村村通。

第四篇  社会事业

第八章  完善公共服务体系,构建和谐宜黄

第一节  优先发展教育,促进科教兴县
——加快发展学前教育。高质量高标准地推行学前教育,基本形成6岁以下的学前教育一体化体系;城镇幼儿入园率达到95%,农村幼儿入园率达到86%以上;构建以公办幼儿园为主体,以社会力量办园并举的多元化办园格局。到2015年,乡镇公办中心园50%以上达到省定标准。
——均衡发展义务教育。提高义务教育的整体办学条件和水平,合理承担教育负担,逐步消除大班额,加快义务教育均衡发展。推进新城区教育园区建设,合理规划校园布局,保证6~14岁人口都能按时入学,完成九年义务教育,至“十二五”期末,初中在校生年辍学率城区低于1%、农村低于3%;继续加大对义务教育学校建设投入,不断改善其办学条件,积极推进义务教育均衡发展。
大力发展高职教育。优化普通高中教育及中等职业教育资源,提升高中和职业教育办学水平,根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和职业学校招生比例,努力提升高中教育教学质量;统筹职业教育资源,强化县职教中心管理职能,加大对中等职业教育的财政投入,努力提高职校学生实践技能和专业素质水平,使职业教育适应宜黄经济发展对人才的需求。到2015年,基本实现普及高中教育。
——重视发展特殊教育。“十二五”期间,完成特殊教育学校综合教学楼的建设和教学康复训练设施设备的添置;基本普及残疾儿童少年的小学教育,7—17周岁的残疾儿童少年入学率县城达90%以上,农村达75%以上。
——加强远程教育工程建设。增加资金投入,不断推进远程教育工程建设。为中心小学以上学校的每个年级配备一套光盘播放系统,逐步建起多媒体进普通教室,实现多媒体“班班通”。农村初级中学以上学校增加计算机教室数量,接通互联网,并向学生开放。乡镇中心小学建立校园门户网站。加大教学仪器设备的投入,保证学校正常教学的需要。着力抓好实验室建设工作。至2015年,全县80%以上基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。 

第二节  加大公共医疗卫生设施建设,提高医疗服务水平
——加强公共卫生医疗基础设施建设。增加财政对公共卫生事业的投入,健全公共卫生服务体系和医疗服务体系,加快城镇社区卫生服务和农村卫生服务网络建设速度。重点巩固县人民医院创建二级甲等综合医院的成果,新建县中医医院门诊、住院部大楼,创建二级甲等县中医医院;14个乡镇卫生院业务用房和基本设备配置达到国家基本标准。进一步完善社区卫生服务机构设置与建设,新建县城社区卫生服务中心1个,社区卫生服务站5个,城市社区卫生服务人口覆盖达到90%以上。继续在全县村卫生室开展创建标准化建设活动,全县139所村卫生室,到2015年,标准化建设达到85%,并实行乡村卫生机构一体化管理。在全县建立起机构设置合理、服务功能齐全、人员业务素质较高、运行机制科学、监督管理规范的卫生服务网络。
——加强农村基本公共卫生服务和疾病预防控制。巩固和完善居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、0-36个月儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病(高血压、Ⅱ型糖尿病)管理、重性精神疾病患者管理等9项国家基本公共卫生服务项目;全面实施国家扩大规划免疫规划,11种免费接种疫苗以乡镇为单位有效接种率达95%以上,完成对15岁以下的人群乙肝疫苗补种任务。
——加强卫生执法监督。进一步建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度,加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法,保证食品、生活饮用水、生物制品、化妆品等健康相关产品的公共卫生安全。进一步整顿规范医疗和药品市场秩序,打击非法行医。
——推进基本医疗保障制度建设。推进基本医疗保障制度建设,建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系, “十二五”期间,城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到90%以上,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,并逐步提高筹资标准和保障水平。 

第三节  加强人口与计划生育工作,提高人口素质
加快县乡服务机构基础设施标准化、规范化建设步伐。按照上级要求,每个乡镇新建计生技术服务大楼,合理规范服务机构内部结构和科室布局,购置一批必需的医疗服务、优生检测、生殖保健、宣传教育等必需的先进的硬件设施,全面提高装备水平。进一步完善“宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训”八项服务功能,全面推行城乡人口计生服务一体化管理,积极营造温馨、舒适、安全的服务环境。
全面开展计划生育优质服务活动,切实提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务水平。继续实施计划生育避孕节育、出生缺陷干预和生殖健康感染干预“三大工程”,促进社会和谐和全面小康社会建设。

