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  • 索 引 号:YH0008/2021-00042

    发文机关: 宜黄县应急管理局

  • 文   号:

    成文日期: 2021-01-05

宜黄县应急管理局2020年工作总结及2021年工作打算

发布日期: 2021- 01- 05 09: 02 浏览次数:

今年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,在市应急管理局的具体指导下,始终贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面学习贯彻落实上级相关会议精神,我局始终坚持安全发展理念,切实增强“底线”思维和“红线”意识,全力构建安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,全面落实安全生产责任,加强基础建设、风险管控和依法监管,持续深入开展安全生产专项整治,立足应急管理工作实际,坚持统筹协调,全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火等各项工作,现将我局2020年度工作总结如下:

一、总体情况

目前,我县共有非煤矿山企业4家、烟花爆竹批发企业1家、零售网点47家、危险化学品企业23家,在我局全体人员的共同努力下,在有关单位的支持和配合下,较好地完成了各项工作,在今年9月份省安委会督查调研和专项巡查中得到上市充分认可。 1-11月,全县共发生安全生产事故3起,死亡2人;其中危化领域1起,死亡1人,交通领域2起,死亡1人,全县工贸、非煤矿山、特种设备、建筑施工等行业未发生安全生产事故

二、主要工作开展情况

今年以来,县委常委会、县政府常务会议先后6次研究部署安全生产工作,县安委会召开了4次全县性安全生产大会,专题部署安全生产各项专项整治行动,下发和转发各类40余份,制定印发了安全生产集中整治《安全生产专项整治三年行动》《岁末年初安全生产集中治理百日行动》等专项整治行动实施方案以及宜黄县安全生产工作要点等重要文件,安排指导各地各部门认真开展安全生产工作  。

(一)严格落实安全生产责任,加强安全生产目标管理

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。今年6月份以县政府名义对各乡镇和根据县直各部门职能的不同制定下达了具有针对性、可操作性和实效性的安全生产责任书。今年又重新调整了安委会专业委员会,新增能源安全专业委员会,从12个调整到13个专业委员会;落实了县委常委、常务副县长分管安全生产工作,分管副县长各自负责分管行业领域的安全生产工作的齐抓共管格局。坚持“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”、“属地管理”、“行业管理”的原则,按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,厘清了部门工作职责。

(二)增强安全风险防控,严格落实隐患排查治理机制

一是狠抓企业复工复产,根据上级要求,采取了政府购买专家服务、开展集中约谈、督导检查等机制。聘请了省级专家对全县高危重点企业开展了安全检查。召开全县重点企业安全生产集体约谈会,强化企业安全生产隐患闭环整改,做到一企一单,实行隐患整改销号管理。并要求企业做好复工复产工作的同时疫情防控工作。

二是抓好敏感期间安全防范工作。强化了 “两会”“五一”“中秋”“国庆”等期间监管责任落实,及时召开会议,加强预警研判确保安全平稳。派驻监管干部到企业蹲守,安排了三名干部到企业蹲守,并组织开展了督查检查采取夜查、暗访抽查等方式,对各乡镇各专委会和企业开展安全风险防范工作和值班值守情况,并对督查检查情况进行了通报;

三是加强线上安全监管。下发了关于加强《江西省安全生产监管信息系统》运行工作的通知文件,对不按时登录和登记隐患的企业采取每月对系统内企业登录情况进行通报;对未落实“两个15天”的企业,在一个考核年度内,第一次书面通报,第二次在县政府网站公示,第三次录入“信用中国(抚州)”网站公示;并将此项工作列入行业单位年度考核内容。

四是强化督导检查。县安委会各成员单位强化协调配合,信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求,严格落实“四个一律”及“五个一批”等措施,并按程序实施安全生产联合惩戒,适时集中曝光一批违法违规典型。

(三)扎实推进专项整治,努力构建安全生产长效机制

扎实开展了《安全生产集中整治》《复产复工企业安全生产隐患大排查《疫情隔离集中区安全隐患大排查》《安全生产专项整治三年行动》《岁末年初安全生产集中治理百日行动》等各项专项整治活动,并充分发挥安委办协调、指导职能,调度部署全县各行业领域开展了各项专项整治大检查大排查等行动,并取得了明显的成效。