第四节  加强文化事业投入,促进文化大发展大繁荣
积极抢救我县国家级非物质文化遗产——宜黄戏,组建宜黄戏剧团,培养宜黄戏人才,整理宜黄戏剧目,提升宜黄戏影响力。调整文化产品结构,形成文化培训、文化娱乐、文化交流、文化展演、文化旅游、文化休闲等市场,使文化市场能够满足不同层次的消费者。加强各类文化市场的培育和发展。加快发展艺术品展示、收藏、拍卖的文化商品交易市场。积极发展动漫、音像、广告、展览、咨询、版权等文化产品服务市场和文化要素市场,在交易种类、交易方式、服务规范等方面与国际接轨。
加大县级电视台的管理和投入力度,引进专业人才,添制编录设备,发挥电视台“窗口”功能。

第五节  增加体育基础设施建设,促进体育事业大发展
——加强体育组织建设。建立和完善各乡镇(场)体育组织,进一步规范以老年体协为重点的体育协会及各单项体育协会,继续走体育社会化道路,充分发挥老协、乒协、篮协、羽协等协会的积极性,组织人民群众参加健康有益的体育活动,丰富人民群众的体育生活。
——增加体育基础设施建设。在现有一个标准田径场和一个健身运动场的基础上,在“十二五”期间建成一个容纳约3000个座位的多功能体育馆,同时,全县城区和乡镇(场)健身场所全面配套健身路径,使广大人民群众健身锻炼有活动场所。
——竞技体育水平明显提高。在抓好县一中田径队和篮球训练的基础上,依托青少年体育俱乐部开展少儿乒乓球、武术、跆拳道等项目训练,加强体育后备人才培养,着力从早抓起,发现人才,积极向上输送后备人才,力争每年为市体校输送4-6名优秀体育苗子。

第六节  完善社会保障体系,提高社会保障水平
加大就业保障。完善就业困难群体帮扶机制、市场导向的就业机制;加大就业培训力度,全面提高劳动者素质,大力开发就业岗位,拓宽就业渠道。初步建立起适应社会主义市场经济要求的劳动力市场体系,以市场机制为基础,搭建乡镇劳动保障平台,实现劳动力的有序流动和合理配置,保持就业局势的基本稳定。积极实施农村劳动力扶持培训中心和网络工程、城乡劳动力市场,创业指导服务中心、残疾人服务中心等项目。到2015年,全县登记失业率控制在4.2%以内。
加大社会保障。完善以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险制度为主要内容的社会保障体系。加强对城镇“低保”、农村特困救助对象的动态管理及农村养老工作,推进农村社会保障事业发展。农村养老力争在2013年达到全覆盖。养老保险基本实现城镇从业人员全覆盖,国有、集体企业、企业化管理事业单位职工参保率达100%;实现三大医保制度与人群的全覆盖。建立城乡居民医疗保障一体化管理模式,逐步实现城乡基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险县级统筹制度。
加大住房保障。加快推进城区低收入家庭住房保障体系建设,扩大保障范围和受益面,着力解决城区低收入家庭住房困难;继续实施农村安居工程,稳步推进农村新村建设和危旧房改造;加强农村房屋统保工作,有效落实自然灾害公共责任保险。

第七节  加强人才队伍建设
加快培养和选拔宜黄发展所需要的各类人才,加强人才队伍建设。加大人事制度改革力度,培养政治立场坚定,有较高知识素养和开拓精神的领导人队伍。努力建立一支掌握现代知识、具有创新能力的社会化专业技术人员队伍,一支适应市场竞争、勇创大业的现代企业家队伍,一支具有较高技术素质的技术工人队伍,一支农村实用型致富能手队伍。
坚持制度创新,基本实行乡镇政务部门以招录公务员为主,县直单位以招录专业技术人才为主。大力实施引才引智、县乡村实用人才开发和退休人才“二次”开发三大工程,实施人才强县战略。做大做强人才市场,扩大规模,强化管理,拓宽领域,完善机制,优化服务,形成开放式、多层次、网络化的市场结构,为引进人才的安置、户籍、住房、职称等建立“绿色通道”,形成创新人才柔性流动的体制环境和激励持续创新的动力机制,积极为中青年高级专门人才成长铺路搭桥,营造“引得进、留得住、用得好”的人才环境。

第八节  维护社会安全稳定
充分调动全社会维护稳定的积极性,落实维稳工作责任制,不断增强维稳工作合力。以化解社会矛盾为主线,加大源头治理力度,强化社会联动调处,重点完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解工作格局,尽最大努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。进一步畅通民意表达渠道,落实信访工作责任制,实施信访“路线图”制度,完善信访问题排查化解机制,依法及时合理地处理群众反映的问题,最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,深化预防和减少犯罪工作。推进公正廉洁执法,维护社会公平正义。加强校园平安建设,切实做好学校综治维稳工作,全力以赴确保校园安全稳定。牢固树立安全发展理念,深化安全生产专项整治,健全安全生产长效机制,预防和遏制重大安全事故。加强城乡综合防灾减灾和应急管理能力建设,完善城乡公共安全应急体系,增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力。

第九章  构建生态环境承载体系,拓展可持续发展空间

第一节  建设绿色生态环境
切实加强林业生态系统建设,继续实施造林绿化“一大四小”工程和封山育林,采取技术措施,提高林分质量,有效保护天然林植被资源,发挥森林资源的综合效益。在稳定提高森林覆盖率的基础上,注重与城镇和新农村建设相结合、与发展旅游业相结合、与推进林业产业化相结合,逐步形成城乡结合、点线面结合的绿色屏障,实现造林绿化的生态效益、经济效益和社会效益有机统一。着力加强以观音山、下南水库和县城湿地公园为主的湿地生态系统的建设和保护。采取工程治理与自然修复相结合的方式,增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。结合推进主体功能区的要求,强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区等重要生态功能区的保护和建设。

第二节  促进节能减排
按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则,以提高能源资源利用效率为核心,加强对各种资源的保护和管理,全面推进节能、节水、节地、节材等技术及产品的产业化,提高能源资源综合利用水平。强力推进工业制造领域减排,推行清洁生产,淘汰不能达标排放标准的生产能力,逐步建立并实施水污染排放强度大的工业企业退出机制。加强农业生产减排,大力推广高效节水灌溉技术,提高农业水、肥、药的利用效率,鼓励使用高效低毒低残留农药,减少农药施用量,加强畜禽养殖污染治理,大力推广畜禽水产集中养殖区排泄物收集与再利用模式,加强污染和粪便无害化处理,禁止未处理排放。完善污染物排放总量控制领导责任制和目标考核制度。

第三节  发展循环经济
大力发展低碳技术,全面推进经济社会领域、生产生活各环节的节能。按照资源—产品—废弃物—再生资源的反馈式循环利用模式,全面改造工业制造等领域的流程工艺,重点推进塑料制品重点行业改造生产流程,实现资源利用最大化和废物排放最小化。打造占地4000亩的省级资源可循环利用产业园,将工业园区建设成省级生态工业园区。

第四节  加强污染防治
执行严格污染防治政策。加大防污治污工程建设力度,加快建设城镇生活污水、生活垃圾处理工程,全面提高城镇生活污水、垃圾集中处理率,稳步推进农村生活垃圾处理,推行“户定点、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化模式。加强工业污染防治,通过提高产业准入门槛、提高排污处理标准、建立退出机制等措施,加强环境监管能力建设,有效削减主要污染物排放量。加强农业面源污染防治,大力推广科学施肥用药,推广秸秆综合利用技术,推广使用可降解材料,加强农膜、地膜回收利用,积极防治畜禽养殖、水产养殖污染。开展农村环境综合整治,加强宜黄河及其主要支流重点污染河段治理,结合造林绿化、城市绿地建设和新能源汽车运用等措施,不断提高城市空气质量,防治大气污染,加强源头水源污染防治,禁止在观音山水库、下南水库实施化肥及动物性饲料进行水产养殖,推广生物养殖模式。