全县开展安全生产专项整治三年行动工作以来,我县始终坚持深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述和各级指示精神,牢固树立安全发展理念,坚守底线思维,树牢红线意识,不断健全完善安全生产责任体系,全力推进安全生产专项整治三年行动。按照“三年行动”实施方案的要求,全县各单位、各部门对本行业领域和重点单位场所、关键环节等安全风险隐患进行了全面深入细致的排查治理,明确了整改责任单位和要求,坚持边查边改、立查立改。截至目前,全县各领域共组织700余人次对260家/次企业进行了问题排查和隐患治理,并督促170余家企业开展风险辨识、隐患自查、安全培训、“反三违”等“五个一”活动,辨识一般风险400余处,排查一般隐患2000余条,整改率达到99%以上,下达执法文书100余份,约谈13家企业,查处非法违法行为10起,实施经济处罚6.32万元。县应急管理局与县工业园区制定了红黑榜管理制度,今年第一批列入红榜企业17家、黑榜企业7家。

三、突出重点领域监管,全力抓好风险防控和隐患排查

(一)非煤矿山安全监管工作

我局严格落实执法检查计划任务,共检查企业20家次,出动执法人员40人次,排查安全隐患26处,整改安全隐患26处。下达执法文书12份。

一是严把企业复工关。依照上级通知文件要求,我局联合各职能部门和属地乡镇实地验收,严格把握企业复工复产关,对达不到安全条件的企业一律不准予开工。

二是扎实开展安全专项整治三年行动。明确了三年专项整治的目标、主要任务、实施时间、工作要求、问题清单、责任清单等,并根据实际制定本企业工作方案,要将工作任务细化,责任到人,确保三年专项整治工作落到实处。 

三是加大隐患排查整治力度。我局坚持明确责任、突出重点、点面结合的原则,按照“四不两直”要求,以安全管理机构建设,建立完善安全生产责任制、隐患排查、安全培训等进行检查。全县矿山企业全面开展安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并完成;开展风险、隐患自查6家次,组织从业人员培训5次,辨识风险132处,风险点管控措施146条,排查治理隐患31条。共排查隐患31处,整改完成31处,整改完成率100%。

(二)危险物品监管工作

一是积极宣传,营造整治氛围。组织全县24家危化生产、经营企业主要负责人、安全负责人、安全管理员共计80余人次,

二是加强风险管控、提高本质安全。市应急管理局先后组织省厅专家组至我县开展三项评估、化工集控区评估、重大危险源工作。扎实推进危险化学品安全专项整治三年行动,并制定了《宜黄县危险化学品安全专项整治三年行动责任清单&危化企业安全风险隐患排查导则》。并于6月、7月、8月分别邀请了市应急管理局专家及省级相关公司对重大危险源开展了专项检查。截至目前,下达执法文书70余份,发现隐患300余条,已全部整改到位,整改率达100%

三是积极开展隐患大排查,切实提高安全水平。督促企业定期开展隐患排查,自查发现的安全隐患及时录入江西省安全生产监管信息系统,制定整改方案,明确整改期限和责任人员,严格落实隐患排查治理“2个15天”要求。先后通过政府购买服务方式,聘请专家组对全县危险化学品及工贸企业开展安全隐患大排查行动,截至目前,共组织专家组检查3轮次,出动人员20余人次;现场指导企业安全管理3轮次,排查隐患130余条,已完成整改117条;积极配合应急管理部专家组对我县两家硝化企业(两家企业是三和、佳龙)进行辅导检查。通过专家组细心检查和指导共发现隐患93条,已经整改59条,其余隐患正在整改中。

       四是积极开展“打非治违”,坚决打击非法违法行为。结合危险化学品生产企业存在的固有风险点,重点围绕动火、进入受限空间等特殊作业,开展日常监督执法检查,全面整治违规违章问题。重点围绕烟花爆竹零售店违法经营等行为,开展了烟花爆竹安全专项整治行动。对全县烟花爆竹经营批发和零售企业开展专项检查,截至目前,共收缴烟花20箱,散装爆竹120个,桶装爆竹20箱。通过此次行动,对非法走私经营烟花爆竹的行为形成了有力的震慑,净化了市场,确保了人民群众生命财产安全。