第五篇  保障措施

第十章  大力提升创新能力,塑造竞争新优势
创新战略理念。要把战略创新放在创新驱动中更为突出的位置,作为创新建设的优先目标,充分发挥战略理念创新的引领作用。在国内国外推进战略转型的大背景下谋求发展优势。要创新战略思维,着眼于绿色崛起,以实现双赢为目标,把生态与经济、当前与长远、局部与全局、开发与保护有机结合起来,努力开创一条经济与生态协调发展的新路子。
创新发展方式。发展方式创新是产业结构调整的必然选择。要通过创新发展方式,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。大力培育环保、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业,抢抓未来产业竞争的先机。把发展现代服务业和先进制造业作为产业优化升级的重要支撑,提升产业层次和水平。充分发挥我县农业优势,大力发展现代农业,在继续为保障国家粮食安全和提升农产品国际竞争力做出更大贡献的同时,提升和壮大现代农业及其关联产业。
创新体制机制。必须把体制机制创新放在更加突出的位置,通过推动体制机制创新,最大限度地激发各方面的活力,最大程度增强发展的后劲和加大保障力度。深入推进行政管理体制机制的创新,按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求,加快政府职能转变,提高市场调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能。深入推进市场经济体制机制创新,坚持市场化方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,创新资源要素价格、财税体制和金融体制。
创新科技体系。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合,涵盖知识生产、传播和运用全过程的科技创新体系,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断提高科技创新对经济社会发展的贡献率。积极推进产学研相结合,发挥政府的服务作用,积极为产业界、学术界和科研机构牵线搭桥,推动技术创新源头与需求终端对接、科技链与产业链联动,引导资金、人才、技术等创新资源向科技创新聚集。健全科技创新投资机制,构建多层次、多渠道支持科技创新的投融资机制。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策法规建设。

第十一章  深化重点领域改革,完善市场经济体制
——深化实现加快经济发展方式转变的改革。通过改革来破除影响经济发展方式转变的思想和体制等弊端。推进经济结构、产业结构调整,推进自主创新,推进农业发展方式转变,推进生态文明建设,推进经济社会协调发展。改革影响经济发展方式转变的观念,改革影响经济发展方式转变的思路,通过5—10年努力,在自主创新、产业升级、资源节约、环境保护、城乡协调、改善民生等方面的体制创新取得重大进展,走出一条具有宜黄特色的转变经济发展方式创新之路。
——围绕建设“两型”社会深化改革。通过深化改革来转变思维模式、发展模式、资源利用模式,为“两型”社会的构建注入动力和活力。改革思维模式,努力走节约型、环保型发展道路,坚决摒弃以牺牲资源环境为代价来谋求发展的旧思维。改革发展模式,把“两型”社会的构建与产业结构优化升级相结合,与绿色经济发展相结合,与推进新型工业化、新型城镇化相结合,促进环境与经济的高度融合,实现可持续发展。
——围绕实现共享发展深化改革。要以实现共享发展为目标,通过深化改革来把社会管理的方向转换到坚持民生优先的轨道上来,把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好加大共享发展的力度,着力解决影响城乡统筹发展、生态环境保护、安全生产、社会治安等人民群众关注的热点问题。不断深化公共教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、就业服务和社会保障、社会管理等方面的改革,实现均衡发展。夯实共享发展的基础,不断深化财税体制改革,推动健全公共财政服务体系,提高公共服务均等化水平,努力构建社会主义和谐社会。
——围绕优化生产资料市场竞争环境深化改革。树立市场竞争理念,不断提升竞争的层次和水平。加强对港台浙闽粤经济交流与合作。把“走出去”与“引进来”紧密结合起来,把“立足宜黄”与“跳出宜黄”有机统一起来,在区域合作与竞争中推进经济转型升级。积极参与中部崛起建设,形成资源开发计划和重大合作事项的对接、交流和协调机制。激发市场竞争活力,把深化垄断行业改革、国有企业改革和促进非公有制经济发展紧密结合起来,打破行政垄断为重点,引入竞争。优化市场竞争格局,拓宽竞争渠道,创新竞争方式,完善竞争机制,形成公平有序的市场竞争环境。大力发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。进一步完善和提升技术市场、人力资源市场,建立统一的公共资源交易平台。
——围绕优化所有制结构深化改革。加快建设国有资本经营预算制度,完善国有资产管理体制。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。大力发展非公有制经济,允许非公有资本进入垄断行业,鼓励进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域,加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。大力实施企业管理人才素质提升计划、高技能人才培训工程和民营企业家素质提升工程。鼓励企业兼并重组,培育一批具有竞争力的大企业大集团,发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业,提升发展一批现代家庭工业。
——围绕增强统筹推进改革的能力深化改革。要完善改革工作机制,合理安排重大改革优先顺序,有序推进各方面改革。“十二五”前期,力争在推进资源要素价格改革、财税体制改革、行政管理体制改革和事业单位改革取得重大突破和实质性进展;到“十二五”中后期,力争在推进金融体制、收入分配等取得重大突破和实质性进展。

第十二章  进一步扩大对外开放,建设开明开放宜黄
——加快优化开放格局。要坚定不移地继续实施大开放主战略,主动加强区域合作,加快与沿海地区体制机制接轨、产业承接转移、技术开拓利用、人才交流互动。积极推进与长三角、珠三角、海西经济区的交通运输通道建设,加速形成与周边地区基础设施互联互通网络,不断拓展利益共享的渠道和领域,拓宽合作共赢空间。
——积极提升开放竞争优势。要紧紧抓住沿海发达地区经济结构战略性调整和国际新一轮产业转移的机遇,积极利用外资,注重量的扩张和质的提高齐驱,注重规模速度和质量效益并重,提高利用外资规模和水平。以生态和低碳经济为抓手,全方位拓宽利用外资领域,推进工业、商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业、基础设施等领域向纵深开放。大力发展对外贸易,推动加工贸易转型升级,走出一条以质取胜、高技术含量、高附加值转化的路子。
——加快“引进来”和“走出去”。要把“引进来”与“走出去”紧密结合起来,在更高层次上增强高效利用两个市场、两种资源的能力。着力于利用资金规模和引智引资,推动“引进来”战略取得突破性进展。大力吸引海外、县外高层次人才和急需紧缺人才,充分利用国外、县外先进技术和管理经验。积极引导外商投资先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业,提升利用外资的层次和水平。着眼于在全球范围内进行资源开发,推动“走出去”战略取得跨越性发展。充分利用各项优惠政策,积极推进对外劳务合作,拓宽劳务合作领域,提升劳务合作的层次和技术含量。
——扩大对外开放平台。要把优化投资环境作为扩大对内对外开放的关键环节,从注重基础设施建设转向制度和政策体系建设并重,从营造高速、快捷投资环境转向诚信、安全投资环境并重,从劳动力成本吸引转向产业发展吸引并重。进一步完善相关政策措施,专项有序推进优化投资环境活动,形成稳定透明的管理体制和公平公开的政策环境。继续加强对重大项目的跟踪服务、调度推进力度,确保重大项目高效推进。 

第十三章  加强组织领导,确保规划实施
第一节  通过法制程序,确立规划权威
——通过立法程序,使规划法规化。本《规划纲要》作为我县“十二五”期间经济和社会发展的纲领性文件,要按有关规定完成讨论、公示和人大表决等程序,使其法规化、制度化,确立《规划纲要》的权威性。县人民代表大会常委会作为本规划纲要的监督机构,对规划的实施进行过程监督。在规划实施过程中,定期和不定期组织人大代表进行调查。必要时,要对违反规划的行为进行问责。
——规范规划的修改调整。在规划实施过程中,如因客观条件的变化,需要对本《规划纲要》进行修订,须由县政府提出调整修订方案,并充分论证,报请县人民代表大会常委会批准。
第二节  加强组织领导,确保规划实施
——建立规划实施管理体制。加强对规划实施的组织领导,建立健全规划实施推进机制,完善与规划相配套的各项政策措施,综合运用经济、法律、政策手段推进规划顺利实施。按照层级管理、各负其责的原则,建立完善规划实施管理责任制。各乡镇、各县直单位,要根据本《规划纲要》编制实施计划,明确责任和任务,报县人民政府批准后实施。
——建立规划实施监测体系。将规划的实施纳入我县经济社会发展目标管理年度考核体系,形成确保规划实施的制度体系。县发展改革部门和有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警。重大问题要及时向县委、县政府报告,自觉接受人大常委会对本规划实施情况的监督检查。 

 
打印本页 关闭窗口
站点地图 | 关于我们 |常见问题 | 版权声明 | 隐私声明 | 联系我们

  • 宜黄县信息中心制作及维护、点石网络科技 技术支持 | Copyright 2011 www.jxyh.gov.cn All Right Reserved
  • 宜黄县人民政府版权所有     赣ICP备06001184号
  • 为获得最佳浏览效果,推荐使用最新版浏览器,使用1024X768以上分辨率浏览本站