(三)统筹兼顾,森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作落实到位。

在森林防灭火工作方面:一是森林防灭火责任制进一步落实。县委、县政府高度重视森林防灭火工作,多次召开专门工作会议研究部署森林防火工作,层层落实森林防灭火责任。县政府分管领导督促指导森林防灭火工作。各乡镇各有关部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则将责任落到实处,形成一级抓一级,层层抓落实的局面;二是积极开展森林防灭火专项活动。开展以“树立森林火灾防治理念 保护宜黄青山绿水”为主题的森林防火“平安春季行动”,制订行动方案,积极把握森林防灭火工作的主动权。结合我县实际,制订了野外火源专项治理行动实施方案。并成立了联合督查组,对乡镇森林防灭火工作和野外用火情况进行督查。截至6月,出动人员761人次,下达了督查单3份,处理违规用火1起,处罚200元。有效消除了森林火灾隐患。10月18日,为打击森林违法用火行为,开展了为期三个月专项行动,截至目前,此次专项行动全县共出动16个检查组,制止、查处了野外违法用火60多起,并处罚金1600余元;三是加强宣传教育培训,推动规范用火。一方面是深入持久地开展护林防火宣传教育,对护林防火工作常抓不懈,警钟长鸣。通过学校开设防火课、倡议书、张贴标语、宣传月活动等方式。进一步构筑全民思想防线,增强群众森林防火意识。真正做到防火意识深入人心,家喻户晓。推行绿色祭扫、生态祭祀,高火险时段及时发布禁火令,禁止一切野外用火。其次是进一步提高森林防灭火安全意识和技能。在防汛、防火应急救援骨干培训会和县应急连培训会上对全县基干民兵、蓝天、蓝豹救援队等队伍骨干进行防灭火理论及实践操作的培训,提升全县基干民兵和社会救援队伍的森林火灾的扑救能力。在5月至9月期间,县森林防灭火指挥部办公室组织县专业森林消防队进行集训,对全体队员进行了集中考核,在此基础上选拔出了10名优秀队员参加了全市2020年首届专业森林消防队大比武竞赛活动,获得团体总分第二名水泵操作项目获第一名,冲锋舟操作项目获第二名的佳绩

在防汛抗旱工作方面:今年4月县防汛办从县水利局转隶后,在入汛以来,制定了切实可行的各类预案,县主要领导也多次到县防办调研防汛工作,了解当前防汛形势,分析不足,拿出应对措施,提出目标任务,具体部署防汛工作,解决防汛工作存在的问题。开展汛前大检查,严格落实会商制度,在防汛关键时刻召开紧急防汛调度会,动员各级防汛责任人下到各乡(镇)督查防汛工作。实行24小时值班制度和领导带班制度。汛期以来,县防汛办共发布预警53次。其中5月5日强降雨给达到山洪灾害预警指标值的5个乡(镇)发布预警信息600条,6月5日强降雨给达到山洪灾害预警指标值的9个乡(镇)发布预警信息1900余条,转移人口215人。

     在防灾减灾救灾工作方面:一是积极参与防疫行动、强化应急保障。根据县防控指挥部安排,应急管理局牵头负责县界口乡枫林村疫情防控劝返点和县人民法院路口设卡任务,及时安排好人员参加疫情防控劝返点值班值守。每天安排党员干部24小时在疫情防控劝返点值班值守任务,县专业森林消防队也同时积极参与抗疫行动,并24小时驻守县工业园区防疫点。同时做好应急物资保障。在应急救援物资紧缺的情况下,多次与市应急管理局协调应急储备物资,及时调拨应急帐篷、折叠床、防寒服、大衣和棉被等应急防控急需物资,经统计,在疫情期间对各乡镇、各单位共发放棉被463床、毛毯117条、折叠床71张、大衣183件、棉衣113件、帐篷174顶,有效地保障了全县在疫情防控期间的应急救援物资需求。二是做好春荒救助工作。结合去冬今春的灾情,并积极申请中央对我县春荒灾民救济补助资金的投入,共接收中央春荒补助资金350万元,同时拟定分配冬春困难救助物资计划,主要分发棉被511床、毛毯117条、大衣178件,帮助解决受灾群众过冬御寒困难。及时发放到4467户灾民手中,较好地保障了春荒期间灾民基本生活。及时做好防灾减灾与灾后救助工作。积极创建综合防灾减灾示范社区。三是做好救灾资金督导检查工作。对各乡镇2019年救灾资金发放情况进行了检查,进一步规范了救灾资金发放。 

(四)形成合力、持续推进应急管理体系建设

       一是强化应急准备,进一步完善应急预案管理。今年以来,鉴于机构改革,一些预案已经不适应新形势的工作,县应急管理局通过以函的形式,督促各乡镇及县直各部门对各类专项预案、部门预案进行修订,目前已修订了《宜黄县森林火灾应急预案》,《宜黄县防汛抗旱应急预案》《宜黄县粮食应急预案》等专项预案及县司法局《突发事件应急处置预案》、县商务局《突发事件应急预案》等部门预案,其他部门正在积极修订当中。组织开展防汛救援应急演练,学校疫情防控演练,建筑工地消防安全演练、工贸、危化企业火灾处置等应急演练。强化应急预案宣教培训,普及应急预案知识。

      二是加强安全宣传,努力营造安全浓厚氛围。今年以来,我县围绕“大安全、大应急、大减灾”宣教矩阵,深入开展安全生产宣传教育“七进”活动(进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所),利用5月12日“防灾减灾日”、6月14日“安全生产月”等宣传咨询日活动,先后组织县直相关部门在县车站、学校等场所积极向群众发放了各类安全宣传单,集中宣传安全生产方针政策、法律法规和应急知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等安全科普知识和技能,面对面解答群众关心的安全生产问题,通过现场宣传日活动,使更多的群众牢固树立安全意识,掌握安全防范知识,让人民群众更加积极主动的参与到安全生产当中,做安全的“主动人”,做隐患的“排查员”,从源头上减少隐患,较少事故,确保生命安全,筑牢安全防线。

三是强化应急值班值守,抓好预警监测。我局严格执行领导带班24小时值班制度,科学调度,及时处置,确保政令畅通。完善预警机制,利用微信、短信等方式及时发布信息预警,随时听从指令安排,应急救援队伍强化练兵和备勤,时刻保持应急状态,确保发生险情,第一时间响应、第一时间应对处置,最大限度减少损失影响,确保社会安全稳定。

四、当前存在问题

今年以来,我局安全生产工作在县委、县政府以及上级业务主管部门的正确领导下,虽然做了大量的工作,取得了一定成绩,但由于方方面面的因素影响,我局仍存在着一些问题,主要表现在:

一是安全生产监管专业执法人员严重不足目前我局实际具体从事工贸企业和危险化学品企业(烟花爆竹)三项主要业务监管干部实际上只有1名,监管覆盖全县危险化学品企业26家,工贸企业139家,烟花爆竹批发企业1家,各乡镇烟花爆竹经营网点46家,共200多家生产经营单位,执法监管力量非常薄弱,存在非常大的监管盲区。按照危险化学品(烟花爆竹)、工贸行业和矿山监管三项业务,每项业务至少配备A、B岗监管执法干部的要求,目前,我局至少缺5名专业执法人员。二是乡镇应急       管理机构不健全。根据省、市应急部门工作安排部署,目前各乡镇没有固定的机构和人员对接安全生产、应急救援、森林防灭火及防灾减灾救灾等应急管理工作,影响了当前应急管理工作的有效开展。

三是综合应急救援队五年龄老化县专业森林消防队现有队员35名,其中退伍军人8名,占22.85%;45岁以上的队员有20人,占57.1%,人员性质为临聘。根据省政府办公厅印发的《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》(赣府厅发〔2020〕13号)文件要求,在岗队员年龄原则上不得超过45周岁,县专业森林消防队人员年龄结构明显老化。

五、2020年工作打算

今后我们将深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针精神,加压奋进,砥砺前行,进一步做好应急管理工作,坚决完成上级交予的各项任务,做好党和人民的“安全生产守护人”。

一是加强应急管理建设。着机构改革职能划分,我县应急管理业务量日益增多,工作要求更高、强度更大,为避免超负荷运转影响全局,争取解决我县应急管理工作专业人员短缺人员编制问题,通过公务员(事业)人员的招考和干部调入等方式补充年轻血液来充实应急管理工作,方便更好更高效的完成日常业务工作。加强基层执法队伍建设,提升安全生产监管能力水平。建议在乡镇等基层也建立应急管理站(所),安排专人负责应急管理全面工作,有效推进应急管理工作的落实。加大培训力度,提高基层安全执法人员能力素质,提高我县应急管理综合水平

二是突出重点领域监管。全力开展岁末年初安全生产集中治理百日行动,突出事故易发多发的重点行业领域,深化隐患排查治和风险管控,开展好岁末年初安全生产集中治理百日行动,持续推进安全生产专项整治三年行动工作,着力查大风险、除大隐患、防大事故。确保全县“安全生产专项整治三年行动”与“岁末年初安全生产集中治理百日行动”取得实效,将“三年行动”与“百日行动”相互融合、互相促进,认真做好专项整治三年行动“排查整治”阶段工作总结,统筹安排“集中攻坚”阶段重点工作进一步抓细抓实安全生产各项工作,坚决遏制较大以上安全生产事故发生,确保全县安全生产稳定局面;

三是加强综合应急救援队建设。根据省政府办公厅印发的《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》(赣府厅发〔2020〕13号)文件要求,积极向县委县政府请示,加大经费投入,加强营房和应急救援物资储备仓库等基础建设,通过实行定编定岗不定人的方式公开招聘事业编制的年轻队员,逐步实现队五年轻化;

四是强化应急值班值守。严格落实24小时应急值班值守制度,加强与其他相关部门协作配合,在信息资源、监督检查及突发事故救援等环节加强联动,形成合力,确保各项工作协调有序;

五是压实应急管理责任。认真落实省、市、县领导工作指示,做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等各项工作;

六是完成县委、县政府下达和市局交办的各项工作任务。